京政發[1985]8號
各區、縣人民政府，市政府各委，辦、局，各總公司:
市人民政府原則同意城鄉建設委員會《關於一九八四年工作總結和一九八五年工作安排的彙報》，現轉發給你們，請認真研究貫徹執行。
一九八四年，我市城鄉建設戰線在黨中央、國務院的關懷和市委、市政府的領導下，經過整黨，進一步端正了業務指導思想，狠抓了建築和基本建設管理體制等各項改革，初步改變了建築市場封閉壟斷、市區條塊分割的狀況，充分調動和發揮了廣大職工和各部門，特別是區、縣的積極性，全市城鄉基本建設工作取得顯著成績，開創了城鄉建設工作的新局面。
一九八五年，城鄉建設面臨更加艱巨的任務。要繼續認真貫徹執行《中共中央關於經濟體制改革的決定》，進一步解放思想，狠抓改革，大膽引進和利用外資，要充分調動區縣和各方面的積極性，進一步扭轉城鄉建設工作的被動局面。為此，一要抓好規劃工作，在總體規劃的基礎上，抓緊編制好分區規劃、詳細規劃、專業規劃和城鎮規劃。二要狠抓城市基礎設施建設，特別是要加快水、電、煤氣、熱力、電訊、道路、交通等方面的建設。三要繼續抓好住宅建設，特別要加快城市拆遷周轉房和中小學教師宿舍的建設。四要下決心把建材生産抓上去。五要搞好文明施工、文明生産。一九八五年市建委要認真注意抓好這五個方面的工作，特別是要在周轉房和中小學教師宿舍的建設和建材生産上有新的突破。
北京市城鄉建設委員會關於一九八四年工作總結和一九八五年工作安排的彙報
(一)
一九八四年，首都城鄉建設戰線在黨中央、國務院的親切關懷和市委、市政府的領導下，認真貫徹執行中央《批復》和《關於經濟體制改革的決定》及國務院關於建築業和基本建設管理體制改革的十六條規定，在整黨、改革和迎接國慶三十五周年的推動下，經過各級領導和廣大職工的努力，使全市城鄉基本建設工作取得顯著成績，是一個全面豐收年。
一、基本建設計劃完成情況好於上年。一九八四年，全市基本建設預計完成投資三十二億元，比上年增長百分之十八；城市基礎設施建設進展較快，預計全年完成投資五億五千萬元，比上年增長百分之八十，是歷年來完成最多、增長幅度最大的一年；房屋竣工面積預計為七百萬平方米，比上年增長百分之六，其中住宅約為四百五十萬平方米，共八萬多套。
二、施工企業主要經濟指標創歷史最好水準。一九八四年，全市施工企業預計完成工作量二十七億六千萬元，比上年增長百分之二十二，全員産值七千六百五十元，比上年增長百分之二十五，創造了歷史最高水準。
主要國營施工企業竣工面積、總産值和勞動生産率都有大幅度提高。如:市建築工程總公司全年可竣工一百五十三萬平方北京市城鄉建設委員會關於一九八四年工作總結和一九八五年工作安排的彙報(一)
一九八四年，首都城鄉建設戰線在黨中央、國務院的親切關懷和市委、市政府的領導下，認真貫徹執行中央《批復》和《關於經濟體制改革的決定》及國務院關於建築業和基本建設管理體制改革的十六條規定，在整黨、改革和迎接國慶三十五周年的推動下，經過各級領導和廣大職工的努力，使全市城鄉基本建設工作取得顯著成績，是一個全面豐收年。
一、基本建設計劃完成情況好於上年。一九八四年，全市基本建設預計完成投資三十二億元，比上年增長百分之十八；城市基礎設施建設進展較快，預計全年完成投資五億五千萬元，比上年增長百分之八十，是歷年來完成最多、增長幅度最大的一年；房屋竣工面積預計為七百萬平方米，比上年增長百分之六，其中住宅約為四百五十萬平方米，共八萬多套。
二、施工企業主要經濟指標創歷史最好水準。一九八四年，全市施工企業預計完成工作量二十七億六千萬元，比上年增長百分之二十二，全員産值七千六百五十元，比上年增長百分之二十五，創造了歷史最高水準。
