京政發[1981]119號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
現將《國務院批轉全國供銷合作總社關於當前農副産品收購幾個問題的報告的通知》轉發給你們，望根據中共中央、國務院有關農産品收購方面的文件精神，結合市人民政府有關農産品收購的規定一併認真研究執行。
一九八一年九月十一日
國務院批轉全國供銷合作總社關於當前農副産品收購幾個問題的報告的通知
國發〔1981〕119號
各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
近兩年，國家放寬了農業政策，提高了主要農副産品的收購價格，促進了農業生産的發展，農村的形勢是很好的。今年三月三十日，黨中央和國務院又發出積極發展農村多种經營的通知，可以預料，一個多种經營大發展的局面即將到來。商業流通部門必須緊緊跟上這種新形勢，努力做好農副産品的收購和推銷工作，以促進農村多种經營的大發展。
隨着農副業的日益發展，農副産品的收購工作，總的説來也是好的。但是，也應看到，有些地方對於農副産品的收購，特別是對有些重要工業原料、出口商品和生産建築用物資在收購工作中缺乏應有的管理，出現了部分農産品價格上漲過高，議價偏高偏寬的現象，以致影響到某些重要農副産品收購、調撥計劃的完成，這不利於國民經濟的調整和保持市場物價的穩定，需要採取措施加以解決。
今年以來，國務院陸續批轉了水産總局的報告，發出了關於加強食糖收購調撥工作嚴格控制銷售的通知，加強茶葉工作的通知和加強醫藥管理的決定，還批轉了有關生豬問題的報告，這些都涉及到農産品收購問題。現將經國務院同意的《關於當前農副産品收購幾個問題的報告》轉發你們，請一併認真研究執行。
農副産品的收購旺季即將到來，請各省、市、自治區人民政府加強領導，督促各有關部門努力搞好農副産品收購工作，保證外調任務的完成。並根據農村需求變化情況，及時組織適銷對路的日用工業品、民用建築材料和農業生産資料，儘量滿足農村生産和生活的需要，為進一步促進多种經營的發展，保障市場物價穩定，活躍城鄉物資交流，做出新的貢獻。
國務院
一九八一年七月二十八日
關於當前農副産品收購幾個問題的報告
國務院:
黨的十一屆三中全會以來，中央糾正“左”的錯誤，採取了一系列重大的方針、政策和措施，調動了廣大農民的積極性，促進了商品生産的發展，農民收入增加，生活進一步改善，市場繁榮活躍，整個農村形勢大好。隨着生産的發展，農副産品收購的形勢也很好。一九八○年供銷社農副産品收購總額二百二十億元，比上年增加三十三億四千萬元，增長百分之十七點九(剔除價格因素，比上年增長百分之三點六)。總社主管的三十九種農副産品收購量，比上年增加的有二十五種。三類農副産品中的許多品種也是增加的，多年不見的一些傳統産品開始上市。去年，在農副産品收購中也出現了一些問題。如某些緊缺的重要農副産品收購價格一度失去控制，各地自行或變相提高二類農副産品收購價格的就有十五種，提價幅度一般都在百分之二十到三十之間。有的三類産品的議購價格過高，個別的甚至高達幾倍。烤煙、毛竹、篙竹、蘋果、葦蓆、八角等品種沒有完成收購計劃，有的沒有完成調撥計劃，有些品種雖然完成了計劃，但其中相當一部分是採取議價、加價等辦法拿上來的。這對輕工原料的供應、市場物價的穩定是有影響的。産生這些問題的原因是多方面的。除了有的品種種植面積減少和因災減産外，其中一個重要原因是，有些地方和部門對市場緊缺的一些農副産品插手經營，抬價爭購。我們調查研究不夠，工作沒有跟上，也是有關係的。這些問題，在各級政府的重視下，有的已經解決，有的正在解決。
中央關於進一步加強和完善農業生産責任制，特別是關於積極發展農村多种經營的通知發出後，廣大農民熱烈擁護。農村的大好形勢必將進一步發展，多种經營將是一個發展的趨勢。商品流通要適應農業生産的發展，供銷合作社的工作要很好地跟上去。要積極參與生産，從生産資金、物資供應等方面千方百計地扶持多种經營，通過購銷業務，促進農副業生産的發展。生産發展了，商品增多了，如何組織好農副産品的收購和推銷，這是我們面臨的一個極為繁重的任務。為了適應農村出現的新情況，針對存在的問題，現將我們對當前農副産品收購的意見報告如下:
一、堅持統購、派購、議購政策。
多年來，中央對農副産品的收購，根據我國生産力的狀況和各種農副産品對國計民生的重要程度，分為一、二、三類，採取統購、派購、議購的政策，對於促進生産，保障需要，穩定物價，起了重要作用。這是我國農副産品收購的一項基本政策，應該繼續認真貫徹執行。當前，要相應地規定一些具體政策和管理辦法。總的原則應該是，堅持計劃經濟為主，市場調節為輔；兼顧國家、集體、個人三方面的利益，把生産隊的自主權、農民的主動性和國家經濟計劃的要求協調起來；正確地處理國家同農民、中央同地方、産區同銷區的關係，以有利於國民經濟的調整，進一步發展生産，搞活經濟。
一類産品棉花(包括棉短絨)，是國務院集中管理的商品，繼續實行統購統銷，由供銷社統一收購、統一分配。棉花、土紗、土布一律不準上市。任何部門不能以紗和布換購棉花。對農民自留棉，供銷社要積極作好換購工作。棉花超購加價和獎售的辦法繼續執行。地方留成的比例不變。各地應按照國家計劃完成調撥任務。
