京政發[1981]37號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校:
現將國務院批轉國家建委、國家計委和北京市人民政府關於一九八一年北京地區建房排隊情況彙報提綱的通知轉發給你們，請切實貫徹執行。
一九八一年三月二十一日
國務院批轉國家建委、國家計委和北京市人民政府關於一九八一年北京地區建房排隊情況彙報提綱的通知
國發〔1981〕34號
北京市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
國務院同意國家建委、國家計委和北京市人民政府《關於一九八一年北京地區建房排隊情況彙報提綱》所提出的方案和意見，現轉發給你們，望切實貫徹執行。
根據中央工作會議精神和中央書記處對首都建設方針的四條建議，北京市的建設規模要進行較大的壓縮，在調整期間，重點是安排外事、旅游、職工住宅及市政公用工程，其他建設都要削減。確定在北京建設的項目要嚴格控制用地，充分利用現有空地和向高空發展，盡可能不徵和少徵農田。各部門要顧全大局，嚴格遵守北京市城市規劃的要求，在選址、徵地、拆遷、市政工程等方面要服從北京市的統一安排。
國務院
一九八一年三月十三日
關於一九八一年北京地區建房排隊情況彙報提綱
一九八一年貫徹國民經濟調整的方針，全國基本建設規模壓縮了百分之四十，但是各部門要求在北京地區建房的任務並未減少，仍大大超過了北京市的實際可能性。全國計劃會議以後我們通知各部門，按照國家確定的投資規模，重新編制一九八一年北京地區建房計劃，根據各部門報送的計劃匯總，一九八一年要求建築面積為一千八百萬平米，其中中央部門(包括軍隊系統，下同)為一千零一十萬平米，北京市屬單位為五百萬平米，統建為二百九十萬平米。
根據中央書記處對首都建設方針的四條建議，近幾年內主要是重點安排外事、旅游、住宅和市政、公用工程等，其他各項建設都要相應地削減。根據北京市綜合建設能力(主要是市政配套及地方建築材料供應等)建房面積必須壓縮到一千二百萬平米以內，並要在城市規劃上充分利用現有空地，向高空發展，盡可能不徵或少徵農田。
一九八一年北京地區施工面積控制在一千二百萬平米以內，我們研究的分配方案是:中央直屬單位五百六十七萬平米(包括軍隊系統七十二萬平米)，北京市屬單位三百八十三萬平米，統建二百五十萬平米。另外，有些項目急需建設，但條件並不完全落實，我們列了一百萬平米的預備項目，待條件具備後再開工。
一、中央單位安排的情況
(一)排隊的原則:
1.外事用房，外交部的使館、公寓，根據投資可能，予以優先安排。不具備開工條件的使館、公寓，列為預備項目，積極進行開工前的準備工作。旅游飯店盡可能多安排一些。
2.儘量多建一些住宅，已經開工的繼續建設，再安排一批新開工項目。重點照顧基層住房困難和一些需要特殊照顧的單位住房，大體上住宅佔總面積的百分之六十以上。
3.儘量安排好為人民生活服務的市政、公用設施、商業、中小學和衛生部門的醫院等建設。中央各部門各自建設的醫院，一律停緩建。
4.大專院校的教學樓、學生宿舍、食堂和必要的配套工程，已開工的原則上繼續施工，並適當安排一部分急需的新工程。
5.科研用房，重點安排中國科學院、社會科學院和國家科委所屬的急需科研用房，各部門的科研用房原則上要停緩建。
6.“樓、堂、館、所”，除已基本建成或有特殊需要者外一律停緩建。
7.出版、印刷用房，除報社、出版部門適當安排幾個急需的印刷廠房外，國務院各部門的印刷廠、出版社原則上停緩建。
8.工業生産用房，除為市民生活服務的食品工業和少數收尾、配套項目外，原則上停緩建。
9.軍隊用房，首先照顧新增加的離休幹部用房，其他用房要壓縮。
所有列入一九八一年的施工項目，均嚴格按照基建程式、開工條件進行了審查。
(二)中央單位安排五百六十七萬平米，比去年結轉數減少百分之三十，即二百五十萬平米，具體安排情況如下:
