京政發[1982]19號
郊區各縣（區）人民政府，市政府有關委、辦、局：
現將《國務院批轉國家農委、農業部關於整頓社隊財務的意見的通知》轉發給你們，請你們結合今年對大隊、生産隊、社辦企業的財務整頓掃尾、補課和即將開始的對公社級財務整頓工作，認真貫徹執行，把整頓社隊財務工作搞好，進一步提高經營管理水準。
國務院批轉國家農委、農業部關於整頓社隊財務的意見的通知
國發〔1982〕10號
各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
現將《國家農委、農業部關於整頓社隊財務的意見》轉發你們，望遵照執行。
當前，我國農村形勢很好。但是，相當多的社隊也確實存在財務混亂、損失浪費嚴重的現象。有些社隊雖然生産增長較快，但社員收入增加不多，甚至增産不增收。這個問題如果不能儘快解決，就會成為進一步調動社員積極性，加速發展農業生産的嚴重障礙。各級人民政府必須把認真整頓社隊財務，杜絕損失浪費和貪污，提高經濟效益，作為當前農村工作的一項重要任務，列入自己的議事日程，結合完善生産責任制、開展多种經營等其他農村各項工作，在各級黨委的統一領導和統一部署下，認真抓好，並且堅持不懈，扎紮實實地抓下去，務必達到預期的效果。
國務院
一九八二年一月十三日
國家農委、農業部關於整頓社隊財務的意見一九八一年十二月十七日
近幾年來，由於農村各項經濟政策的貫徹執行，生産責任制普遍建立，多种經營逐步開展，農民積極性高漲，農業全面增産，農村形勢很好。社隊財務管理雖然也有改善，但是許多社隊仍然存在制度鬆弛、帳目不清、財物損失浪費、資金大量被佔，經濟效果很差等嚴重混亂現象。這種狀況，與進一步鞏固集體經濟，加快發展農業的客觀需要極不適應。
據估算，一九八○年基本核算單位固定資産的丟失、損壞和生産費用的浪費，約一百億元左右。公社、大隊企事業的問題也很嚴重，一九八○年底，基本核算單位的資金、被國家企事業單位和公社、大隊欠款佔去一百四十億元，社員超支欠款佔去七十四億元。致使相當一部分生産隊資金週轉困難，主要依靠貸款和拖欠社員分配款來維持生産，有的甚至高利借貸；公社大隊企業應收外單位欠款也達一百多億元。一九八○年底，欠國家銀行信用社貸款，基本核算單位的達一百三十二億元，公社大隊企業的達七十三億元。基本核算單位欠社員分配款達三十三億六千萬元。這些財務管理上的嚴重混亂現象，影響了生産的發展。損害了群眾的利益，甚至動搖了社員對集體經濟的信心。
一九八○年國務院批轉《北京市昌平縣沙河公社財務整頓試點工作的情況報告》後，不少地方按照批示精神進行了試點，個別地方已經分批鋪開。不論點面凡是認真搞的地方，效果都很顯著。個別效果不好的是由於走了過場。為了把社隊和社隊企事業單位財務整頓工作堅持進行到底，提出如下意見:
一、財務整頓的主要任務是澄清家底，克服混亂，健全制度，改善管理，堵塞漏洞，增收節支，基本目的是提高經濟效益。因此，要以發動群眾，民主討論，總結經驗教訓，改進經營管理這种經常工作的方式進行，防止重犯過去搞政治運動打擊面過寬的偏差。查出嚴重的經濟問題，應按法律手續處理，要著眼于提高幹部管理水準，增強社員當家作主辦好集體經濟的信心。
整頓的具體內容和要求:(1)清理固定資産、糧食物資、現金存款、債權債務和收支帳目，在清理物資中要清理各種材料和産品，作到帳實、帳款、帳據、帳帳、帳表五相符，解決清理出來的問題；(2)建立以收入、費用定額為基礎的財務包乾責任制，和管理幹部、財務會計人員的崗位責任制，使管理的成果同有關人員的物質利益結合起來；(3)建立健全預算決算、物資保管、開支審批、公佈帳目和群眾監督等各項財務管理、會計核算制度，特別是民主管理制度，社隊企業要建立健全利潤管理和使用制度；(4)搞好會計培訓和考核定級，穩定會計隊伍，提高業務水準。因此，要著重清理當前實有的財産和建立健全今後的制度，對過去的帳目不要追溯太遠，除群眾反映強烈的外，一般以三中全會為界限。
二、整頓社隊財務，要在各級黨委和人民政府的統一領導下，經過試點之後有計劃有步驟分批進行。已經搞過試點的，今冬明春即可向面上開展，尚未試點的，要先集中力量搞好一批試點，爭取在一兩年內全面整頓一次。
