京政發[1983]21號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
現將《國務院批轉公安部關於解決有關農村落戶問題的請示的通知》轉發給你們，請遵照執行。
(發至公社、街道辦事處、公安派出所)
國務院批轉公安部關於解決有關農村落戶問題的請示的通知
國發〔1982〕148號
各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
國務院同意《公安部關於解決有關農村落戶問題的請示》，現轉發給你們，請認真研究，貫徹執行。
目前，全國無戶口人員的數量很大，引起各方面強烈反響，影響人民生活和安定的社會秩序。各級人民政府必須重視，加強領導，各有關部門要密切配合，採取有力措施，認真做好無戶口人員的落戶安置工作，切實保障人民群眾符合國家政策規定的遷移、落戶的合法權益。對待戶口問題，應按照國家政策規定辦理，決不允許各自為政，濫加限制。同時，也決不許以此為藉口，在城鎮戶口問題上違反規定，隨便開口子。
國務院
一九八二年十二月十七日
關於解決有關農村落戶問題的請示
國務院:
近幾年來，農村落戶問題日益突出。今年我部接待群眾來訪和受理人民來信要求解決戶口問題繼續增多，僅上半年，就有二千多起。據各地統計，目前全國無戶口人員二百八十六萬人，其中城鄉通婚的農村婦女及所生子女等佔百分之四十三，自流人口占百分之二十九，超計劃生育的小孩佔百分之二十八。這些人的落戶問題，大部是積壓多年的老問題。其中有相當一部分是因農村登出戶口或不給落戶造成的。有的把嫁到城鎮的農村婦女強行遷出，或者把戶口吊銷，所生子女也成了“黑人”；有的對退職回鄉、外流回歸、刑滿釋放和離婚婦女回娘家，以及被動員返鄉的職工家屬等，也以“地少人多”為由，拒絕落戶；有的對農村社員之間正常的通婚落戶也加限制；有的對一些有女無兒戶招婿到府，也不給落戶；還有一些地方對超計劃生育的小孩做了“沒有指標，不準入戶”的規定，等等。這些問題，涉及到幹部職工和人民群眾的切身利益，引起了各方面強烈反響，急待解決。
關於戶口管理的方針政策，國家規定是明確的，現在存在的問題是，有些地區往往從局部利益出發，亂加限制，本應落戶的也不準落戶，既堵又擠，以致造成大量“黑人黑戶”。為了維護公民居住和正當遷徙的合法權益，同時有利於控制城鎮人口，進一步穩定社會秩序，促進安定團結，我們對解決這一問題的意見是:
一、要切實保證公民居住的合法權益。對因與城鎮職工、居民結婚，而被當地生産隊擅自登出戶口的，應即恢復戶口。對被遣送回鄉的長期流浪乞討人員，已經登出戶口的，登出地應給予恢復戶口。對不符合規定而遷往城鎮的農村戶口，雖辦了遷移手續，而不能落戶的“口袋戶口”，遷出地應憑原遷移證恢復戶口。今後凡遷往城鎮的農村戶口，遷出地必須憑城鎮的《准予遷入證明》辦理遷移手續；沒有“準遷證”的，不得擅自將農村戶口遷往城鎮，更不允許找任何藉口將其戶口強行登出。
二、要按照國家政策規定，維護公民的正當遷徙。農村地區之間，因通婚引起的婚出、婚入和離婚婦女返回娘家的，子女投靠父母或父母投靠子女的，老弱病殘人員投靠親屬扶養的，現役軍人復員、退伍的，職工退職、退休、經批准離職和被除名、開除回鄉的，學生退學、休學和被開除、被除名回鄉的，刑滿釋放、解除勞教和留場就業人員回鄉的，以及有女無兒戶，男到女家落戶的等。凡有正當理由的，應一律准予落戶，不得以任何理由拒絕落戶。
三、要堅持新生嬰兒隨母落戶的原則。農村婦女與城鎮職工、居民結婚所生的子女，不論出生地在那裏，都應在其母常住戶口所在地申報出生登記。凡是沒有落戶或隨母被登出了戶口的，應由其母原常住戶口所在地辦理入戶手續。
四、對超計劃生育的小孩和非婚生嬰兒，以及被棄嬰兒的公民權，應予保護，對他們的戶口應及時註冊登記。同時要配合計劃生育部門，進行宣傳教育工作，落實計劃生育措施。
五、凡在農村地區定居的自流人口，當地社隊應准予登記落戶。自流人口居住比較集中，已經形成村落的，當地政府應加以管理，納入鄉、社體制。
鋻於解決上述落戶問題，涉及面很廣，情況複雜，既有思想問題，又有實際問題。因此，必須在各級人民政府領導下進行，重點放在縣裏。最好在縣人民政府負責同志親自主持下，抽調有關部門的力量，搞好調查摸底，提出方案，再召集有關區、鄉、公社幹部會議，加以具體部署，層層限期負責落實。有的地區確屬人多地少，可由縣人民政府通盤考慮，發展多种經營，廣開生産門路，統籌安排。
自黨的十一屆三中全會以來，農村形勢已經發生了很大變化，農業生産迅速發展，農民收入普遍增加，生活有了明顯改善，這對促使無戶口人員返鄉安居提供了有利條件，只要把國家控制城鎮人口的重要意義和戶口管理政策講清楚，相信廣大農村基層幹部和群眾會從國家的整體利益出發，從安定團結的大局出發，積極主動協助人民政府正確地處理好無戶口人員的落戶安置問題。
以上報告，如無不當，請批轉各地。
公安部
一九八二年十二月六日