主要國營施工企業竣工面積、總産值和勞動生産率都有大幅度提高。如:市建築工程總公司全年可竣工一百五十三萬平方方面的共同努力下，共建成商業網點四千五百多個，相當於原計劃的四倍。長城、西苑、京倫等三個高級旅游飯店和十六個中低檔旅館均已建成開業。建成了中日友好醫院等四所醫院和中國劇院、琉璃廠文化街一期工程。輕紡、食品工業有五項竣工投産。
四、村鎮建設有較大進展。新村建設試點三十七個，共建房八百五十二棟，有一千零二十六戶遷入新居。踩河、馬連店新村已基本建成。一百四十多個集鎮做了詳細規劃，佔全部集鎮的百分之五十六，已選定十三個試點建設。遠郊縣城規劃已擬就，即可全部報批。懷柔縣城改造進展較快，面貌已初步改觀。
五、建材生産取得成績，材料和設備供應工作有很大改進。建材工業總公司預計完成工業總産值七億五千萬元，比上年增長百分之三。主要産品産量和品質均有提高。
建材供應總公司新建了四個供應站和十三個門市部，擴大了供應範圍，減少了中間環節，一九八四年直供施工單位的材料佔總供應量的百分之六十以上。同時，千方百計組織水泥資源四十多萬噸，保證了重點工程建設。建設了八個商品混凝土集中攪拌站，其中六個已投産。這八個攪拌站一年可提供商品混凝土四十八萬立方米，約佔全市現燒混凝土需要量的四分之一，顯著改變了分散攪拌供應的臟亂狀況，促進了文明施工。一九八四年還為四十四個大中型基建項目、一百五十個挖革改項目組織了成套設備供應。
六、規劃設計工作有了新的突破。城區詳細規劃正在抓緊進行，長安街規劃方案已經完成。組織和審批了一批重點工程的規劃設計方案。方莊住宅區已在八個方案的基礎上做出了綜合方案。全國人大常委會辦公樓作了七十多種方案，現已擇優選定。這些設計無論在功能佈局上，還是在藝術手法上都有所創新。
七、城市建設開發工作有新的進展。一九八四年統建住宅開復工三百六十萬平方米，預計可竣工一百萬平方米。左家莊小區實行投資包乾，比原定工期提前一年建成。
八、科技、教育工作也取得好成績。一九八四年，建築技術在基礎施工工藝、建築工業化和多樣化、建築節能方面都有新的進展。北京圖書館和彩色電視中心兩個重點工程的基礎工程採用了φ800-1000釐米擴底灌注樁技術，加快了施工速度，節約投資八十萬元。混凝土岩棉復和墻板這一省料節能的國家攻關項目已通過試驗，可望在一九八五年推廣。全系統職工文化補課合格一萬人，技術補課合格一萬七千人，職工隊伍技術、文化素質都有提高。
九、積極開展多种經營，第三産業有了新的發展。一九八四年，隨着企業整頓和建築業改革的逐步深入，各個企業積極組織編外人員開展多种經營，廣開門路，努力發展第三産業。僅建工總公司、住宅總公司、城建總公司、市政工程局和中建一局五個施工部門就組織了近一百個單位，共五千七百人從事第三産業。主要是組織小建築隊、綜合修繕服務隊、開旅館、飯店、辦諮詢服務等，形式靈活多樣。
以上成績的取得，主要是由於抓了以下幾項工作:
一、按照中央的精神和市委的部署，認真進行整黨，以整黨促改革，促各項工作。通過整黨，各級領導幹部進一步解放思想，端正了業務指導思想；實行了一系列的簡政放權，使長期以來基本建設高度集中統一的管理體制有所改變，開始打破建築市場封閉壟斷、市區條塊分割的局面；發揮了各方面的積極性，特別是在依靠區、縣政府，動員組織人民群眾參加城市建設方面，收到了較好的效果。
二、狠抓了改革，主要有:
1、按照國務院的規定，在基本建設計劃管理、施工管理、規劃設計管理和勞動人事管理等方面逐級下放了許可權，擴大了企業自主權，為搞活企業創造了條件。
2、住宅工程、市政工程和部分重點工程實行了承建單位對建設單位的投資大包乾。五路居、香河園、人民大學北、萬泉河、崇文東、蓮花河、古城等在建的統建小區都實行了按平方米綜合造價包乾，合同工期比原計劃提前了一至二年。三元橋實行投資包乾後，至少節約投資百分之十五。實行投資包乾，不僅節約了投資，而且加快了建設速度。