1.外事用房，外交部安排了小型使館四棟八千平米，結轉的外交官公寓四萬四千平米，以及瑞典、保加利亞使館自費擴建工程等。國際信託投資公司大廈、外交使館大樓、新開的外交官公寓列為預備項目，積極進行準備工作，條件具備即可開工。
2.住宅，安排三百七十萬平米，佔總面積的百分之六十五，其中一九八○年已開工結轉到一九八一年的有二百四十三萬平米，全部繼續施工，擬再新安排一百二十七萬平米。
中央各部門去年已下達施工計劃，尚未開工的有一百六十五萬平米，今年計劃只安排一百二十七萬平米，還要調劑出一部分給新單位、小單位，因此有不少單位已經做好了徵地、拆遷工作，今年不能開工，意見較大。我們認為，住宅已佔總面積的百分之六十五，比例已經不小，今年也只能安排這樣多了。
3.醫院、商業冷庫和為住宅區配套的商業網點、中小學用房，共安排四十三萬四千平米，佔百分之八。
中央各部門正在建設的醫院共十二所。衛生部所屬在建的六個醫院，全部作了安排，即腫瘤醫院、中日友好醫院、口腔醫院、北醫一院、東直門中醫院、整形醫院。其餘新建擴建的六個醫院全部停緩建，即四機部四○二醫院、六機部七院醫院、鐵道部北京鐵路醫院、北京鐵路局豐臺醫院、民航總局民航醫院、人民銀行五四一廠醫院。中央各部門在北京各自建醫院，弊端很多，分散浪費，今後應統籌統建，由衛生部門統一管理。
4.旅游飯店，中央單位安排施工的三項，即兆龍飯店(包玉剛贈送)二百間，總工會招待所一百六十一間(主要是接待港澳工人)和旅游總局的快速拼裝飯店五百間(按一千間規劃)。
北京市匯總各部門要求在北京地區建設旅館的共有二十二項一萬七千間，規模過大，市政配套、服務供應、翻譯導游等都配合不上，擬減少到七千五百間。旅游總局最近也在修訂發展規劃，擬由原定的一九八五年接待五百萬人減到七十萬到一百萬人，比現在每年接待二十多萬人增長三到四倍，發展速度也不算低。按照這個規劃計算，北京一九八五年計劃接待旅游外賓七十萬到八十萬人，加上政府、外貿、友協等外賓和華僑共約一百萬人左右，約需旅館一萬間，北京市現有可以接待外賓的旅館三千間，新建旅館七千間，現在的安排基本可以滿足。
二十二項中，已完工的一項，即燕翔飯店一百四十四間。已開工續建的有復外、香山、民族、華僑、建國五個旅館，一千九百三十二間(十五萬平米)。今年新開工和預備開工建設的有西苑、長城、兆龍、總工會招待所、旅游總局快速拼裝飯店、建華、長安七個旅館，三千八百二十八間(三十萬平米)。今年以後再陸續安排兩棟，一千五百九十六間，即國際飯店(今年繼續搞拆遷和準備工作)和燕春飯店。以上共計安排十五項七千五百間。
旅游總局的太陽官飯店一千五百間，北京市旅游局的京華飯店八百二十六間，可以繼續進行談判，如條件優惠，經濟合理，以後研究再確定。
停建的主要是非旅游部門的旅館:公安部的琼華飯店一千間；團中央的青年旅館六百間；中央黨校的快速拼裝飯店一千間；中菲、意利、沙伯達三個旅館三千二百一十八間，尚未簽訂合同，不再進行談判。
以上擬停建的項目(均未開工)，主辦單位都不同意停建，希望繼續建設。我們意見，上述安排規模已經不小，不能再增加了。同時建議，今後非旅游部門不準搞旅游旅館的建設。
5.郵電用房，安排五萬三千平米，重點是市區電話局、郵局。東單等電話局和七個郵局支局、兩個電話分局均十分急需，因拆遷工程未完等原因現不能動工，均列為預備項目。應抓緊準備工作，創造開工條件。
6.大專院校，安排三十萬一千平米，重點安排了教育部所屬的北大、清華、人大、師大、外語學院、二外等重點院校急需的教學用房，對各部門所屬的院校也做了適當安排。根據教育部的意見對去年下達施工任務的項目做了一些調整，停建了一部分條件不具備或不十分急需的工程，如北大元件車間、教學樓，清華的科儀廠、留學生宿舍，師大的圖書館、化學樓等。新安排的工程有師大和外語學院的教學樓，清華、二外的學生食堂等。
