京政發[1983]107號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
現將《國務院批轉黑龍江省人民政府關於哈爾濱市連續發生重大火災和防火救災工作的報告的通知》轉發給你們，望遵照通知中的各項指示認真貫徹執行，切實加強防火安全工作。
本市的消防工作，自貫徹國務院國發〔1981〕160號文件以來，認真落實消防工作“十項標準”，取得了一定成績。今年上半年火災損失比去年同期減少百分之四十五。但火警情況仍很嚴重，有時一天發生一、二十起，成災次數比去年上半年上升百分之十。有的火災的損失也很大，如七五一廠送風機房發生的火災，影響了煤氣供應，迫使不少用氣單位停産，間接損失很大；大慧寺發生重大火險，險些把一座文物古跡燒燬。哈爾濱市在消防工作上存在的問題，本市也有，有些問題甚至更為嚴重:一是濫搭濫建易燃建築，亂堆亂放易燃物品，有些地方連成一片，沒有必要的防火間距；有些地方堵塞了樓梯走道，甚至埋壓圈佔了消火栓。二是高層建築越來越多，地下人防工事被廣泛使用，油、氣罐站分佈廣，隱患多；消防安全設施不足，自防自救的能力很差。文物古建築的消防保護設施也一直沒有解決好。三是消防供水不足，不少地區水量小，水壓低，有些地區消火栓少，甚至根本沒有消防用水，對滅火十分不利。四是消防隊數量少，布點稀，管區大，同時消防技術裝備落後，通訊指揮系統不靈，缺少撲救高層建築、地下工程、石油化工等特種火災的有效手段，如遇大面積惡性火災，可能受到嚴重損失。
首都的消防工作，不僅關係着國家和人民生命財産的安全，關係着四化建設，而且還關係着重大的政治影響和國際聲譽。一定要按照國務院《通知》的要求，把消防工作作為市政建設和市政管理的重要組成部分，加強消防建設，嚴格消防管理。
一、制定消防建設規劃，從根本上改善全市的消防狀況。要把消防隊和消防供水的建設納入城市建設規劃，責成市計委、市建委、市規劃局和市公安局研究制定具體方案，報市人民政府審批。新建衛星城和改造舊市區，要將消防隊和消火栓的設置一併考慮在內，進行統一建設。市公安局要儘快抓好消防通訊指揮中心、大郊亭、鐵匠營化工區、建國門外使館區等重點地區和門頭溝區、昌平縣消防隊的建立，提高滅火戰鬥能力。
二、各區、縣政府和市政府各局要把消防安全作為社會綜合治理的一項重要內容，認真抓緊抓好。要督促所屬單位繼續貫徹國務院國發〔1981〕160號文件，進一步落實消防工作“十項標準”。今後要每半年檢查一次“十項標準”的落實情況，形成制度。今年第三季度，各區、縣和有關單位要組織力量對有大面積火災隱患的地區和單位進行調查研究，摸清情況，採取措施，徹底消除隱患，加強消防安全組織、制度和設施，制定滅火方案，做好滅火準備。同時，要按地區、按系統發動和督促所屬單位拆除濫搭濫建的易燃建築，清理亂堆亂放的易燃物品，打通被阻塞的消防通道和安全出入口，解決埋壓圈佔消火栓的問題，改善消防狀況，避免發生重大火災。
三、公安部門要積極發揮職能作用，嚴格履行消防監督職責。任何單位，在消防安全工作上都要服從公安消防部門的監督管理。公安消防部門要健全法制，嚴格依法管理。建築設計部門要認真貫徹國家頒佈的《建築設計防火規範》，重點工程和高層建築的設計必須送公安消防部門進行防火審核，不經審核不準施工；工程完工後也要有公安消防部門參加竣工驗收，不經驗收不能投入使用，切實防止遺留火險隱患。對目前已經使用的高層建築、地下工程、大型油氣罐站、公共娛樂場所、大飯店、大商場和重要的文物古建築中不符合國家有關防火要求或缺少消防安全設施的，有關單位要按照公安消防部門提出的意見，採取積極措施加以改造，徹底消除隱患，提高和改善自防自救的能力。
四、公安消防隊伍要加快現代化建設，努力改變目前技術裝備落後的狀況。按照國務院對北京等大城市“消防技術裝備現代化的建設要更快一些”的要求，由市公安局研究提出加強和改善消防技術裝備的方案，報市人民政府審批。
各區、縣政府和市政府各局(總公司)貫徹執行本通知的情況，於九月底前報告市防火安全委員會，由市防火安全委員會匯總報告市人民政府。