3、部分工程實行了招標投標制，收到了造價低、工期短的經濟效果。建築面積為十萬七千平方米的柳芳北裏住宅小區，中標標價比標底低百分之二點二，合同工期縮短了半年。
4、國營施工企業推行了百元産值工資含量包乾和逐級承包責任制，企業的經濟效益明顯提高。現在，企業吃國家大鍋飯、職工吃企業大鍋飯的狀況已有很大改變，企業和職工的積極性調動起來了，勞動生産率有較大幅度的增長，施工進度大大加快。承建彩電中心工程的六建一工區，在實行百元産值工資含量包乾後，每個標準層結構工程的工期由十五天縮短到十天，提前一個多月完成了結構工程，創造了重點工程施工的高速度。
5、市屬建築、市政、城建三個設計院推行技術經濟承包責任制，效果十分顯著。建築設計院全年完成設計任務六百多萬平方米，比一九八三年增長百分之四十四。其中，新設計為二百四十三萬平方米，比一九八三年增長百分之六十二。設計收入也翻了一番。人們反映設計院有五大變化:一是由過去推任務變成了搶任務，二是由晚來早走的多變成了加班加點的多，三是不必要的出差大大減少，四是由甲方催等圖紙變成主動送交圖紙，五是由不配套交圖變為配套交圖。
三、深入開展企業整頓工作。十六個大中型企業已全部整頓驗收。一九八四年對郊區、城區兩支集體建築隊伍(共約二十四萬人)進行了整頓，進一步加強了管理，使之在城鄉建設中發揮了重要的作用。這兩支隊伍全年預計竣工各類房屋三百一十萬平方米，其中基建計劃內的約一百五十萬平方米。
四、進一步改進了領導方法和領導作風。通過整黨和改革，城建系統各級領導幹部振作精神，身先士卒，許多局、公司領導親臨現場，組織指揮工程建設。特別是對一些亟待建設的重要工程，根據客觀條件，提出了積極、先進而又可能達到的奮鬥目標，設有專人負責，制定了切實可行的措施，集中人力、物力，並輔之強有力的思想政治工作，調動了幹部、工人的積極性，為共同的奮鬥目標團結協作，打好工程的速決戰、殲滅戰。一九八四年許多國慶獻禮項目就是靠科學的組織措施和強大的政治思想工作實現的。
五、制訂了一些政策規定和管理辦法。年初，按照城市建設總體規劃的要求，對全市建設項目安排提出了“守住舊城，控制近郊，發展遠郊，逐步由城區向遠郊疏散”的方針，採取了八條措施，促進了各項建設按照規劃進行。今年還陸續制訂頒發了施工企業推行百元産值工資含量包乾的辦法、建築安裝市政工程招標投標的辦法、品質管理辦法、外埠進京施工企業登記註冊辦法、勘察設計單位試行技術經濟責任制的辦法和合同預算審查辦法等，對於推動基本建設和建築業管理體制的改革，促進城鄉各項建設起到了重要作用。
一九八四年，我市城鄉建設取得了很大成績，但還存在很多矛盾和問題，離黨中央、國務院以及市委、市政府的要求還有很大差距。主要的問題，一是城市規劃工作落後於建設開發，開發落後於建設；上水、下水、煤氣、熱力、電信、電力等市政公用設施欠賬嚴重，建材生産十分落後。城市建設的基礎設施和城市建設的物質基礎，這兩個方面遠不能適應大規模城鄉建設的需要。城市拆遷周轉房，長期未能得到解決，已經成為當前城市建設的“攔路虎”。這些問題使城鄉建設還處於十分被動的局面。二是改革工作剛剛開始，特別是建築業管理體制改革還正在試點，缺乏經驗。有些已經改革的制度和辦法，還有待於進一步鞏固、完善和提高。三是雖然一些重點工程工期比較短，效益比較好，但從整體來説，工期長、竣工率低、效益差的狀況還沒有從根本上得到扭轉，同先進省市相比還有不少差距。四是工程品質、特別是結構工程品質問題不少，有些單位單純追施工進度，忽視工程品質，出了一些大的品質事故。五是安全生産不如往年，建委系統一九八四年安全事故死亡二十一人。
(二)