縣級領導同志應親自動手，做好具體的組織領導工作:一是對縣社幹部進行思想教育，明確指導思想，解除顧慮，樹立信心；二是認真組織力量，抓好試點工作取得經驗，摸清具體情況，據以訂出切實可行的全面整頓規劃；三是分批培訓參加整頓工作的社隊幹部和財會人員；四是在分批鋪開中，抓點帶面，及時解決問題，認真總結經驗進行驗收，使整頓工作收到應有效果。
整頓社隊財務，要同落實生産責任制緊密結合，按照不同形式的生産責任制，實行分類指導。對實行包乾到戶的隊，要分別清理好集體統一管理的和分戶負責管理的固定資産，以及糧食物資、現金存款和債權債務；解決好集體財産今後的管理和使用問題；結算好社員上交各項糧款的帳目。在清理的基礎上建立新帳和新的財務會計制度。
對大隊、生産隊的財務整頓，可以在一個縣的範圍內按公社分批進行，也可以在一個公社範圍內，按大隊分批進行。領導班子強、財務管理好的隊，可以依靠他們自己搞；對一般隊，縣、社要及時檢查指導；財務混亂的隊要派人幫助。
大隊企事業單位的財務整頓，可以同大隊、生産隊的整頓一道進行。公社及其企事業單位的財務整頓，一般以放在大隊、生産隊整頓之後，由縣統一安排進行為宜。公社的企事業情況比較複雜，如果一兩年整頓不完，可以適當延長。有些縣如公社企業不多，而且有力量，也可以同大隊、生産隊一起整頓。
社隊財務的整頓工作，一定要保證品質，逐級進行檢查驗收。完成一批，檢查驗收一批，防止走過場。凡是達不到要求的社隊，都要派人幫助，作好補課工作。
三、對清理出來的經濟問題，要嚴格按照黨的政策，實事求是地進行處理。
1、對於固定資産、糧食物資、低值易耗品等，由於管理不善造成的損失和盤虧盤盈的處理，主要是總結經驗教訓，一般不追究個人責任；對嚴重失職造成損失的，要查明原因，酌情賠償。
2、對於虛打收入、或將當年生産費開支轉到下年度結算，造成“超分配”的，原則上要扣回來。對於因自然災害，經上級批准的“超分配”款，可以從社員生活基金或公積金中沖銷。
3、對於拉關係、走後門、請客送禮、吃喝浪費以及高工分、高補貼等，主要是進行批評和自我批評，要求今後切實改正，一般不搞經濟退賠。對於那些借機謀私取利，數量大，有民憤的要退賠。
4、對於出納員錯帳短款，一定要查清原因。屬於漏收漏支長款短款的，要有經手人和隊幹部證明，補辦手續，如實記帳；錯帳差款的，由群眾討論，酌情補款；屬於無故短款的，要由出納員包賠。
5、對於挪用公款的要立即追回。貪污盜竊、侵吞公款公物的，要堅決退賠，不能讓其在經濟上佔便宜。情節嚴重、手段惡劣、屢教不改、拒不退贓的，要向法院起訴，依法懲辦。
6、各機關和國營、集體企事業單位欠款及個人欠款，社隊要抓緊催收，領導機關要動員督促，欠款單位和個人要主動歸還，凡有償還能力的要一次還清；經過努力確實不能全部歸還的，要雙方簽定協議書，分期償還。欠款單位已經關、停、並、轉的，由上級主管部門或接管單位負責償還。到一九八一年底仍未還清的，從一九八二年一月一日起，按國務院批轉農業部報告的規定，最低應按欠款單位向銀行借流動資金的利率計算賠償費。今後各單位與社隊發生經濟往來時，雙方要商定結算期限，過期不還款的都要按照這樣的原則賠償經濟損失。
社員的超支欠款，仍按照中發〔1979〕55號文件《中共中央、國務院批轉農業部黨組關於認真解決人民公社社員超支欠款問題的意見的通知》執行。在整頓中要抓緊解決。
7、對於呆帳的處理。遷走、返城的欠款戶，要儘量催要。確屬無頭呆帳，應由社隊核銷的，一般應在整頓後期處理，經過社員大會或社員代表會討論，沖銷帳目。
四、為了鞏固整頓的成果，必須建立健全縣、社經營管理機構，充實經營管理人員。公社經營管理站尚未建立的地方，應迅速建立健全起來。
為了鞏固整頓的成果，必須幫助社隊搞好民主理財，建立以社員代表為主，有社隊幹部、財會人員參加的民主理財會，定期開展民主理財活動，通過張榜公佈或口頭公佈等方式，把各項收支、往來帳目、庫存物資等向社員公佈，使財務工作經常置於群眾的監督之下。
為了鞏固整頓的成果，還必須儘速解決會計隊伍不穩定和業務水準低的問題。要抓好經營管理幹部和財會人員的培訓工作。縣、社要建立會計人員檔案，完善任免和交接手續。目前已有不少地方試行幾個隊或一個大隊只設一個專業會計的辦法效果很好，有條件的地方也應當試行，以便提高會計人員品質。
今後每年都要結合收益分配，對固定資産、糧食物資、現金存款、債權債務和收支帳目進行認真清理，及時解決存在的問題。
