京政發[1985]146號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司:
北京市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議，審議同意了市工商行政管理局局長於春開受市政府委託所作的《關於貫徹執行<中華人民共和國經濟合同法>的情況和今後意見的報告》，並作出了《關於深入貫徹經濟合同法的決議》。現將報告摘要發給你們，希即按照市人大常委會的決議和報告中提出的意見，進一步貫徹執行《經濟合同法》，使經濟合同的簽訂、鑒證、公證、履行等活動依法進行。
所有企業和其他需要簽訂經濟合同的單位，都要建立健全合同管理制度，把經濟合同的管理和履行情況納入經濟責任制進行考核。各委、辦、局和各區、縣人民政府，要加強對這項工作的領導。各業務主管局、總公司要負起管理本系統經濟合同的責任，切實做到人員、機構、制度三落實。市工商行政管理局要抓緊擬定經濟合同管理辦法，各級工商行政管理部門要加強對執行合同法的指導、監督和檢查，加強合同鑒證、調解仲裁工作。各級銀行要通過信貸管理和結算管理，加強對經濟合同履行情況的監督。對於訂立假經濟合同，或倒賣經濟合同，或利用經濟合同買空賣空、轉包漁利、行賄受賄，以及其他危害國家利益和社會公共利益的違法行為，各級人民政府和工商行政管理部門要嚴厲查處，需要追究刑事責任的，要及時移送司法機關依法懲處。
關於貫徹執行《經濟合同法》的情況和今後意見的報告(摘要)
(一九八五年九月二十七日在市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上)
北京市工商行政管理局局長 於春開
一、三年來本市貫徹執行《經濟合同法》的主要情況
(一)宣傳貫徹《經濟合同法》，普及了經濟合同法律知識。
《經濟合同法》頒佈後，本市召開了全市貫徹執行《經濟合同法》的動員大會，各區、縣和業務主管局廣泛開展了學習和宣傳活動。去年，工礦産品、農副産品兩個購銷合同條例發佈以後，市經委、財辦、農辦又聯合召開大會進行宣傳貫徹。三年來，各級工商行政管理機關、司法部門和一些業務主管部門組織了大量的宣傳培訓工作，先後舉辦了大型講座和各種類型的學習班，為企業單位培訓了一大批經濟合同管理的骨幹力量，同時印發了大量的經濟合同法規學習資料。首都鋼鐵公司、工藝美術總公司三年來輪訓了基層合同管理人員和業務人員達一千八百人。北京電視機廠組織全廠業務人員學習經濟合同法，並進行考試，成績記入本人檔案，作為考核幹部的參考。通過上述這些宣傳教育和培訓活動，比較廣泛地普及了經濟合同法的基本知識，增強了法制觀念。過去那種隨便簽約、任意毀約的現象有所扭轉。
(二)大力推行經濟合同制。
不少經濟組織習慣於單純按行政辦法管理經濟，不善於運用經濟手段和法律制度來協調經濟往來關係。隨着經濟體制改革的深入，商品經濟的發展，各種橫向經濟關係大量增加，合同量也越來越大。據推算，三年來全市每年簽訂的經濟合同達四百多萬份，比一九八二年二百八十三萬份有較大幅度的增加。據二輕總公司和工藝美術總公司的統計，去年簽訂銷售合同五萬一千二百四十七份，金額為十五億元，佔銷售計劃十八億三千萬元的百分之八十二。市百貨公司從工業部門組織貨源，過去多是靠國家下達計劃，隨着經濟體制的改革，採用了合同形式，把全年近十二億元的進銷計劃落實下來，保證了商品的品種、花色、數量和品質，今年上半年，該公司完成商品收購總額為二億八千三百多萬元，其中通過合同實現二億五千七百多萬元，佔全部收購總額的百分之九十一，使計劃的完成有了可靠的保證。隨着技術市場的開拓和技術成果的商品化，科研單位也開始實行有償合同制。今年，糧食由三十多年的統購統銷改為合同訂購以後，全市僅簽訂夏糧訂購合同就達四十一萬一千零一十六份，訂購糧食二億斤，按訂購合同完成夏糧收購一億八千萬斤。