一九八五年我市城鄉建設面臨着更加艱巨的任務。據初步統計，到目前為止中央和地方各部門要求今年建房面積已超過了四千萬平方米，這個規模是建國以來所未有的。在當前市政設施欠帳嚴重、建築材料缺口很大、建設用地極度緊張的困難條件下，必須通過綜合平衡、控制建設規模，在保證國家重點建設的前提下，一是繼續把市政公用設施建設擺在首位；二是繼續加強住宅建設，特別要加快周轉房的建設；三是要狠抓建築材料的開源節流，大力發展短線建築材料和新型建築材料生産。
一九八五年房屋建設初步安排開復工面積控制在一千七百萬平方米左右，竣工面積七百萬平方米以上。其中住宅竣工面積四百五十萬平方米；地方住宅竣工二百至二百五十萬平方米。具體奮鬥目標主要是:
一、市政建設方面:
1、重點工程完成十五項，即:兩條河、兩座立交橋、兩條路(城市道路)、兩個廠、三個電話局、四個變電站。
(1)治理小月河、北土城溝，確保汛期前通水；
(2)建設德勝門外、安定門外兩座立交橋，“七·一”前建成通車；
(3)新建萬泉河路，“五·一”前建成通車；新建玉泉山路，爭取年底修通；
(4)建成左家莊集中供熱廠，確保冬季供氣；建成田村山河水廠，確保高峰用水季節供水；
(5)建成東單電話局、廠甸電話局、黃城根電話局，新增裝機容量三萬門；
(6)建成紫竹院、北極寺、西郊、沙窩四個十一萬伏變電站。
2、抓緊建設的重點工程四項:即水源九廣、高碑店污水處理廠、焦化廠改造、天然氣進京工程。
二、建築工程方面:
1、確保國家重點工程按期或提前完成建設計劃。集中全力確保全國人大常委會辦公樓的建設，三月份開工，一九八六年建成。抓緊全國政協民主大樓建設的各項前期準備工作。跨年的國家重點工程中，建成投産三個，即東單電話局、北京化纖廠、東方化工廠；完成土建工程交付安裝的四個，即國際電訊局、7115工程、彩色電視中心播出區、高能物理所試驗基地質子加速器工程；北京圖書館完成主體結構工程。
2、年內還要建成七項重要工程，即國際信託投資公司大廈、貿促會展覽館工程、首都體育館練習館、北京四中教學樓、崑崙飯店、兆龍飯店、麗都飯店。
3、加快統建住宅小區建設，香河園、五路居、萬泉河、人民大學北側四個住宅區明年要竣工四十七萬平方米。方莊住宅小區上半年開發建設市政設施，下半年開始建設房屋工程。
建成拆遷周轉用的住宅二十萬平方米。
4、加強商業、服務業網點建設，其中旅館新增床位一萬七千張。
5、改造、擴建、新建竣工交用醫院等醫療衛生項目二十二個，新增病床二千張。
三、鄉鎮建設方面:
基本上完成村莊和集鎮的詳細規劃。每個公社搞一個新農村建設的試點，每個縣搞一個集鎮建設的試點。
四、建材生産和建材供應方面:
市建材工業總公司全年計劃完成工業總産值八億元，比上年增長百分之六以上，確保增産水泥十萬噸，建成投産七個引進新設備、新技術項目，完成一千套中高檔衛生間設備配套任務，增加塑膠壁紙、內外墻塗料等五種以上裝修材料新品種，實現組合板式傢具批量生産，全公司創國優産品二種、部優産品三種、市優産品十種。南大荒水泥製品廠年産三十萬噸水泥的擴建工程年內開工，爭取一九八六年建成投産。建材供應總公司要千方百計籌集水泥資源五十萬噸，新建一個大型散裝水泥庫，一九八六年建成投入使用。建成投産兩個混凝土集中攪拌站。
為實現上述奮鬥目標，一九八五年要在市委、市政府的領導下，繼續學習貫徹黨的十二屆三中全會關於經濟體制改革的決定和國務院關於建築業和基本建設管理體制改革的十六條規定，繼續認真貫徹執行中央對北京城市建設總體規劃方案的批復，搞好整黨，狠抓改革，進一步解放思想，調動各方面積極因素，依靠和組織廣大職工，開創城鄉建設的新局面。為此，要着重抓以下幾項工作:
一、大力加強規劃設計工作。要進一步用中央的《批復》精神統一認識，全面理解和正確貫徹執行總體規劃方案，安排好建設佈局。堅持“把住舊城、控制近郊、發展遠郊”的方針。在統一認識的基礎上，要把城市規劃工作的重點繼續轉移到編制分區規劃、詳細規劃、專業規劃和城鎮規劃上來，集中力量，採取措施，在組織上、工作上加以落實。編制分區、詳細、專業、城鎮等規劃要以區縣為主，其他各局積極參加，市規劃局負責指導。一九八五年上半年做出分區規劃綜合方案和土地使用規劃方案，年底前完成二環路的詳細規劃方案，着手制定三環路的規劃，確定新市區的地址和完成四個新住宅區的詳細規劃。
