京政發[1983]64號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校：
市人民政府同意首都綠化委員會辦公室主任常浦同志一九八三年二月二十七日在首都全民義務植樹工作會議上作的《再接再厲，年勝一年，把首都全民義務植樹運動不斷推向前進》的報告，現印發給你們，望認真執行。
再接再厲，年勝一年把首都全民義務植樹運動不斷推向前進首都綠化委員會辦公室主任常浦在首都全民義務植樹工作會議上的報告(一九八三年二月二十七日)
全民義務植樹運動的第二個春天來到了。
在全市人民迎接這個戰鬥的春天到來的時候，首都綠化委員會全體會議決定召開這次首都全民義務植樹工作會議。會議的主要任務是:學習鄧小平同志的重要批示，傳達貫徹全國全民義務植樹工作會議精神；總結交流去年開展全民義務植樹運動的經驗，研究解決前進中存在的問題；討論安排一九八三年的工作任務，商定完成任務的措施；進一步動員和組織首都城鄉人民，努力鞏固義務植樹成果，再接再厲，把綠化首都的群眾運動更有成效地、年勝一年地推向前進。
我受首都綠化委員會委託，講三個問題；
一是傳達鄧小平同志的重要批示和全國全民義務植樹工作會議精神；
二是彙報一九八二年首都開展全民義務植樹運動的情況；
三是一九八三年義務植樹工作安排的意見。
(一)
中央綠化委員會於今年一月五日至十一日，在北京召開了全國全民義務植樹工作會議。各省、市、自治區主管這一工作的副省長，副市長，副主席以及有關負責同志共二百人參加了會議。
這次會議是中央書記處批准召開的。胡耀邦同志、鄧小平同志對會議極為關心。會議前夕，鄧小平同志在《關於全民義務植樹運動情況的彙報》上批示:“這個報告令人高興。這件事，要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年紮實。為了保證實效，應有切實可行的檢查和獎懲制度。”會議以鄧小平同志的批示為指導思想，由萬里同志主持，雍文濤同志代表中央綠化委員會作了題為《把綠化祖國的偉大群眾運動繼續推向前進》的工作報告，李錫銘部長作了題為《加速城市綠化建設步伐為改善生態環境而奮鬥》的講話，參觀了全軍綠化展覽，參觀了中直機關、市建材局、南口荒灘義務植樹現場和昌平縣保溫瓶廠的廠區綠化情況，十一個先進單位作了典型發言。會議總結交流了一九八二年開展全民義務植樹運動的經驗，研究了解決存在問題的意見，部署了進一步把全民義務植樹運動推向前進的工作任務。最後，萬里同志作了總結講話，在講話中具體闡明瞭鄧小平同志批示的戰略思想，把全民義務植樹運動的重大意義提到了新的高度。萬里同志説，我講的話，中心是“如何保證小平同志重要批示的貫徹執行。歸結起來，要‘提高認識，加強領導，統一規劃，扎紮實實，持之以恒，不達目的，決不罷休’。七句四言，一共二十八個字，希望大家回去向省、市、自治區黨委、政府作個彙報，都按這個辦。”
北京市由劉堅夫、常浦、白泰雪、高明凱等同志參加了會議。中直機關綠化辦公室、首都綠化委員會、昌平縣綠化委員會被列為大會發言單位，在會上彙報了工作。會議期間，學習了鄧小平同志的批示，學習了各地的先進經驗，按照中央綠化委員會的工作部署，找了我們工作上的差距，初步討論了今年的工作。會後，我們按照大會的要求，向市委、市政府作了彙報，提出了進一步搞好首都全民義務植樹運動的意見。
(二)
一九八二年，在黨中央、國務院的親切關懷下，市委、市政府認真執行了人大《決議》，通過首都綠化委員會有計劃、有準備地組織首都各行各業、各條戰線開展了義務植樹活動。由於從中央到地方黨、政、軍各級領導的重視和廣大幹部、職工、戰士、群眾的共同努力，一年來，首都的全民義務植樹運動起步是好的，發展是健康的，取得了比預料還好的成效。不僅在育樹，而且在育人方面都取得了初步成績。其主要特點有六:
