京政發[1982]21號
各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局:
現將北京市第二商業局等單位《關於一九八一年冷飲食品産銷情況和一九八二年安排意見的報告》轉發給你們，請結合各區縣、各單位實際情況，認真研究，切實執行。
為了加強對冷飲食品的生産和市場銷售的統一管理，市人民政府決定以北京市第二商業局為主，有關單位參加組成北京市冷飲食品辦公室(不增編制、人員、車輛)，對現有生産冷飲食品的單位認真進行整頓，進一步做好本市冷飲食品的産銷工作。
關於一九八一年冷飲食品産銷情況和一九八二年安排意見的報告
(82)二商業字第21號
北京市人民政府:
一九八一年，我市的冷飲食品生産和市場供應情況好於去年，數量、品種和零售網點都有所增加。冰棍(包括雪糕)已基本保證供應，汽水供應有所好轉，群眾反映比較滿意。現將一九八一年冷飲食品的産銷情況和一九八二年的安排意見報告如下:
一九八一年我市生産冷飲食品的單位共有二百四十一戶，比上年一百零五戶增加一百三十六戶。在二百四十一戶中，城近郊區九十四戶，遠郊縣一百四十七戶；生産冰棍(包括雪糕、冰激凌)的有二百二十五戶，生産汽水的十六戶。生産單位有一輕、農業所屬工廠、社隊和商業、園林、飲食服務以及軍人服務社等八個行業，屬於市糖業煙酒公司管理的有十一戶，城近郊區副食品公司管理的八十三戶，遠郊縣供銷社管理的一百四十七戶。
一九八一年全市生産冰棍六億四千二百萬支，比上年五億一千六百萬支增加百分之二十四；生産雪糕五百六十九萬四千公斤，比上年五百二十八萬公斤增加百分之七點八；生産汽水三百八十萬打，比上年二百零六萬打增長百分之八十四點五，其中，一輕系統生産二百五十八萬打，商業系統生産七十萬零三千七百打，農業系統生産五十一萬六千三百打。
一九八一年，城近郊區冷飲食品零售網點共三千二百一十二個，比上年三千零五十個增加一百六十二個。其中有座冷熱飲店八十二處，比上年的四十七處增加三十五處；冰棍(包括雪糕)批發站八十一個，比上年的七十五個增加六個；旺季夜市零售點一百八十一個。
由於實行多家生産，多渠道經營，旺季市場的冰棍、雪糕已基本保證供應。汽水除工業努力挖潛增加産量外，商業為了補充市場不足，從上海引進了十五台小型汽水機，已有十台先後陸續投産，緩和了市場供應；遠郊縣由原來沒有汽水生産，市場長期供不應求，一九八一年有的縣建立了汽水廠，不僅滿足了當地市場的需要，還支援了城區。
一九八一年冷飲食品産銷工作中存在的主要問題是:
(一)盲目建廠(主要是冰棍廠)。冰棍制做簡便，投資少，見效快，收益高，因此，生産單位增加較多，尤其是農村生産大隊，一九八○年僅有十戶，一九八一年發展到五十九戶，增加近五倍。由於商業和工商管理部門銜接不夠，未能根據市場需要批准生産，造成區與區之間産銷不平衡，給市場銷售帶來一些問題。
(二)粗製濫造，偷工減料，變相漲價，有的品質低劣，不符合衛生要求，在群眾中造成很壞影響。有些小廠，由於單純追求利潤，不顧人民健康，不嚴格執行操作規程，直接影響了産品衛生品質。如有的廠建在廁所、糞場附近，缺少必要的防蠅設施；有的廠熬料使用大黑鐵鍋，不按規定配方投料，隨意加色素和糖精；有的廠使用變質的小豆作原料。另外，有相當一部分生産單位沒有化驗設備，衛生防疫部門抽查化驗七百多件，半數以上不符合衛生標準，危害人民群眾的身體健康。
(三)不按規定銷售，價格不統一，任意變價。有些生産單位違犯規定，到處銷售，增加了廠與廠、地區與地區之間的矛盾，有的廠為了推銷産品，隨意降低批發價格，造成價格混亂。如:按規定每支冰棍批發價為四分，順義縣李遂、於莊、北小營三個大隊，把生産不合格的冰棍拿到東城、西城、海淀等地區，任意訂價，以三分五齣售。
根據以上情況及存在的問題，現對一九八二年的冷飲食品産銷工作和市場安排提出以下意見。
