京政發[1982]95號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
現將《國務院批轉國家經委、國家計委關於抓好小商品、中小農具生産和供應的意見的通知》，轉發給你們，請貫徹執行。
為滿足城鄉人民的需要，對小商品、中小農具的生産和供應，應結合一年中的“四節”傳統、農時季節，妥善安排。市場緊缺的小商品和中小農具，應積極增加生産。請市計委、市經委會同有關部門制訂小商品、中小農具的産品分管目錄，近期內市場緊缺的小商品、中小農具的産品目錄，應儘先列出，以後再逐步補充修訂。
國務院批轉國家經委、國家計委關於抓好小商品、中小農具生産和供應的意見的通知
國發〔1982〕25號
各省、市、自治區人民政府，國務院各有關部門:
國務院同意國家經委、國家計委關於抓好小商品、中小農具生産和供應工作意見的兩個文件，現轉發給你們，望認真研究，貫徹執行。
國務院
一九八二年二月九日
國家經委、國家計委關於抓好小商品生産和供應的意見(一九八一年十二月二十五日)
黨的十一屆三中全會以來，由於貫徹執行國民經濟調整的方針，放寬經濟政策，小商品生産和供應有了恢復和發展。塑膠産品發展很快，使小商品的花色品種更加豐富多彩。由於豬皮和金屬原材料的增加，皮革製品也有大幅度增長，日用五金基本上可以滿足供應。但是，有些産品品種尚未恢復，有些品種規格花色不全，部分産品供不應求，甚至長期短缺，譬如:三桶一蓋(澡桶、水桶、馬桶、鍋蓋)、籠屜、洗衣板、菜板、肉墩、面棍等；還有兒童生活用品(服裝、鞋帽、玩具等)、小針織線帶、繡花絲線、日用小雜品、易損易碎的小件陶瓷和玻璃製品也供應不足，群眾反映強烈。隨着城鄉人民生活的逐步改善，對小商品的需求會越來越多，越來越高。因此，我們要進一步提高認識，加強領導，放寬經濟政策，調整稅收，疏通供銷渠道，把小商品搞活，在國家計劃指導下，發揮市場調節的作用，發揮集體和個體生産經營的作用。
一
對小商品生産和供應實行扶持和保護的政策。在財政稅收方面，應予支援和鼓勵。工業企業生産小商品，按規定納稅有困難的，可由企業提出申請，經財稅部門審核批准，給予減稅或免稅照顧。生産小商品為主的企業，産值小、利潤低的，需要設備更新、技術改造資金、儲備原材料資金以及工商季節性銷售的合理庫存資金，可酌情享受銀行低息貸款，其中設備更新和技術改造貸款，可稅前還款。
關於小商品價格問題，因原材料提價，使有些小商品發生虧損的，應改善經營管理，減少中間環節，努力降低成本，有的可採取工商讓利或適當減稅、補貼等多種辦法解決，不能因此提高市場銷售價格。
小商品所需統配物資，按照分級管理的原則，分別納入各級物資分配計劃，保證供應。指標分給主管生産部門掌握，實物由物資部門就地就近組織供應到廠，也可以直供到廠，減少中間環節，任何單位不得擠佔挪用。小商品品種繁多，變化很大，所需原材料難以列入計劃的部分，由各地物資部門在輕工市場原料中，留出一定的比例，交生産主管部門調劑使用。凡屬各地傳統名牌産品，原材料應定點優先直供，少數全國性銷售和出口量大的名牌産品，應實行專料安排，保證供應。平板玻璃的分配應劃分民用建築與輕工市場，以防擠佔。小商品生産所需棉紗、棉布，由各級計委和商業部門核定指標組織供應；所需木材，凡能代用的應積極組織和鼓勵代用，不能代用的，計劃分配上滿足供應。小商品生産所需特殊竹木材料和一般竹木小材小料，由各地計委召集林業部門和供銷社共同協商確定品種、規格、數量，做好收購、調撥工作。國營廠礦的邊角余料和地方回收的廢舊物資，要本着先利用後回收的原則，優先定點直供小商品生産使用，對已建立邊角料定點供應的單位，不得隨意提價和中斷供應。應允許小商品生産企業利用市場調節，用自銷産品調換所需要的原材料。
二
努力改善小商品生産、供應的管理工作。要積極開展國內外市場調查，整頓企業管理，要以提高品質、增加花色品種、降低成本、擴大批量生産為重點，搞好設備更新、技術改造，做到精益求精，物美價廉。有條件的小商品生産企業，可以組織各種形式的經濟聯合體，要有計劃地發展獨立核算、自負盈虧的生産合作社組織，要鼓勵農民集資生産和經營小商品，對一家一戶的夫妻作坊和個體手工業要積極扶持，加強管理。要鼓勵生産傳統名牌産品的老藝人帶徒弟，經縣以上勞動部門批准可以帶子女學藝。
經營小商品應提倡多渠道，少環節。採取國營、集體、集市貿易和個體“貨郎擔”等多種銷售形式。發展廠店掛鉤、前店後廠、前零後批等靈活多樣的經銷辦法。工業部門可以聯合起來，建立小商品批發市場，推銷産品。有條件的市、縣要有專營小商品批發部，大中城市有的産品要設專營商店。要積極組織適銷對路的小商品下鄉，適應廣大農村人民的需要。