一是動員廣泛，聲勢大。去年全市有四百多萬人參加了義務植樹。從中央到地方，各單位除搞好自己的庭院綠化和城鄉的四旁植樹外，十六個系統的二百五十七個中央部級、市屬局級和六百六十一個縣(區)直、駐縣(區)單位，共一百零五萬人在京郊山區承擔了一定四年的義務植樹任務，建立了責任區。從各級領導幹部到群眾，從老年人到小學生絕大部分都投入了義務植樹運動。據統計，僅中央國家機關六十六個部委，就有三百二十一名正副部長、二千零五十二名司局長，中國人民解放軍各駐京部隊有八百多名軍級以上領導幹部，參加了義務植樹活動。
二是運動紮實、持久。全年按季分為春季、雨季、秋季三個植樹造林戰役。每個戰役之前充分準備，戰役之間連續戰鬥。在春季城鄉大規模植樹運動結束之後，各系統、各單位立即組織人力奔赴義務植樹責任區，開始了雨季造林整地，留在市內的人力開始了植草整地。雨季一到，抓住時機突擊植樹。雨季造林結束後，又進入了護樹、管樹和秋季造林準備工作，連續戰鬥到秋季造林結束。全年運動紮實而有步驟，克服了過去一陣風，“大呼隆”現象。
三是注重品質，講究實效。去年城鄉義務植樹共一千五百多萬株，每人平均三株。另外，完成挖坑、整地、育苗、栽草等綠化勞動一百二十多萬個工日，基本上完成了義務植樹任務。各單位發揮了高度自覺性和創造性，普遍注意了精心整地、挖坑，精心起苗、選苗，精心栽植，精心管護，造林品質和成活率較之往年都有顯著提高。截至冬前成活率:城市專業綠化一般在百分之九十五以上，群眾綠化一般在百分之九十左右；郊區一般在百分之七十左右，好的超過了百分之九十。昌平縣南口地區和十三陵地區的荒山，是歷史上綠化的“老大難”，去年南口造林指揮部組織八十七個單位，七萬人會戰，共挖一米寬、八十公分深的林帶溝三十四萬米，清除鵝卵石十三萬多方，從幾裏路以外拉土填方，栽洋槐、紫穗槐三十三萬多株，並澆了水。市建材局在十三陵龍山栽側柏一萬八千株，成活率百分之九十以上。注意品質，講求實效的成果，為今後的綠化工作，提供了極為有益的經驗，意義重大。
四是有力地推動了首都整個綠化美化建設的發展。去年在城市，栽喬木六十五萬五千四百株，超計劃百分之一百一十八，為一九八○、一九八一兩年植樹的總和，栽灌木三十四萬株，超計劃百分之三百八十六，栽綠籬二十三萬米(約七十萬株)，超計劃百分之二百，鋪草八十一萬平方米，超計劃百分之六十二。綠化了十五條主要街道，累計三十五點四公里。綠化面積增加了二千五百畝，新開闢了街頭綠地十四處，七十多畝，使城市面貌有所改觀。在郊區，共完成四旁植樹和農田林網二千七百六十萬株，比一九八一年多八百八十一萬株，超計劃百分之八十四，荒山造林五十二萬九千畝，比一九八一年多七萬五千畝，超計劃百分之一百一十，育苗九萬零三百四十畝，比一九八一年多六千三百四十畝，種牧草三萬一千畝。通過一年的奮鬥，郊區的農田林網化面積由一九八一年的一百九十七萬畝增加到了三百萬畝；風景旅游區的綠化面積增加了四萬畝；南口、康莊等五個主要風沙危害區(共一百五十多萬畝)的防護林建設工程已完成三分之一以上，其中南口、康莊地區已超過百分之七十。