為了更好地推行合同制，各級工商行政管理機關和一些業務主管部門，採取點面結合的辦法，深入企業檢查經濟合同的簽訂和履行情況，具體宣傳和輔導，發現典型，總結推廣，組織經驗交流，並對檢查中發現的一些合同條款不明、責任不清等問題及時加以修正。
(三)落實管理機構，建立健全管理制度。
三年來，一些業務主管部門和企業，建立了經濟合同管理機構，配備了管理人員，不斷完善管理制度。有的企業建立了專門的經濟合同管理或法律事務機構，配備了專職合同管理人員，聘請了律師和法律顧問。許多企業建立了經濟合同臺帳和檔案，並把經濟合同管理和崗位責任制、獎懲制度緊密結合起來。門頭溝區經過三年努力，全區已有二百四十七個企業落實了經濟合同的管理機構、人員和制度。北京第二汽車製造廠，嚴格經濟合同管理，發生問題較多的加工承攬、建築安裝、零配件購置的經濟合同，由財務科審查把關，完善合同條款，加強經濟核算，在新産品訂貨和建築工程設備購置方面共節約了四十六萬三千一百四十元。東風市場過去對經濟合同缺乏健全的管理制度，存在草率簽約、盲目簽約的現象，造成商品積壓，影響資金周轉。貫徹合同法以後，他們建立了合同審查、登記、傳遞、承辦制度，採用了條款齊備的統一合同文本，使合同管理工作逐步完善起來。去年他們簽訂進銷合同三千七百零四份，履約率達到百分之百，加速了資金周轉，全年上繳利潤達一千二百九十五萬元。
(四)加強經濟審判、調解仲裁和對違法合同的查處工作。
為了加強經濟司法，及時協調處理經濟交往中發生的問題，市、區、縣司法部門和工商行政管理機關都相繼建立了經濟審判庭和仲裁委員會。幾年來，通過對於經濟合同糾紛案件的審理和仲裁，推動了經濟合同法的貫徹，維護了法律的嚴肅性。各級人民法院一九八○年至一九八五年上半年審結了經濟合同案件一千八百一十二件(爭議金額約一億四千萬元)。各級仲裁委員會從一九八三年建立到一九八五年上半年受理了經濟合同糾紛案件五百零九件。經濟合同仲裁這一形式，已為社會所承認。
加強對經濟合同的監督檢查，依法查處投機違法活動，有力地維護了國家和社會公共利益。今年一至八月，各級工商行政管理機關共查處單位非法獲利在千元以上的投機違法案件二百零二起，比去年同期的九十一起增加一點二倍；罰沒款四百三十六萬餘元，比去年同期的一百一十六萬餘元增加二點七倍。這些案件大都是利用合同形式進行的。在查處投機違法活動中，為一百零八個企業追回了貨款四千三百多萬元，保護了企業的合法權益，維護了正常的經濟秩序。
二、當前存在的主要問題
(一)對貫徹執行《經濟合同法》的重要意義認識不足。
《經濟合同法》是運用法律形式，組織經濟建設、管理經濟活動的有力武器。但在我們許多做經濟工作的同志中，甚至一些主管經濟工作的領導同志，還沒有很好的理解，還不善於運用法律手段來管理經濟。有的認為經濟合同法可有可無，過去沒有法，事情也辦了；有的認為都是“公對公”，誰也罰不了誰，罰也是罰國家的。還有不少同志，對於執行合同法存在着怕受約束、怕承擔責任、怕影響關係的“三怕”思想。特別是對一些緊俏物資的購銷合同，對方違約也不敢追究，而沒有認識到在經濟往來中，如果沒有一個共同遵循的法律規範，就很難正確處理好企業之間的經濟關係。
(二)不依法訂立合同，單方變更，甚至任意毀約。
這次檢查發現較普遍的問題是多數合同內容不具體、條款不完備，品質標準、商品價格和履行期限等主要條款不明確，沒有違約責任或違約不承擔責任，也不追究違約責任。據首鋼、儀器儀錶、廣播電視等七個總公司檢查的三十萬六千九百五十八份合同，內容不具體，條款不完備的有十萬二千份，佔百分之三十三；沒有違約責任的十三萬九千六百九十八份，佔百分之四十六。另據市工商銀行的統計:今年上半年本市拒付外地貨款十六億五千萬元，外地拒付本市貨款十二億一千萬元，其中有相當一部分是合同履行中違約造成的。西城區一個工廠與本市另一工廠簽訂一份供貨合同，總貨款三十七萬元，由於品質要求規定不明確，造成交貨後需方拒付貨款，從一九八四年三季度一直拖延至今，供方僅收回六萬元，尚有三十一萬元未能收回，相當於該廠一九八○年以來實現的全部利潤。