國務院批轉黑龍江省人民政府關於哈爾濱市連續發生重大火災和防火救災工作的報告的通知
國發〔1983〕94號
各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
現將黑龍江省人民政府《關於哈爾濱市連續發生重大火災和防火救災工作的報告》發給你們，請組織有關部門對城市消防工作認真地進行一次檢查，並制訂具體措施，切實加強城市防火工作。
哈爾濱市在三月三十一日和四月十七日，連續發生兩起特大火災，給國家和人民生命財産造成了重大損失，後果是極為嚴重的。這兩起特大火災的形成，從根本上來説，是由於對消防工作重視不夠、領導不力。各地、各部門都應引以為戒，吸取教訓。
消防工作是市政建設和市政管理的重要組成部分。各級人民政府在市政建設和市政管理中，都要統籌規劃，認真搞好城市消防建設。
一、要結合市政規劃，妥善規劃市政消防設施。新建的市區和衛星城，必須按照有關的規範和標準，設置相應的消防通道、消防水源和消防站；新建的企業、事業單位和居民住宅，必須符合防火規範的要求。對不符合要求的舊市區的消防設施，要結合城市的改建、擴建加以改進。不符合防火設計要求的舊建築，要結合企業的技術改造和城市建設，逐步淘汰與更新。
二、要把消防管理作為管理城市的重要內容。主管生産部門必須管安全，在佈置生産任務的時候，必須同時提出消防、安全方面的要求，並且定期進行檢查和總結。凡是消防工作搞得好的要表揚，搞得不好的，發生了重大火災的部門、單位要進行認真查處，情節嚴重的，應依法追究責任。
公安機關要把消防安全作為社會綜合治理的一個重要方面，嚴格履行消防監督的職責。
三、消防工作要實行統一領導、統一管理。城市是一個整體，任何單位，在消防安全工作上都要服從當地主管消防的部門的監督管理。
四、必須加強公安消防隊伍的現代化建設。隨着社會主義現代化建設的發展，公安消防隊伍的技術裝備也要現代化。特別是北京、天津、上海、廣州、武漢等大城市，消防技術裝備現代化的建設要更快一些，以適應當前大城市防火、滅火的需要。各省(區)也要根據這一精神，抓好本地區消防隊伍的裝備現代化建設工作。
國務院
一九八三年六月十四日
黑龍江省人民政府關於哈爾濱市連續發生重大火災和防火救災工作的報告
國務院:
我省哈爾濱市在今年三月三十一日至四月十七日期間，連續發生四起重大火災，特別是四月十七日道裏區河圖街的大火，是我省解放以來罕見的特大火災，給國家和人民生命財産造成了重大損失。我們深感過失嚴重，教訓深刻。
這四起重大火災的起因，經省、市公安機關現場勘察和調查，現已全部查清，並依法進行了嚴肅處理。雖然直接責任在基層和肇事者，但也充分暴露了我省城市消防管理工作上存在的嚴重問題，説明我們對消防安全工作重視不夠，抓的不力，管理不嚴，省人民政府是有領導責任的。我們決心從這四起大火中吸取教訓，切實改進和加強消防安全工作。
河圖街火災發生後，中央領導同志十分關懷和重視，做了重要批示；公安部派出工作組來我省進行檢查，協助我們做好消防工作。省委、省人民政府主要領導李力安、陳雷、陳俊生等同志親臨現場指揮撲救火災，積極安置受災群眾和組織恢復生産。四月十八日，陳雷同志在哈爾濱市召開的緊急動員會上，對如何吸取特大火災的教訓，加強我省的消防工作做了部署。同一天，省委、省人民政府就哈爾濱市和我省其他地區連續發生重大火災，向全省各級黨委、人民政府和省直各部門發出了緊急通知和通報。要求全省各級組織和各個單位緊急動員起來，開展安全防火宣傳，層層建立責任制，堵塞漏洞，消除隱患，防患於未然。當前各地正在積極貫徹落實。
哈爾濱市委、市人民政府在大火以後，對改進防火工作和安置救災、恢復生産，採取了許多有力措施，做了大量工作。市人民政府連續召開會議，自下而上和自上而下地總結經驗教訓，並在全市範圍內開展了以“三建”、“六清”為主要內容的防火安全大檢查活動，市人民政府主要領導同志親自帶隊深入基層進行檢查，已取得了明顯效果。