五是促進了精神文明建設。廣大幹部和群眾通過義務植樹活動，尤其是通過在山區安營紮寨，分期分批參加勞動，老幹部重溫了革命年代的生活，發揚了革命傳統，煥發了革命青春。年過六旬的市科委副主任仲凱同志，帶隊上山，春季用六十七天時間，整體水準條二萬米，秋季又連續十多天堅持在山上和同志們一起植樹造林，引水上山，高標準高品質地超額完成全系統的義務植樹任務。曾在山區堅持十八年為首都綠化做出重大貢獻的市供銷社土産公司工會副主席呂進來同志，又重返前線再立新功。廣大青少年通過營造“青年林”、“少年林”、護林護樹等活動受到了鍛煉，體會了創業的艱難，陶冶了革命情操，培養了集體主義、共産主義和愛國主義思想，培養了熱愛勞動、艱苦樸素和愛護樹木花草的美德；不少後進青年在思想上、工作上起了顯著變化，精神面貌一新。更令人興奮的是，義務植樹運動喚起了一些有志青年獻身於綠化祖國的偉大事業，如潘昭、張亞軍、陶慧(女)、孫燕(女)等自願放棄“鐵飯碗”，同二十多名待業青年昂首奔赴妙峰山，建立了第一支集體經營、自負盈虧性質的青年造林隊，立志為首都的綠化美化事業，貢獻力量。這是一個創舉，是一曲共産主義之歌。各行各業大批人員到郊區義務植樹，他們在農村幫助群眾擔水、掃院子、理髮、裁衣服，修理收音機、電視機，把商品帶到農村，還有的修水利、栽果樹，幫助社隊企業修機器等，受到了農民的熱烈歡迎，從而密切了城鄉、工農和軍民關係。愛樹光榮，毀樹可恥的社會風氣也在逐步形成。一年來，僅首都綠化辦公室就收到各種來信、來訪上百件，其中有對首都綠化工作的批評、建議；有對毀樹、損花者的揭發、控告等。任意在樹上釘釘、綁鐵絲，在樹下堆物、堆料的現象大為減少，不少街道、學校開展了“解放”樹木的活動。過去建房伐樹視為當然，而今引起了注意，有的改變了建房設計，躲開了樹木，有的進行了移栽，這是以往少有的現象。一年來，涌現出了大批義務植樹先進單位和積極分子，僅受首都綠化委員會表揚的先進單位就有六百四十二個，積極分子一千一百六十七名。
總結去年的工作，有以下幾條基本經驗:
一、加強領導，一抓到底。第一，建立一個有權威的領導、工作機構。為加強運動的領導，國務院決定成立了由市委、市政府和中央各有關部門負責同志參加的首都綠化委員會，設立了辦公室。各區、縣也相應地成立了綠化委員會，設立了辦公室。中直機關、中央國家機關以及市委、市政府各部、委、辦十六個系統，分別成立了綠化領導小組，設立了具體辦事機構，中央各部委、市屬各局也成立了綠化領導機構，負責協助各級綠化委員會動員、組織、檢查本系統、本單位的義務植樹和造林工作。同時，在各義務植樹重點地區設立了綠化施工指揮部，具體負責其範圍內義務植樹的各項工作。這樣，全市從中央機關到市屬各單位初步形成了一個條塊結合的、有權威的綠化領導、指揮系統，對義務植樹運動的順利開展發揮了組織保證作用。第二，總結歷史經驗，糾正“左”的影響。植樹造林，綠化祖國，是改造山河，治理國土的偉大事業，是全黨、全軍、全民的長期戰鬥任務，決不是短時間，更不是“一陣子”所能完成的。植樹造林是一門科學，也不是“大呼隆”所能奏效的。記取過去的經驗教訓，堅決不搞形式主義，堅持科學態度和深入、持久、堅持不懈地把全民義務植樹運動抓好，切實抓出實效。這是我們的指導思想。第三，堅持始終，一抓到底。早在全國五屆人大四次會議期間，市委、市政府就着手研究、制訂了首都綠化美化建設的規劃，提出了開展全民義務植樹運動的安排意見。一九八二年三月十一日在人民大會堂召開了首都全民義務植樹動員大會，把義務植樹、綠化首都納入了“文明禮貌月”的活動。段君毅、焦若愚等領導同志幾次召開了各口、各區、縣、局領導幹部會，到五月初動員、組織了各系統、各單位一百多萬幹部、職工在山區落實了義務植樹任務，開始為雨季造林的整地挖坑做準備。六月二十三日召開了首都雨季造林動員會，城鄉雨季造林種草結束之後，頒佈了城市綠化管理暫行辦法，城市轉入了宣傳法規，護樹養樹，檢查評比的工作，十月十五日召開了城市綠化先進單位、積極分子錶彰大會；郊區，開始了管護已植樹苗，鞏固雨季造林成果和秋季造林。這樣，就使運動得以一浪接着一浪，有步驟地、持久地發展。
