京政發[1981]64號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校:
市人民政府為貫徹《國務院關於在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》，加強本市的環境保護工作，於一九八一年四月八日至十日召開了北京市環境保護工作會議。現將這個會議的紀要發給你們，請認真貫徹執行。
一九八一年五月二十一日
北京市環境保護工作會議紀要
一九八一年四月八日至十日，市人民政府召開了北京市環境保護工作會議。參加會議的有市政府各委、辦、局，各區縣的領導同志和環境保護部門、重點企業、高等院校、科研單位的負責同志以及國務院、解放軍在京有關單位的代表共三百二十人。會議認真學習了《國務院關於在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》，總結了過去的環境保護工作，交流了經驗，討論了今後環境保護的任務。焦若愚市長、白介夫副市長、國務院環境保護領導小組辦公室主任李超伯同志參加了會議，並講了話。
會議指出:最近國務院發佈了“關於在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定”，要求北京的環境保護工作要走在全國的前面。貫徹國務院的《決定》，是貫徹執行中央書記處對首都建設方針四項指示的重要方面，我們一定要不辜負黨中央、國務院和全國人民的信任和期望，儘快把北京市建設成為全國環境最清潔、最衛生、最優美的第一流城市。
會議認為:近幾年來北京市的環境保護工作取得了一些成績。由於大家提高了對環境保護的認識，加強了對環境的管理，促進了對污染的治理，嚴格把“三同時”的關，局部環境有所好轉。七條重點河流，第一批計劃治理的四百零一個主要污染源，已有百分之八十得到了治理。隨廢水外排的酚、氰、汞、鉻、砷等毒物已有明顯減少。西郊地區地下水受酚、氰污染的面積縮小到原來的二分之一左右。長河、蓮花河的水質有了改善。官廳水庫的水質已基本恢復到良好狀態。密雲、懷柔水庫保持了清潔。全市近一萬二千多臺鍋爐和窯爐，已有一半採取了消煙措施。有八十萬戶用上了煤氣和液化石油氣，還有七十個單位實現了大院式集中供熱。全市一年可少排煙塵約十四萬噸，節煤六十多萬噸，市區上空黑煙滾滾的現象有所好轉。城區內的擾民工業已有二百多個工廠和車間採取了治理措施，其中改産、並點、搬遷的一百零八個。全市有機氯農藥的使用量已減少了一半，作物中的殘留量也有所減少。去年城近郊區共植樹七十萬株，種植草坪近七十萬平方米。城區垃圾基本做到了日産日清，垃圾暴露、積存現象有了改善。
環境保護監測和科研工作也有所發展，初步形成了全市環境監測網。去年完成較大環境保護科研項目二十三項。
北京市的環境保護工作雖然取得了一些成績，但總的環境狀況還沒有明顯改善，有些污染物質還在增加，環境污染仍相當嚴重。
由於燃煤污染，城區冬季煙霧瀰漫，能見度降低，空氣中二氧化硫、一氧化碳、飄塵的含量及降塵量都超過國家標準。七十年代的有煙塵日和有霧天氣比六十年代增加一倍。東單、西單、前門等交通路口受汽車尾氣的污染，空氣中的氮氧化物、鉛塵濃度都常年超過國家標準一到五倍。局部地區受工業廢氣的污染也很嚴重。全市四十多條河流溝渠，三十多條受污染。地下水中有害物質硝酸鹽含量和硬度超過飲用水標準的面積分別達二百平方公里。地下水硬度每年增高半度到一度，水位每年下降半米到一米。居民稠密區裏夾雜着許多有三廢、噪聲、震動、無線電電磁擾民的工廠，嚴重地影響了居民休息、文娛和健康。由於不合理的污灌和農藥的污染，部分地區作物品質下降，部分小麥、豬肉、雞蛋的樣品有機氯農藥的含量超過國家標準。全市每年工業廢渣五百五十四萬噸，回收利用的只佔百分之三十六。城市垃圾每年一百四十多萬噸，都未進行無害化處理。城市綠地面積也很少。