哈爾濱市大火發生後，市委、市人民政府主要領導同志曾先後多次向省委、省人民政府做出檢查，並請求處分。檢查態度是誠懇的，吸取教訓和補救措施是積極的。我們意見，將哈爾濱市向省人民政府的檢查報告通報全省，藉以教育廣大幹部和群眾，進一步推動全省消防安全工作。
為了支援哈爾濱市救災工作，省人民政府已從地方財政預備費中撥款二百萬元，做為應急補助重建災民住房。目前該市救災資金仍有很大困難，我們已派人向國務院有關部委另行彙報。
以上報告，如有不當，請指示。
黑龍江省人民政府
一九八三年五月二十日
附件:
關於哈爾濱市連續發生重大火災和防火救災工作的報告
省人民政府:
今年以來，我市共發生火警四百零四起，其中成災三十三起，與去年同期相比，火災次數上升，居民火災突出，重大火災增加，造成的經濟損失十分嚴重。現將近期發生的重大火災和我們的工作情況報告如下:
一、連續發生的幾起重大火災
(一)三月三十一日零點十二分，道外區南頭道街五十一號居民樓發生重大火災。起火的直接原因是液化氣罐爆炸，致使九十五戶、三百零八人受災，死亡九人，燒傷五人，燒燬樓房七棟、平房三棟，面積三千六百七十二平方米。其中有六戶企業單位。
(二)四月二日二十三時三十分，道外區南勳街三百號居民樓發生火災。十六戶居民及兩戶企業單位受災，摔傷三人，燒燬房屋面積五百七十三平方米。
(三)四月七日晚二十二點二十分，道外區桃花巷五十一號居民樓發生火災。有十七戶居民及三戶企業單位受災，燒燬房屋面積六百六十平方米。
(四)四月十七日十五時十分，道裏區河圖街三十四號居民煤柈棚起火，時值八級大風，加之附近民房稠密，存放木柈等易燃物多，以致火勢迅速蔓延，使七百五十八戶居民和城建局木材加工廠、道裏區裝卸公司、建國電氣開關廠三車間、沿江飯店等十四個中、小企業以及四家個體經營戶受災，燒燬住宅、生産車間和其他建築物三萬三千八百七十三平方米，造成九人死亡。這場特大火災死傷人數之多、燒燬建築面積之大，經濟損失之嚴重，是我市解放以來不曾有過的。
二、防火救災工作情況
從三月三十一日道外區發生重大火災，直至四月十七日道裏河圖街發生特大火災，省委、省人民政府的主要領導同志十分重視，親臨現場，對我市的防火救災工作做了重要指示，並對受災群眾表示慰問和關切。
道外區發生重大火災的第二天，我市召開了在哈各單位主要負責人參加的火災現場會，對防火救災工作進行動員和部署；四月十日晚，市委、市人民政府召開緊急會議，安排立即在全市開展安全防火大檢查；四月十八日上午十時再次召開在哈各單位主要負責人會議，通報了道裏區河圖街大火災情，陳雷省長出席會議，做了重要講話，對防火救災工作分別提出了具體要求。我們對防火工作採取了以下八條應急措施:第一，立即整頓和健全各級防火組織和防火責任制；第二，認真檢查和消除一切火災隱患；第三，繼續組織群眾打通消防通道；第四，切實加強液化氣罐的管理，保證使用安全；第五，遇有大風天氣，實行領導和群眾上崗值班抓防火以及限制生火做飯的制度；第六，切實加強治安管理，打擊縱火犯、趁火打劫分子，防止反壞分子造謠和破壞；第七，各單位和居民委組具體落實救火的措施；第八，組織消防隊伍總結經驗教訓，提高指揮和滅火戰鬥能力。
這次大會後，為了搞好受災群眾的安置工作，加強對防火工作的領導，我市成立了防火救災指揮部。同時組成十個防火檢查團，由市委、市人大、市人民政府領導帶隊，深入第一線，檢查防火措施落實情況。到目前為止，受災的八百八十六戶居民已經初步得到區街和工作單位的安置，使他們有飯吃、有衣穿、有臨時住處，傷病員得到治療，在校學生不中斷上學。全市廣大人民群眾，還發揚階級友愛、團結互助精神，主動地幫助受災居民解決生活中的各種實際困難。
河圖街起火的原因，現已基本查清，將按照司法程式進行處理。為了防止敵視社會主義分子的破壞，我們還加強了防範措施；對於趁火打劫分子，也正在積極查處中。
三、我們的主要教訓
今年釀成的幾起重大火災，集中暴露了我市防火工作中的問題。經過初步檢查，我們的主要教訓是:
第一，對去年冬季雪少，今年春旱風大，極易發生火警火災這一客觀情況估計和認識不足，存在麻痹思想，未能及早採取有力措施。今年以來，我們儘管多次部署防火，並且開展了“春季防火百日安全競賽”活動，但是並沒有把春季防火工作納入市的重要議程；道外區南頭道街大火之後，雖然引起了我們的警覺，也採取一些實際措施，但是思想教育和防火措施仍然沒有完全落到實處。