二、全面規劃，抓好重點。本着把義務植樹，綠化美化首都與貫徹中央對首都建設方針的四項指示相結合，與恢復改善農業生態環境相結合，與發展旅游事業相結合，與郊區的山區建設、果林生産相結合的原則，使義務植樹同首都的林業建設緊密地結為一體，在原來的基礎上，進一步研究確定了首都城鄉綠化建設的總體規劃。即從一九八一年開始，五年內實現城區、近郊城鎮和風景游覽區的綠化，搞好農田林網化和風沙防護林建設；十年內完成一百萬畝淺山區綠化；十五年內搞好五百五十萬畝深山區造林。為使首都綠化早見成效，在搞好普遍綠化的同時，確定了義務植樹的重點。在城區，着重抓好二環路等四條街道，龍潭湖公園等四個公園綠地，以及團結湖、勁松等居民區的綠化、美化；在郊區，着重抓了八達嶺、十三陵等七個風景游覽區，密雲水庫、懷柔水庫兩個水源保護區，康莊、南口等五個風沙危害區，以及北京管界三條主要鐵路、三條幹線公路的兩側綠化。此外，各區、縣也根據當地情況，確定了自己的重點。在此基礎上，邀請中央、市屬有關單位的技術力量，進行了規劃設計工作。到六月底，就完成了十四萬畝風景區和一百五十多萬畝風沙危害區範圍內的造林規劃設計任務，編寫、繪製了大量資料、圖紙和表格。為大規模的群眾造林運動提供了科學依據，為安排、分配各單位義務植樹任務提供了方便。
三、分片包乾，實行責任制。鋻於義務植樹是個長期任務，造、管、護必須緊密結合，才能確保成活成林。我們根據人大《決議》每人每年義務植樹三至五棵的任務，從一九八二年起，按各單位可參加義務植樹的人數計算，一定四年，到一九八五年每人栽活二十棵樹的指標，給各單位劃分了義務植樹責任區，由首都綠化委員會和區、縣綠化委員會樹立標牌，明確四至。各系統、各單位責任區的劃分，根據就近安排，保證重點的原則，條塊結合，分級安排，儘量作到一個系統大集中，系統內部小分散，因地制宜，合理布點。實踐證明，這樣做的好處是責任分明，便於發揮每個單位的積極性，也便於組織領導，達到包栽包活的目的。
頒發《全民義務植樹考核證書》，建立考核制度，這是落實責任制所採取的又一措施。為便於落實每個單位，每個公民義務植樹的任務，並考核其完成情況，向首都各機關、學校、企業、街道、農村社隊頒發了《全民義務植樹考核證書》，每年由本系統和所在區、縣核定一次每個單位參加義務植樹的人數、任務並考核其完成好壞。這一措施也促進了運動的發展。
四、搞好人員組織工作。義務植樹涉及各行各業、各單位，而各單位的生産、工作各有特點，植樹造林又有季節性，必須妥善處理好各方面關係，搞好義務植樹人員的組織安排。目前，主要有兩種組織形式。一種是安營紮寨，組織專業隊定期輪換。如中直機關係統，有三十五個單位，應該參加義務植樹的約為二萬人，每年應植樹十萬株。他們利用原有房子，起灶、搭鋪，在責任區建立了造林站，林站的領導、技術和管理人員相對穩定，每批抽約三百人組成造林專業隊，每週輪換一批。現已輪換了二十四批，七千多人，三年可普遍輪換一次。實踐證明，它有如下好處:(1)有利於各單位根據生産、工作情況合理安排人員，做到綠化、生産(工作)兩不誤。(2)有利於勞動組織和管理，有利於提高勞動效率，保質保量，避免“大撥轟”的形式主義，也節省汽油、節省費用。(3)幹部、職工同吃同住同勞動，朝夕相處，互相幫助，互相學習，密切了同志關係及同群眾的關係。另一種方式是不建專業隊，採取季節性短期突擊，造林後，派少數人看管或委託林權所屬單位代管。這種方式僅適合於造林單位離責任區路途較近或植樹任務較小的情況。
五、搞好技術培訓，狠抓苗木準備。為適應大規模群眾造林的要求，市林業部門編寫了森林的效益、北京山區造林技術等科普知識資料六種，技術規程三種，印發六萬冊。以此為教材，為中央、市屬義務植樹單位舉辦了技術訓練班五期，培訓技術骨幹五百六十人。各系統，各區、縣也根據自己的情況，結合實際，採取請進來，派出去的辦法，共培訓骨幹近五千人。這批力量，在義務植樹活動中，發揮了很重要的作用。