對小商品生産和經營單位推行經濟責任制要從實際出發。生産單位主要考核産品品質、花色品種、産量、生産成本和服務品質。經營單位主要考核經營品種、數量、費用和服務品質。産銷單位都應實事求是地計算産值(或銷售額)和利潤。商業批發和零售單位，應按上級規定的經營範圍，編制必備小商品目錄，劃定最低經營界限，納入考核範圍。
三
加強對小商品生産和供應的領導。首先是各級領導要改變“重大輕小”的思想，把小商品列入議事日程，各級政府要有一名領導同志負責，一年抓幾次，及時解決小商品生産和供應中的問題。各有關經濟部門都應對恢復和發展小商品提出具體支援辦法。由各級計委或經委牽頭，經常調查研究，掌握情況，綜合平衡，協調解決矛盾，疏通供銷渠道。
加強小商品計劃管理，本着上粗下細、上少下多的原則分級管理。同時，在不改變企業所有制和隸屬關係的前提下，實行按行業歸口管理。少數與國計民生關係較大的，可以納入國家和部管計劃，其餘産品，盡可能納入各級地方計劃。各級分管的産品要列出生産目錄，加強管理。商業、外貿帶料加工産品，應納入各級計劃，由工業主管部門安排生産。
國家經委、國家計委關於抓好中小農具生産和供應的意見(一九八一年十二月二十五日)
隨着黨在農村的經濟政策的落實，農業生産責任制的逐步推行，生産結構的逐步調整，多种經營的不斷發展，調動了廣大農民的生産積極性，農村中小農具的需要量大增，在品種、品質上也提出了許多新的要求。各級人民政府應充分認識目前農村中出現的新形勢給中小農具生産、供應工作帶來的新變化。要採取相應的政策性措施，放寬政策，利用信貸、稅收、價格等經濟杠桿，在國家計劃的指導下，充分發揮市場調節作用。在辦好國營企業的同時，發揮集體、個體等多种經濟形式的積極作用，把中小農具的生産、供應工作做好。
切實地解決好原材料供應，是目前搞好中小農具生産的關鍵環節。目前中小農具生産所需要的某些鋼材品種、皮張、桐油、煤炭等供應不足，困難最大的是木材和毛竹的缺口大，品質差，品種、規格不對路。這和我國木、竹資源缺乏，現有資源又沒有得到合理利用有直接關係。解決的辦法:(一)各地要把中小農具生産和維修需要的主要原材料、輔料和燃料列入計劃，專項安排，給予保證，指標隨生産計劃下達，不得擠佔挪用。物資部門要保證按計劃組織供應；生産廠點要按照分配的原材料如數提供産品。(二)採取措施增加一部分木、竹的分配資源。各地應從國家分配的農業用材中，照顧中小農具的生産需要，統籌安排。各産材省、區要積極組織貨源，由林業部門從代銷材中撥出一部分，支援缺材省、區。各級林業部門和供銷社要積極組織毛竹貨源，優先供應中小農具生産。(三)充分利用産材區的小材、小料補充中小農具用材，由各級計委召集林業部門和供銷社共同協商，確定品種、規格、數量，做好收購、調撥工作。(四)積極開展節約、代用工作和維修工作，大力提倡以鐵代木，以塑代木。今後每年要從國家科研試製費中，安排一定數量的經費，開展中小農具的科研、試製和改良工作。各省、市、自治區也可根據情況拿出一定的經費作為新産品試製費。所有中小農具的生産單位，都要認真搞好維修業務。(五)以縣為單位，在自力更生的基礎上，因地制宜地建立自己的竹、木用材林基地。要廣泛發動群眾進行四邊植樹，這是一項十分重要的任務，一定要把它抓好，絕不能再貽誤時機。
改進中小農具的價格管理工作，制訂適應中小農具生産發展的價格政策，是一項重要的經濟政策。當前，應該根據一九八一年七月八日《國務院關於木製品等價格安排的通知》精神，慎重地對小農具價格進行適當調整，並做好價格管理工作。凡生産、經營中小農具的企業，按規定納稅有困難的，可由企業提出申請，經財稅部門審核批准，給予減稅或免稅照顧。
要加強對中小農具生産、供應工作的領導:(一)中小農具的産供銷涉及的部門較多，必須加強統一領導，各級人民政府都要有一名負責同志分管這項工作。各地由計委組織有關部門搞好中小農具産供銷的綜合平衡和協調工作。尤其是縣一級，每年要抓幾次産供銷銜接的工作。(二)各地主管中小農具生産的社隊企業局、二輕局或農機局和負責經營中小農具的供銷合作社，應加強經營管理，搞好市場預測，做好産銷計劃銜接，疏通流通渠道，提高服務品質，總結和推廣先進經驗。在計劃平衡和生産調度中，要做到迎季生産，應季供應，品種齊全，滿足需要。(三)要恢復、發展名牌和傳統産品。經縣以上勞動部門批准，可允許有技藝的老工人帶子女學藝，解決好後繼有人的問題。(四)搞好企業整頓。要以提高經濟效益為目標，推行經濟責任制，生産和經營單位要從品質、成本、品種、數量和服務等方面進行考核。要加強領導班子建設，改善經營管理，反對不正之風，搞好企業的技術改造，提高産品品質，降低生産成本，做到物美價廉。