對首都的嚴重污染情況，人民群眾有許多批評、指責，國外朋友也有不少批評意見。
會議確定:要根據國務院“努力在三、五年內使北京市的環境面貌有明顯的改善”的要求，結合國民經濟調整，採取切實有效措施，加強環境保護工作，一九八一年就要做出成效。當前要着重做好以下幾項工作:
一、進一步開展環境保護的宣傳教育工作，提高廣大幹部和群眾的認識。
這幾年，雖然多數幹部對環境保護的認識有所提高，但仍有部分同志只顧生産不顧環境保護。這是環境保護工作進展緩慢的原因之一。首都是我國的政治中心，對國內國外影響很大，環境保護不僅關係到首都人民的健康和經濟的發展，而且具有重要的政治意義。我們要深刻領會中央書記處對首都建設方針的四項指示，進一步宣傳《環境保護法》，宣傳國務院的《決定》，使大家樹立在發展經濟的同時搞好環境保護的思想，加強保護首都環境的責任感。
環境保護不只是三廢治理，它的範圍很廣，包括防治各種污染和合理開發利用自然資源。它涉及工業、農業、交通、財貿、衛生、科研等各行各業。不能認為搞好環境保護只是環境保護部門的事，各個部門、各企業、各事業單位都應把它作為重要任務。
搞好環境保護是建設首都社會主義精神文明與物質文明的重要組成部分，人人有責。今後不僅要宣傳環境污染對人民有害，還要更多地宣傳環境保護是全市人民的共同責任，組織發動廣大群眾參加這項事業。
二、控制城市規模，搞好工業佈局，預防新的污染。
控制城市規模，搞好城市佈局，是防治污染、改善環境的重大措施。這方面中央、市委已有明確指示，要嚴格執行。今後三環路以內，不許新建和徵地擴建工廠；在七百五十平方公里的規劃市區範圍內，除少量直接為市區人民生活服務的工業外，不得再新建、徵地擴建工廠。市規劃局要會同環保局、旅游部門迅速劃定水源保護區、名勝游覽區和療養區，今後這些地區不得再新建、擴建工廠。
環境保護部門要協助基本建設、生産部門對在建的基本建設、技措項目，進行認真的清理。要把地址選擇不當、污染擾民而又無妥善治理措施的項目堅決停下來。大中型項目要編制《環境影響報告書》，小型項目(包括技措項目和社隊企業、街道企業)要填寫《環境影響調查表》，分別報有關環境保護部門審查同意，才能定址建設；竣工投産，環境保護部門要參加驗收，排放的物質要符合本市的有關規定，否則不準投産。社隊企業和城區聯社的發展，主管部門要加強管理，嚴格執行環境保護的有關規定，污染環境嚴重的，要有計劃地關停並轉。待業青年就業主要搞服務業和商業。
規劃設計衛星城鎮和住宅小區，也必須考慮對環境的影響。
三、結合工業調整解決現有企業污染問題。
消除污染，保護環境，是經濟調整當中的一項重要任務。工業企業和主管部門要在工業調整、改組和技術改造中，分期分批解決老企業污染問題。重點要解決好居民稠密區、水源保護區、風景游覽區內的嚴重污染問題。污染、噪聲、電磁干擾、震動危害大的要限期治理，不好治理的要根據實際情況，有計劃地實行改産、並産或停産。要打破行業界限，積極開展綜合利用；建立環境保護的責任制度；嚴防跑、冒、滴、漏，消滅污染事故；建成的防治污染設施要保持正常運轉；要儘量採用無毒、低毒工藝，把三廢消滅在生産過程中。
一九八一年市中心區六十二平方公里範圍內，已列入污染治理計劃的二百二十二個項目(包括八十五個蜂窩煤機制廠的擾民點)，要大部分完成。
首鋼公司、燕山石油化工總公司、電廠、化工局系統的工廠企業，是本市較大污染源，一九八一年要作為重點，大力開展污染治理工作，完成一批治理項目。
國家和北京市一九七八、一九七九年下達的限期治理項目，尚有三十項未完成，今年要完成九項。市交通主管部門和汽車製造部門要積極採取措施，逐步解決汽車尾氣污染和噪聲問題。
四、綜合治理大氣污染，搞好消煙除塵。