苗木是植樹造林的物質基礎。為確保義務植樹所需苗木，我們從春季就按責任區落實了育苗、供苗計劃，由區、縣和林權所屬單位(林場或大隊)簽訂合同，按照規劃設計，落實樹種，落實數量，保證按時供應。不少大隊為此拿出好地、抽出專人，精心培育，全市郊區共培育松柏等苗木一千一百多萬株。在城市，群眾育苗由一九八一年的二百畝，增加到了六百畝，市園林局所屬苗圃，加強了管理，增加了在圃量和出圃量。這樣就基本上保證了義務植樹的需要。
六、嚴格要求，堅持品質第一。造林品質好壞，關係到植樹成活率高低，關係到義務植樹的聲譽，關係到運動能否持久、健康發展。我們遵照中央領導同志的指示，記取了過去的教訓，狠抓了三個環節。第一，嚴把整地品質關。普遍採取了派專人標定坑位，技術人員先挖出示範坑、樣板坑，每個人挖好第一個標準坑後再開工的做法。在整地過程中，要求每個人留下標記，設專人，制尺規，逐坑檢查，發現不合格的，堅決返工。整地後，採取逐級驗收，發給合格證。第二，嚴密組織，精心栽植。尤其是雨季造林時，一般都組織了起苗、運苗、栽苗三個專業隊(組)，互相配合，搞好銜接。沒經過訓練的不準上山造林。秋季造林，正處乾旱，多數單位採取了澆水抗旱造林。航太部二院、市科委系統為保栽保活，自己購買提水設備，自行設計，通過二揚、三揚把水引上了高四、五百米的山上。第三，加強管護。為了保護、鞏固造林成果，解決放牧、採石等毀林問題，我們發了《關於加強重點綠化地區的管理和保護工作的通知》，各區、縣也作了相應規定，因而管護工作有所加強，如雨季造林後，普遍進行了清淤、扶苗、補苗；進入秋季後，京郊乾旱無雨，大部分單位積極組織人力上山中耕保墑，澆水抗旱，為使幼苗安全越冬，防止凍害、獸害，有些單位採取了澆水、埋土、套袋等多種防護措施。
一年來，雖然取得了一些成績，但僅是剛剛起步，離中央的要求還有很大差距，工作中還有不少問題。運動發展很不平衡。有些單位的領導對運動的重大意義認識不足，領導不力；有些領導和群眾對義務植樹沒有長期打算；各級綠化委員會的機構還很不健全，力量薄弱，與其負擔的任務很不適應；有些系統和區、縣義務植樹的人數，應參加而未參加的還有幾十萬人，甚至還有死角；義務植樹的考核工作還沒做好，檢查、評比和獎懲制度還不健全，執行不嚴格；平原，尤其是風沙危害區力量不夠，進展不快，效果不夠顯著；規劃設計與農民利益結合不夠；苗木不足，苗木利用不夠合理，在科學造林方面也還存在一些問題。
(三)
一九八三年，要在已取得良好開端的基礎上，進一步貫徹執行全國五屆人大四次會議的《決議》和國務院的《實施辦法》，遵照鄧小平同志重要的批示，在“堅持”、“紮實”、“保證實效”上下功夫，認真執行萬里同志提出的七句四言、二十八個字，把首都的全民義務植樹運動推向前進。
一九八三年的任務:
(1)千方百計鞏固去年的造林成果。去秋以來旱情嚴重，對幼樹威脅很大。因此，今春，要在搞好城市和平原綠化造林的同時，狠狠地抓好郊區，特別是山區林地的抗旱保墑、抗旱保苗工作，提高上年新栽幼樹的保存率，要組織力量對越冬幼樹適時扒防寒土、扶苗，搞好松土、遮蓋等保墑工作。要想方設法給幼樹澆一至二次水，使之渡過春旱難關。今後植樹一律要做到保栽、保管、保活，凡栽後未活的，都要補栽，春栽不活的雨季補，雨季栽不活的秋季補，秋季栽不活的來年補，要形成一種制度，以徹底扭轉重造輕管，造林不見林的現象。
(2)今年義務植樹計劃為一千五百萬至二千萬株，比去年略有增加。其中，城區七十萬株(喬木二十九萬株，灌木八萬株，綠籬三十萬株，攀緣植物三萬株)，公路系統三十六萬一千株(喬木七萬二千株，灌木二十四萬四千株)，鐵路系統十萬株，水利系統十萬株，郊區一千五百萬至一千八百萬株(含荒山造林三萬二千至三萬五千畝)。