第二，起火因素增加，防火措施不力。我市由於私建濫建的房屋和柈棚大量增加，阻塞消防通道；在居住公共走廊、陽臺以及室內亂放木材等易燃品的現象也十分普遍；加上，使用液化氣罐的戶數增加，帶來了許多不安全因素。我們雖然進行了防火檢查和清理工作，但由於態度不堅決、措施不利、火災隱患沒有及時消除，防火通道未能堅決清理，這是我市今年連續發生火警，以至小災變成大災的直接原因。這個教訓是十分沉痛的。
第三，防火工作還沒有形成群眾化、制度化。我們由於存在麻痹思想，對防火工作，尤其是對街道工業和居民住宅的防火工作有所放鬆，在居民群眾中行之有效的防火組織、制度沒有堅持下來，有的流於形式。特別是對應急的滅火救災工作，缺乏必要的準備和訓練。
第四，消防設施不足，消防手段落後。我市新建樓房不斷增加，沒有相應地建設消防設施；地下消火栓缺乏管理，由解放初期的四百多處減少到一百多處；近幾年來，消防隊伍的裝備雖有更新，但車輛少，登高設備不足，通訊聯絡工具落後的狀況沒有根本改變，遠遠適應不了滅火的需要。一旦發生重大火情，很難及時得到控制。
最近期間，我市連續發生重大火災，經濟損失和政治影響都是嚴重的，對我們的教訓也是十分深刻的。市人民政府領導上對此負有重大責任，我們誠懇地請求上級組織，給予我們應有的處分。
四、今後安全防火工作安排
為了切實把防火工作抓好，防止和減少火災發生，保證人民生命和國家財産的安全，我們在總結經驗教訓的基礎上，正在按照以下安排進行工作:
(一)把防火工作擺到重要位置，列為全年的工作重點之一。充分利用這次火災的慘痛教訓，繼續在全市廣泛地、系統地宣傳黨和人民政府有關安全防火的方針和政策，宣傳搞好防火的極端重要性和緊迫性，有的放矢地搞好三個教育:社會主義法制教育、遵章守紀教育、安全防火知識教育，做到家喻戶曉，人人執行。把安全防火同今年五月在全國開展的安全活動月緊密結合起來，由企業單位擴展到整個社會，使安全防火成為“安全活動月”的主要內容之一。在經常抓的同時，還要在當前、秋季和新年春節前後集中突出地抓幾次，分別確定不同的工作重點，不斷克服麻痹思想，堅持抓住不放。
(二)當前的工作重點，是動員全市的力量，採取斷然措施，消除影響防火的最主要的不安全因素。我們確定以下六個方面:(1)清理大院、樓梯、走廊，堅決打通消防通道；(2)檢查和維修煙道、火墻、爐灶、火炕等火源；(3)清理煤柈棚、天棚和倉庫，不允許存放易燃易爆物品；(4)嚴格對液化氣罐的生産、運輸、保管和使用的管理；(5)普遍檢查電源、電線，堅決不準在高壓線底下堆放物品；(6)健全和落實更夫和夜班值宿制度。這幾個方面的問題，要通過檢查，進一步解決好，消除隱患。年內要組織幾次全市性的安全防火大檢查。我們正在制定各單位安全防火驗收標準，今後要對每個機關、企事業單位和居民委組逐個檢查驗收，合格的發給合格證，不合格的要限期整頓。
(三)健全防火責任制，整頓防火組織。全市實行各級領導防火責任制，做到層層負責，人人有責。凡是由於違反安全防火規定引起火警、火災，使國家財産和人民生命安全遭受損失的，都要由這個單位的領導負行政和法律責任。進一步建立健全群眾性義務消防組織和值班值宿制度、打更巡邏制度，改變有些單位責任不清、組織渙散的狀況。大風天氣，實行領導幹部上崗值班防火制度，死看死守，確保安全。
(四)加強消防設施建設，提高消防隊伍的滅火戰鬥能力。把消防設施建設，納入城市建設規劃，結合改造和開發城市，新建一批地下消火栓；購置一批必要的消防車輛、無線電通訊和其他設備，並儘快把專業和企業單位的消防隊伍武裝起來。還要加強消防隊伍的思想教育和技術訓練，使他們進一步發揚不怕犧牲，勇敢戰鬥的精神，提高組織指揮和消防工作水準。
此外，道外區南頭道街和道裏區河圖街大火，受災住戶的財産和生活用品幾乎都被燒光，生活難以自理。擬請求國家和省有關部門酌情撥款予以救濟。
以上報告當否，請批示。
哈爾濱市人民政府
一九八三年四月二十六日