繼續搞好設計改革，進一步完善技術經濟承包責任制。根據國家有關設計取費標準的規定，結合我市的情況，研究修改設計取費的辦法，取費標準實行分等論價、優質優價。組織多種形式的設計聯合，市屬單位可以與外省市和國外設計單位聯合承攬各種設計業務，開展設計技術諮詢服務工作。
規劃設計勘察測量要引進一些必要的現代化的手段，這方面今年要有一個大的改觀。
二、積極發展城市綜合開發事業。加強市與區、縣兩級政府領導下的城市開發工作，組織起多種形式的聯合開發公司，實行經營房地産的方式，把開發事業搞好搞活。開發出來的建設用地，按照規劃要求統一建設一批商品房出租或者出售。已初步商定，一九八五年除了由市開發總公司與豐台區、朝陽區分別開發方莊住宅區和西八間房地區外，由建築工程總公司與豐台區、北京鐵路局聯合開發建設蓮花池西客站的配套服務設施；由住宅總公司與建設銀行，城建總公司與海淀區分別聯合開發一個地區。另外，城近郊八個區都要自己再開發一片新區。在遠郊縣，除重點開發建設好衛星城鎮外，在縣城建設上也要採取經營房地産的方式進行綜合開發建設。
三、鞏固、完善以經濟責任制為中心的幾項改革辦法，進一步搞活建築企業。要繼續鞏固、完善百元産值工資含量包乾辦法，原則上維持三年不變，具體作法上做一些改進:一是對超計劃竣工的建築面積增加適當比例的工資含量，以鼓勵企業多竣工；二是各施工總公司在內部要根據工程類別測定不同的工資含量，逐級往下承包，把“含量”用活；三是施工部門的附屬企業收入超過八三年實際完成的部分，按確定的工資含量計取工資額。
實行投資大包乾的工程要進一步擴大範圍，一九八五年要求所有統建小區和一般民用建築工程一律實行平方米綜合造價包乾，重點工程要積極創造條件實行預算加系數的造價包乾，不能一次總包的也要實行分部分項承包。施工企業內部要積極推行按棟號全面承包責任制。
積極創造條件，大力推行工程招標承包制。一九八五年要有計劃、有組織地選擇一批工程實行招標。市建委已批准成立了招標投標諮詢服務公司，為招標投標提供多方面的業務指導和諮詢服務工作。
施工企業管理體制的改革要繼續抓緊進行試點，在取得經驗後，再研究如何逐級改革建築企業管理體制，對這個問題既要積極，又要慎重，要有領導、有步驟地進行。但是在擴大企業自主權方面，要採取積極的態度，那些該給企業的許可權必須放得早、放得徹底，使企業有更大的活力。
四、組織多種形式的經濟聯營。在設計、施工、開發以及建材生産諸方面，都可以採取“一事一議、松散聯合”的辦法，廣泛組織市內外、國內外的各種形式的聯營，發揮各方面的優勢。有條件的單位也可以成立工程承包公司和各種技術、專業諮詢服務公司。
五、狠抓建築材料生産，繼續改進建材供應工作。要組織各有關方面的力量，編制全市近期建材發展的規劃，依靠全市各行各業，組織起來，共同發展建材生産。要繼續挖掘現有企業的潛力。一九八五年建材企業實行單位産品工資含量包乾辦法的面可以適當擴大，國家在稅收和貸款方面準備給予優惠，使企業具有一定財力進行技術改造和更新産品，增加短線産品産量。
要進一步解放思想，積極利用外資，引進一些新技術、新設備，加速企業的技術改造。在這方面一定要有所突破。
所有施工部門都要狠抓原材料的節約。要積極推行既包工又包料的承包辦法，在施工中做到定額領料、精打細算。對節約材料的單位和個人，要兌現獎勵政策。
建材供應要實行多渠道、少環節，積極協調好短線産品的産、供、銷。要下大力量籌集水泥和鋼材等資源。市屬和區縣水泥廠必須保證完成上調水泥的計劃。超産部分按規定的浮動價格議價購銷。