(3)在義務植樹運動的推動下，加速整個郊區的林業建設。計劃一九八三年郊區荒山造林三十萬畝，封山育林二十萬畝，幼林補植五十萬畝，農田林網和四旁植樹二千萬株，育苗九萬畝。
綠化重點是:(1)城區，主要搞好北二環濱河、東二環、北三環、西南三環、阜成路、前三門、東西長安街、三里河路等九條街道綠化美化；提高蓮花池、三山、德外、團結湖等四個公園綠化、美化水準，新辟復興門外大街北側、東直門立交橋等十五至二十處，計一百五十畝左右街頭綠地。城區四個區要實現普遍綠化。(2)近郊區除抓好大單位、大院以外，要重點抓新建住宅區和污染嚴重的化工區，力爭從綠化上改善污染區的環境，為綜合治理作出貢獻。(3)公路，主要是京張、京津、京密三條公路北京管界段。(4)鐵路，主要是京漢、京津、京秦鐵路北京管界段。(5)水利，主要是永定河、潮白河、涼水河三條河道。(6)郊區，繼續抓好八達嶺、十三陵、西山、妙峰山、潭柘寺、周口店、雲居寺七個風景游覽區；密雲水庫、懷柔水庫兩個水源保護區；康莊、南口、永定河兩岸，潮白河兩岸，潮白河與雁棲河之間，五個風沙區的綠化。各縣、區還應把縣城、集鎮作為綠化美化重點。
為了完成上述任務，必須做好以下幾項工作:
一、繼續搞好思想發動，提高認識水準。要充分發揮各宣傳、教育部門的作用，採取多種形式，包括學校教材，繼續宣傳人大《決議》，大力宣傳鄧小平同志的批示，從感性到理性宣傳植樹造林對兩個文明建設和改善、保護人類生存環境的重大意義。使廣大幹部、群眾都懂得全民義務植樹運動，與人類生存、壽命長短有很大關係。植樹造林，綠化美化是我們的國策，是全國人民的神聖義務。那種認為義務植樹僅僅是栽幾棵樹，是可有可無，是額外負擔，甚至持觀望態度，都是很不對的，應該通過宣傳教育，加以糾正。進一步提高全市人民義務植樹的自覺性和積極性。
二、切實解決加強領導，健全機構的問題。義務植樹是國家最高權力機關做出的決議，具有嚴肅的法律性。義務植樹又涉及各行各業，千家萬戶，社會性、群眾性很強，“要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年紮實”，需要做大量的、複雜的而且十分艱巨的思想工作和組織工作。過去一年的實踐證明，工作上難度很大，問題很多，而弄好了，則困難是可以克服的，問題是可以解決的。關鍵是要有黨、政、軍、民、工、農、商、學等各個部門、各級領導的重視、指揮，要有專職幹部領導，有專門組織機構處理工作中的具體問題。中央書記處指示要“把義務植樹的責任放到各級黨委、人民政府和所有單位領導人身上”。因此，希望各級領導，要嚴肅地、認真地、兢兢業業地領導好這場運動。
萬里同志説，大家反映，“綠化委員會力量薄弱，很不適應所擔負的工作，這種狀況應該改變。”北京也確實有這個問題，必須在各部門加強這項工作領導的同時，健全專門機構。具體意見:第一，各級綠化委員會、綠化領導小組中的成員，因機構改革脫離了原領導崗位的，應及時進行調整；縣(區)綠化委員會應設專職的常務副主任。第二，縣(區)綠化委員會辦公室定為縣(區)人民政府的常設辦事機構，配備專職幹部。第三，各系統綠化領導小組配備專職幹部。公路、鐵路、水利、小礦區綠化任務較重，為了便於系統指揮，全面實現綠化，主管局應成立綠化委員會，設專門辦事機構，並組織專業綠化隊伍。第四，重點地區施工指揮部是千軍萬馬作戰的前線，沒人指揮是不行的，應分別成立常設機構；公社、街道也應適當增加綠化工作幹部。以上機構編制在機構改革中進一步落實。但工作不要等。此外，機關、廠礦等應根據情況，配一定數量的專業綠化工人。