解決大氣污染問題，要儘快增加清潔燃料和發展集中供熱。七五一廠油制氣擴建工程要儘快竣工投産，煤制氣廠今年要搞好規劃設計。燕山石化總公司、北京焦化廠要千方百計多為本市供應氣體燃料。熱電廠要採取措施，擴大供熱面積。繼續發展大院式集中供熱。新建住宅小區和衛星城鎮都應採取集中供熱，聯片供熱。
繼續抓好鍋爐的消除煙塵工作。一九八一年，城區尚未改造的七百台鍋爐，要基本改完，並解決一批鍋爐除塵問題；近郊區十四個街道辦事處管轄範圍內的鍋爐要作為重點進行改造；遠郊區縣的鍋爐也要抓緊改造。市煤炭管理部門要把含硫量低、灰分低的煙煤供應市區鍋爐。本市生産、銷售鍋爐和茶爐都必須有消煙除塵措施，否則禁止生産、銷售。鍋爐風機噪聲擾民的，應加消聲器或設隔聲裝置。
對居民使用的小煤火爐進行改革試點。有關部門要積極研究、推廣地熱、太陽能、沼氣的利用。
五、保護水源，治理污染，開展廢水回用，節約用水。
要繼續抓好永定河、媯水河、蓮花河、長河、通惠河、涼水河、壩河等重點河系污染源的治理。各河系水源保護領導小組要對已治理的項目進行驗收，要落實第二批治理污染的計劃。對密雲、官廳、懷柔三大水庫的污染源，有關縣環境保護部門要進行一次普查。衛生部門要加速治理醫院的含菌污水。
市政、規劃、環保部門要迅速制定城市污水處理規劃。一九八一年已列入計劃的污水幹線、污水截流管、河道疏浚工程，要如期完成。要節約用水。工業企業要採取無水工藝，廢水回用，減少排污。地質部門要進行人工補給地下水的試驗。
六、保護自然環境，加速城鄉綠化，處理垃圾和廢渣。
保護好自然環境，對保護生態系統有重要作用。各有關部門要在調查研究的基礎上，把自然資源的情況搞清楚。市農業局、林業局、環保局要會同有關部門劃定本市的自然保護區，制定管理辦法。
要發動群眾植樹、種草、栽花，美化環境。今年要完成植樹六十萬株，鋪草六十萬平方米。抓好山區造林工作，鼓勵社隊和社員利用“四旁”植樹，逐步實現農田林網化。現有林木嚴禁隨意砍伐。同時，要做好文物古跡、風景區的保護。
三環路以內的垃圾要做到日産日清，減少垃圾暴露。要不斷提高垃圾機械化收運水準。垃圾無害化處理試驗廠要爭取今年投入試驗。建築施工單位要加強施工現場管理，減少施工塵土飛揚。
七、加強環境保護科研、監測和人才培養。
環境保護科研機構要同有關單位加強協作，努力完成一九八一年環境保護科學研究任務，提出科研成果。工業、交通及其他部門也要針對各自存在的突出污染問題，如無線電電磁干擾電視機接收，引起人民不滿，應組織力量，研究防治技術。
要加強監測網路的建設。由環保部門牽頭，與工業、交通、衛生、水利、地質、公用、農林等部門分工負責，密切合作，並積極進行《北京市環境品質報告書》的編寫工作。要繼續建設區縣環境保護監測站，提高其技術水準。
搞好首都的環境保護需要很多具有專業知識的人才。大專院校和中等專業學校應逐步設置環境保護課程。中、小學生也應普及環境保護科學知識。市、區和主管部門培訓幹部和工人時，應把環境保護教育作為一項內容。環境保護部門要積極培訓在職人員，努力提高他們的業務技術水準。
八、加強環境保護法制，修訂環境保護規劃。
加強環境保護法制，是推動環境保護工作的重要手段。市政府過去頒佈的有關保護環境和自然資源的法令、規定和最近頒佈的《北京市加強爐窯排放煙塵管理暫行辦法》、《北京市排放廢水收費暫行辦法》，所有在京單位都要嚴格遵守。
北京市去年起草了環境保護規劃。今年要遵照國務院《決定》的要求，進行修改。市屬各工業、交通、城建、農林、科研、衛生等企事業單位及各主管局、各區縣以及中央在京企事業單位，都要按照在三、五年內使北京市的環境面貌有明顯改善的目標，制定今年和五年的環境保護規劃。由主管部門綜合上報市人民政府，抄送市環保局。
搞好北京市的環境保護工作，是一項光榮而艱巨的任務。各級領導機關要把這項工作擺在重要位置上，進一步加強領導，建立健全環境保護機構。