7.科研用房，安排二十三萬一千平米，主要安排了國家科委的玉泉路高能物理研究所，中國科學院的半導體所、植物所、遺傳所、電工所、發育生物所、計算所等，社會科學院大樓和近代史研究所繼續施工。各部門的科研用房進行了較大壓縮，共停緩三十二項二十九萬五千平米，主要有:三機部三○一所，四機部六所，八機部規劃所，鐵道兵科研所，石油部勘探開發研究院，化工部橡膠設計院，冶金部環保所、自動化所，輕工部發酵研究所，紡織部、交通部、農業部、水利部、電力部等科研院的研究樓、資料樓、試驗室，郵電部儀錶研究所，國家經委運輸研究所，國家勞動總局鍋爐壓力監測中心，國家儀器儀錶總局自動化所，農業部畜牧總局藥品鑒察所，地質部情報所、地質力學所，國家廣播電視工業總局三所，國家地震局地震研究所、地震地質大隊試驗樓，中國科學院儀器廠，國家出版局印刷技術研究所等。安排新開工的項目有國務院環境保護領導小組辦公室環保科學院的食堂和單身宿舍。
各部門的科研用房，規模大、標準高、寬打窄用，一個科研樓就是幾萬平米的大樓，今後要嚴格控制科研用房的建築面積。另外，中國科學院要求新建一○九廠，擬請中國科學院在其已安排的總面積內調劑。計劃生育研究所由聯合國資助部分資金，現提出的規模過大，要適當壓縮，列為規劃設計項目。七機部五○一部列為規劃設計項目。
8.辦公樓，經國務院領導同志批准的各部、委、總局的辦公樓共三十八家六十九萬六千平米，到目前已開工的有五家四萬三千三百平米，即國家水産總局八千八百平米、工商行政管理總局一萬平米、農機部辦公樓接建二千五百平米、建材部四千平米、國防科委一萬八千平米。我們意見，除國防科委辦公樓由總後決定外，其他四家辦公樓結構已經建完或料已備齊，可以繼續建設。
新安排開工的有臺盟的辦公樓一千五百平米，加拆遷用房二千平米，民進的辦公樓一千七百平米，兩項共五千二百平米。
列入規劃設計項目的主要有:全國文聯、高法院、高檢院、司法部、公安部、外交部的辦公樓。
下列辦公樓過去雖已批准，但近期也難予安排。我們建議以後再統一考慮。主要有輕工部、交通部、農業部、煤炭部、糧食部、八機部、民政部、國家廣播電視工業總局、國家醫藥總局、商檢總局、國家標準總局、國家計量總局、國家測繪總局、供銷總社、人民銀行、農業銀行、全國科協等單位的辦公樓。
上述辦公樓停緩建後，明、後年也不可能大量建設，目前辦公用房十分困難的如全國文聯、輕工部、國家廣播電視工業總局、全國科協等三、四年內拿不到房子，因此我們建議在上述繼續建設的四棟辦公樓和去年已建成的國家海洋局、貿促會大樓中，調劑出一部分借給全國文聯等單位使用，建議請國務院機關事務管理局找有關單位研究解決。
基建工程兵所屬各指揮部的辦公用房，除冶金指揮部(在北苑)已收尾可建成外，其他各指揮部的辦公樓停緩建。
各省駐京辦事處的用房問題，到目前止已有八個省、市、自治區有了用房，有二十個省、市、自治區要求新建辦事處用房，建築面積約十萬平米。經國務院領導同志批准已下達施工計劃的五個，除廣西駐京辦事處已建成外，天津剛開工，四川、內蒙、黑龍江尚未開工。一九八一年又有九個省要求批准開工。我們意見，除新疆、西藏、內蒙、廣西、寧夏五個自治區可以單獨建設外，其他各省、市原則上應集中建設，統一分配使用。
9.禮堂，在建的共有三個，即中國科學院中關村俱樂部，結構已建完；國務院第一招待所禮堂翻建，結構已建完；教育部禮堂，正在做基礎。這三個禮堂，我們擬同意繼續建成，但要對外開放。新建禮堂不再安排。
10.招待所，正在施工的有四項，即國家民委招待所八千平米、外經部接待站八千五百平米、國防科委協作站一萬二千平米、總後招待所四萬三千平米。我們意見，除國防科委已決定將協作站停建外，國家民委招待所照顧少數民族需要，其他兩項已進行收尾，這三項繼續建成使用。
對外友協接待外賓擬擴建招待所一千平米，我們考慮目前北京外賓住房十分緊張，擬同意開工建設。