這些問題的存在，有的是因為缺乏經濟合同法規知識，對訂立合同的原則、程式以及合同必備的主要條款不清楚；也有的是利用商品供求矛盾和掌握緊俏物資的優勢，不依法簽訂和履行合同，甚至單方變更、任意毀約。
(三)利用合同形式進行違法活動的案件增多。
去年以來新開辦的公司，有的鑽改革的空子，在沒有經營能力、沒有履約條件的情況下，利用簽訂合同預收貨款，多次轉手，投機詐騙，給社會經濟秩序造成嚴重危害。僅工商局經濟合同仲裁委員會今年上半年受理的一百三十九起購銷合同糾紛案件就有五十五起採用預收貨款的手段，佔用他人的貨款一千七百七十二萬元。
(四)經濟合同管理工作薄弱。
不少業務主管部門和企事業單位，還沒有把合同管理工作作為加強企業管理的一項重要內容。多數業務主管部門確定了合同管理機構和人員，但管理人員多是兼職，有的實際上沒有真正管起來。有一些業務主管部門，每年合同量都在十萬份以上，金額十幾億元，由於沒有專人管理，對合同簽訂、履行等基本情況不能掌握。企事業單位，是經濟合同簽訂和履行的直接當事人，加強合同管理更加重要，但多數單位還沒有確定一個部門統管合同。少數企業由於合同管理混亂，給企業的生産經營造成不必要的損失。
工商行政管理機關擔負着對全市各類經濟合同的監督檢查和行政執法的任務，對這項工作抓得不夠有力，人員也比較少，對各級經濟組織缺乏具體幫助，與形勢和任務的要求，還存在不少的差距。
三、今後工作意見
(一)繼續廣泛深入地宣傳、學習《經濟合同法》
各業務主管局、總公司和區、縣政府，要在原有的基礎上，對所屬企業的廠長、經理普遍地進行一次《經濟合同法》的培訓。各企事業單位應根據各自的具體情況做出計劃，對有關業務人員進行培訓，普及《經濟合同法》的知識，結合各行業的特點，學習有關條例，並要進行考核。經過培訓，要求做到會依法簽訂合同，會依法審查合同，會依法處理合同執行中的糾紛。
(二)進一步建立健全經濟合同管理機構和管理制度
市工商行政管理局要抓緊擬定本市的《經濟合同管理辦法》，明確有關部門的任務職責，充分發揮合同管理機關、業務主管部門、銀行和司法部門的作用。
各業務主管局、總公司以及企事業單位，都要建立健全合同管理機構。採取統一領導，分口管理，專人負責的辦法，由一個綜合部門(法規、財務或計劃)負責統一管。理，較大單位要確定專職人員管理(小的單位可以兼職)。要從上到下形成一個管理體系。
企業單位要針對本單位存在的問題，建立健全合同管理制度，明確規定企業領導、職能部門和工作人員在簽訂、審查、履行、變更和解除合同以及檢查合同履行情況等方面的職責和工作程式，把合同管理納入經濟責任制進行考核。
(三)工商行政管理機關要加強對經濟合同的統一管理
各級工商行政管理機關要加強經濟合同的統一管理，加強對業務主管部門和企事業單位的業務指導和督促檢查，並與各單位建立必要的聯繫制度。為了掌握經濟合同的簽訂和履行情況，便於指導，要逐步建立經濟合同的統計報表制度。針對當前普遍存在的經濟合同條款不完備的狀況，工商行政管理機關要對購銷合同文本實行統一監製。對於當事人一方違約使國家和社會利益遭受嚴重損失，另一方又不追究責任的，工商行政管理機關要主動查處。
(四)嚴厲查處利用經濟合同進行違法活動，維護《經濟合同法》的嚴肅性
對於利用經濟合同進行投機詐騙以及其他危害國家利益和社會公共利益的違法行為，工商行政管理機關要主動查處，依法確認無效合同，加強行政監督；銀行要根據信貸、結算管理制度，對經濟合同履行情況進行監督，要在審查企業貸款計劃和辦理結算中，對經濟合同進行審查，發現利用經濟合同進行違法活動的，要立即轉告合同管理機關；司法機關要通過對合同的公證、調解和訴訟案件的審理，加強法律監督。
為了完成上述任務，工商行政管理機關的經濟合同管理機構和人員應儘快充實和加強。希望人事組織部門給予支援和幫助。