1、認真總結一九八一年冷飲食品産銷工作經驗，努力增加産量及花色品種。一九八二年計劃安排生産冰棍八億支(其中市管十一個大廠五億二千萬支，區管各口小廠一億支，遠郊縣一億八千萬支)，比一九八一年實際增加百分之二十四點六；雪糕(包括冰激凌)五百七十萬至六百萬公斤，與一九八一年基本持平；汽水六百七十萬打(其中人民食品廠三百萬打，固體飲料廠一百五十萬打，商業系統一百五十萬打，農業系統七十萬打)，比一九八一年實際增加百分之七十一。
2、加強領導，進行整頓。為了更好協調冷飲食品多口生産，搞好多渠道經營，建議由市食品協會負責組織成立有一輕、二商、工商、衛生、物價局、供銷社等單位參加的冷飲食品辦公室，各區縣人民政府也組織有關部門成立相應的辦事機構。要根據今年冷飲食品産銷中存在的問題，對生産和銷售單位進行一次全面整頓。對各區縣生産冷飲食品的單位，由當地商業主管部門會同本區縣工商、衛生等部門共同進行整頓。整頓工作在一九八二年第一季度結束。要通過整頓，加強市場預測，根據本區縣市場需要確定生産單位和生産量；對産大於銷的要控制生産，防止重復建廠；要將産銷平衡結果匯總上報市冷飲食品辦公室核實審批，經所在區衛生防疫站檢查衛生條件合格後，再由區縣工商行政管理部門驗照、換照或重新核發營業執照，根據營業執照負責組織供應原料，安排生産。凡未經市冷飲辦公室同意的生産單位，工商管理部門不發給營業執照，有關部門不負責安排原料及銷售渠道。對未經市冷飲辦公室同意，沒有工商行政管理部門核發的營業執照，沒有註冊商標(白牌)的生産單位(包括機關、廠礦、學校、部隊、集體企事業等單位)，其産品一律不準上市，違反者工商管理部門應予罰款或沒收。
3、除市管十一個大廠生産的産品由市冷飲食品辦公室統一平衡安排外，其他小廠應實行就地生産、就地供應，在本區縣內調劑、平衡。在保證重點的同時，批發和零售單位都要實行劃片定點，固定供應範圍，不得跨區縣、跨片銷售。生産冷飲食品的單位(不包括前店後廠和工廠、機關、部隊等單位內部自産自銷的)，其産品上市場，必須經過所在區縣副食品公司、供銷社批准。集體、個體戶一律不許搞批發。個體戶出車或設攤出售冷飲食品，必須攜帶工商行政管理部門發給的營業執照，無營業執照者，一律不準出售冷飲食品。
4、凡在市場出售的冷飲食品，除冷熱飲店自製的花色品種外，出廠價格統一由市一輕局管理，銷售價格由市二商局管理。市一輕局公佈代表規格品的主要投料標準和品質要求，以便群眾監督。大路品種(如三分、五分的冰棍，一角二分的大雪糕，一角五分的汽水等)實行統一配方，統一價格。經市冷飲食品辦公室同意生産的單位，對生産的品種一律按市冷飲食品辦公室提供的統一配方下料生産，産品要認真核實成本、價格，然後按照物價管理許可權報物價主管部門審批，不準偷工減料。産銷單位都要按照物價部門批准的價格執行，不得擅自定價或變價。根據《國務院關於堅決穩定市場物價的通知》，今年冷飲食品價格不準提高。對違反上述規定的，由工商行政管理部門根據情節輕重給以罰款，限期改進；對屢教不改的，市冷飲食品辦公室可以停止供應原料。
5、為了對消費者的健康負責，各生産單位都要建立化驗室和足夠的産品儲存周轉冷庫，按照統一的衛生標準實行産品化驗。對建廠地點、衛生設施、生産人員身體健康等情況也要經衛生部門檢查同意，合格後才能發給營業執照，批准商標，準其開業，産品方可出廠。凡未經化驗或化驗不合格的産品一律不準出廠，並限期進行改進。對三次發現産品品質、衛生不符合要求的生産單位，要停産整頓。對出售冷飲食品的人員要進行體格檢查，憑醫生證明發給營業執照，批發單位憑營業執照供應貨源。
以上報告如無不妥，請批轉各有關單位執行。
北京市第二商業局
北京市第一輕工業局
北京市工商行政管理局
北京市供銷合作社
北京市衛生局
北京市物價局
一九八二年一月十六日