三、進一步完善責任制。按照首都綠化委員會一九八二年一號文件的要求，各部門，各區、縣要逐單位、按人數具體落實義務植樹任務。劃定包栽、包管、包活的責任區、責任片、責任段，長期穩定不變。要進一步動員市內人員上山，各系統到郊區義務植樹的人數，不得低於應參加人數的百分之八十。城區、近郊區區屬單位的人員，除在市內安排綠化任務外，其餘要以區或區屬系統為單位，統一組織上山，建立責任區。在郊區植樹原劃定一定四年的責任區，單位過於集中的，可作適當調整，以利長期穩定。
為了調動各單位植樹造林的積極性，可以在不縮小林地面積，不降低環境品質，不影響風景區觀瞻的前提下，支援各單位在責任區建立造林、生産、療養三結合的基地。在這類基地建房，凡不佔好地、不核減耕地面積的，可按社隊集體佔地對待，照市政府一九八二年京政發第二十三號文件的規定辦理。也可以和社隊實行合作造林，林權共有，收益分成。
四、要充分發揮專家、知識分子作用，推行科學造林。重點抓好以下幾個環節:
1.進一步搞好綠化造林規劃。在城區(包括郊區城鎮)，綠化規劃要納入城市建設規劃，按規定留夠綠化用地，提倡“見縫插綠”，嚴禁強佔、擠佔綠化用地，未經批准而佔用的，要限期退回。在樹種安排上，既要考慮綠化、美化，又要注意凈化空氣等防護效益。郊區，要對原來規劃進一步修訂完善，克服樹種單一和與群眾利益結合不夠的缺點，特別是在造林樹種、造林密度、苗木規格以及充分利用當地野生資源提高植被覆蓋率等方面，力求更符合自然規律，更科學、更合理。各區、縣，各部門，各單位都要搞規劃，並在上半年內提出各自的綠化方案、標準和措施。
2.抓好育苗。良種壯苗是造林的物質基礎。目前全市共有苗圃十萬畝，面積不夠，樹種單一，管理水準不高，産苗率低，品質差，應專群結合，切實解決這些問題，從苗圃面積，育苗數量，苗木品種等方面保證綠化需要，並實現苗木良種化，規格化。各區、縣和林權單位，要根據規劃和造林任務，及早抓好育苗，確保義務植樹的需要。
3.在風景區要儘量進行大苗栽植，調整造林密度。根據去年的經驗，適當減少造林密度，栽大苗(三年生以上的針葉樹)省工，成活率、保存率高，見效快。因此，今年要集中點財力，爭取購買一百萬棵大苗，把造林密度降到每畝百棵左右，集中人力，把風景區儘快綠化好。這與常規造林相比，是一種改革。請區、縣和有關單位及早做出安排。
4.抓好技術培訓。各系統，各縣、區和施工指揮部要根據自己的情況，結合實際，繼續採取請進來、派出去的辦法，搞好技術培訓，技術傳授，普及林業知識，壯大技術隊伍，爭取每三十個施工員有一名技術骨幹，進行現場技術指導，以保造林品質。
城市綠化要在市、區園林部門指導下，按照技術規程施工。
5.抓好各個環節。堅持細緻整地，精心栽植，精心管護，確保成活、成林。
五、建立健全規章制度，加強法制。為維護人大決議的嚴肅性、法律性，除認真執行《首都全民義務植樹考核辦法》建立考績檔案外，還要制定檢查評比辦法、獎懲條例和郊區義務植樹林木管理辦法。各區、縣，各部門也可根據自己的情況做一些規定。廠礦企業、街道、農村等基層單位要普遍訂立廠規店約、鄉規民約，以加強樹木花草的保護。關於農民義務植樹問題，也要認真落實任務，落實地塊，嚴格進行考核。
六、關於五大風沙危害區綠化問題。搞好五大風口地區的綠化，對防止風沙危害，改善首都環境關係極大。有關區、縣要像南口、康莊和風景區綠化一樣，加強組織領導，集中力量，集中財力，切實把防護林搞好。
一九八三年是開展全民義務植樹的第二個年頭，我們要按小平同志“一年比一年好”的指示，進一步動員起來，發揚愚公移山，水滴石穿的精神，再接再厲，人人動手，年年植樹，把首都全民義務植樹運動深入、持久、扎紮實實地開展下去，為加速實現綠化首都的宏偉目標而奮鬥。