中聯部接待外賓招待所八千平米，列為規劃設計項目。
11.工業交通用房，安排二十四項二十四萬五千平米，停緩三十二項十九萬四千平米。施工項目主要有:紡織部北京化學纖維廠，建材部新型材料試驗廠，電力部第二熱電廠和房山、北城、阜成門三個變電站，鐵道部北京鐵路樞紐等部分建房工程。停緩項目主要有:四機部七○○廠(無線電專用設備)、八七八廠(固體電路)，農機部油泵油嘴廠，冶金部地質機械廠、北京安全儀器廠、液壓機械廠，煤炭部煤礦機械廠，鐵道部南口機車車輛廠、二七機車車輛廠，國家計量總局計量儀器廠，人民銀行電子核算工廠等。
12.文化廣播，安排一萬三千平米，主要安排琉璃廠文化街改造的四個門市部開工二千六百平米(該工程共三萬平米，其餘二萬七千四百平米列為規劃設計項目)，北京圖書館續建閱覽室四千平米，廣播發射臺機房二千九百平米等。新建的北京圖書館，繼續搞規劃設計和拆遷工作。
13.出版社、印刷廠，中央各部門在建的出版社印刷廠共二十一個，排隊結果，保留五個，停緩十六個。另外，新開工一個。
保留的有:國家出版局音樂出版社、光明日報社、國家體委體育報社、教育部教育印刷廠、中國科學院通縣印刷廠。
新開工的一個，即中國青年出版社印刷廠，是聯合國兒童福利基金會贈送設備為少年兒童印製彩色書刊的項目。
停緩建的主要有:三機部、電力部、冶金部、水利部、農業部、鐵道部、交通部、公安部、國家科委等印刷廠。
14.軍隊用房，共安排七十二萬平米，主要安排離休幹部用房，具體項目由總後審定。軍隊系統認為安排較少，要求再增加幾十萬平米。我們考慮，中央各部門建房指標只有五百六十七萬平米，軍隊七十二萬平米已不算少，不能再增加。
15.其他，安排的主要是中組部接待老幹部來京治病用房、國家出版局紙庫、國家計委計算中心等。中國銀行、專利局業務大樓和電子電腦服務中心列為規劃設計項目。
二、北京市屬單位安排的情況
北京市三百八十三萬平米，安排住宅二百四十四萬平米，市政公用工程拆遷用房十一萬平米，地鐵地面用房五萬平米，文化、教育、衛生二十三萬平米，科研四萬平米，商業服務業二十二萬平米，旅游二十七萬平米，公檢法七萬平米，生活服務設施(食堂、託兒所、單身宿舍、浴池等)九萬平米，工業用房二十二萬平米(主要是輕工收尾和搬遷工廠)，生産配套(倉庫、鍋爐房、變電站)八萬平米，環保一萬平米等。另外，安排預備項目三十七萬平米。還有遠郊區縣十四萬七千平米，主要是農村中小學、遠郊區縣屬醫院、衛生院、供銷社和基層職工住宅等。北京市在這次審查中已多次壓縮，這樣安排下來，問題和困難仍然不少。
三、統建住宅安排的情況
一九八一年統建住宅要求施工二百九十萬平米，我們安排正式施工項目二百五十萬平米，預備施工項目四十萬平米。二百九十萬平米中:住宅二百四十一萬平米，住宅區的配套工程，包括商業網點、中小學、市政工程以及拆遷等四十九萬平米。中央直屬單位一百七十四萬平米，其中住宅一百四十四萬六千平米；北京市屬單位一百一十六萬平米，其中住宅九十六萬四千平米。
幾點建議:
1.要嚴格控制一千二百萬平米的建設規模，需要上下共同把關。由於這次停緩建的項目較多，中央各部門和軍隊各總部必然向中央或國務院寫報告，要求追加項目、追加指標。我們建議，這個計劃經國務院審定下達後，中央和北京市要共同維護，不能突破。天大的事，明年再説。
2.今後北京地區建房排隊，每年在國家基本建設計劃確定後統一審查一次，報國務院批准執行。其他時間，不追加計劃。
3.建房計劃經國務院批准後，北京市要嚴格貫徹執行。各部門、各單位要嚴格遵守北京市城市規劃的要求，在選址、徵地、拆遷、市政工程等方面要服從北京市的統一安排。
對於今年新開工的項目，要認真按照基本建設程式辦事，根據用地、投資、材料、設計和施工力量的落實情況，逐季做出安排，不可一擁而上。
國家基本建設委員會
國家計劃委員會
北京市人民政府
一九八一年二月十七日