二類産品實行派購。這類産品，由國家向生産單位和社員個人規定一定數量的交售任務。生産單位和社員個人保證完成國家規定交售的任務後，剩餘的産品，可以自行處理，也可以開展議購議銷。其中有些重要工業原料、出口商品和生産、建築用物資，如烤煙、毛竹、篙竹和牛皮、羊毛等重要畜産品，生産單位和社員個人完成任務後的剩餘産品，國家如果需要多掌握一部分物資，可以根據産品的不同情況，對這部分超計劃交售的産品，從某些物資供應上(包括農村緊缺的工業品)給予適當獎勵，以調動農民的生産積極性，具體辦法由省、市、自治區因地制宜地規定。在價格上如需要給予鼓勵的，應報國務院批准。茶葉，按國務院〔1981〕64號文件規定辦。要加強二類産品的管理，按國務院規定的現行分工，由主管部門歸口經營和管理。
對二類産品中某些重要工業原料和出口物資定基數的問題。去年有的省對部分産品採取定收購基數的辦法，效果是好的。已經搞了收購基數的省，可按省人民政府的規定繼續實行，並注意總結經驗，逐步完善。有的省要對部分品種進行試點的，可以試點。考慮到這個問題比較複雜，各地情況不同，應從實際出發，不要強行一律，由省、市、自治區人民政府決定。不論搞不搞收購基數，都應當保證完成國家確定的收購任務。對調撥、出口基數，國務院主管部門要同各省、市、自治區協商確定。調撥基數就是調撥任務，要納入國家計劃，保證完成。完成任務後，屬於地方留成部分，由地方自行處理。
三類産品繼續實行議購議銷。要按照中央有關的方針、政策，進一步把這類産品搞好搞活。對三類産品中少數重要品種，為了保證出口、特需和大城市的需要，各省、市、自治區可參照二類産品的管理辦法，掌握一定的貨源。具體品種由各地自行確定。
二、認真執行農副産品價格政策。
在農副産品收購中，必須嚴格執行物價政策和管理許可權，保證市場物價的基本穩定。對一、二類産品的價格，要嚴格執行國家牌價，不得擅自提價、超購加價和價外補貼。在穩定物價的前提下，對確實不合理的價格，可以有領導有步驟地進行調整。對少數價格確實偏低，供求矛盾比較突出的二類産品，如牛皮、本種綿羊毛、半細毛等，需要適當提高收購價格；對有的確實供過於求長期滯銷積壓的二類産品，經過批准，可以適當降低收購價格。
實行議價的商品，要加強管理。議價的範圍和幅度要控制，議價的比例要縮小，議價的數量要減少。去年議價幅度過高的品種，要採取措施降下來。對完成派購任務以後允許議購議銷的二類産品，議購價格要認真掌握，應根據物價管理許可權，分別由主管部門和省、市、自治區人民政府規定議價的幅度或最高最低限價。
三類産品議購議銷的價格應本着兼顧國家、生産者和消費者利益，有利於促進生産，搞活市場，平抑集市價格的原則，由購銷雙方議定，一般應低於當地集市同類商品的價格。三類産品的價格由地方管理。對三類中少數重要品種的價格，由省、市、自治區掌握，規定一定的限價。經營單位有權根據上級的有關規定，具體確定購銷價格，以及這些商品的季節差價、地區差價、品質差價，鮮活商品的變價，冷背殘次商品的削價。
三、推行合同制度。
推行合同制是商品交換中擴大經濟手段的一個重要方法。統購、派購、議購的産品，都應當由主管的收購單位同生産單位協商簽訂合同。對過去行之有效的購銷合同、預購合同等形式要繼續推行；條件具備簽訂購銷結合合同的地方，也應當積極經過試點加以推行，把收購單位扶持生産、供應物資同生産單位交售産品的數量和品質，通過合同規定下來。合同簽訂以後，由工商行政管理部門監證，當地人民政府負責監督。
四、加強農副産品的市場管理。
二類産品中除了國家規定不準上市的品種以外，其他品種在完成向國家的交售任務以後，可以上市。具體辦法，由省、市、自治區人民政府根據具體情況決定。
國營農場(林場、牧場、茶場、果園)都要執行國家的統一政策、統一計劃，在保證完成國家任務的前提下，可以自銷産品。農村社隊集體可以經營本社隊和附近社隊完成國家收購任務後多餘的、國家不收購的二、三類産品。
機關、團體、部隊、學校、企業、事業單位，以及銷區工商部門到産區採購允許上市的農副産品，必須向當地工商行政管理部門登記，經過批准，由歸口經營部門統一分配貨源，並要服從當地的有關規定。要堅決打擊投機倒把和走私活動，取締黑市交易，堅決制止哄抬物價，爭購搶購。
五、組織好農副産品收購工作。
保證完成和超額完成今年國家規定的農副産品收購、調撥計劃，是國家在宏觀經濟方面加強集中統一的一個重要方面。各級人民政府要加強對農副産品收購工作的領導，教育廣大幹部和群眾增強國家觀念，積極生産國家需要的産品，努力完成交售任務。要督促有關部門，加強全局觀念，嚴格執行黨和國家的各項政策，堅決完成國家下達的上調和出口計劃。各有關部門要密切協作，共同做好收購、調運、資金供應和安全等項工作。
各級供銷社要在當地政府的領導下，努力做好農副産品的收購、調撥工作。要積極適應多種形式生産責任制實行後的新形勢，改進收購方法，增加收購網點，充實收購力量，改進結算辦法。要根據國家的需要，把應該收購的農副産品收購上來，調運出去，特別是對那些供應不足的輕紡工業原料，要盡可能多收購一些，以保證工業生産必不可少的需要。對某些供過於求一時顯多的産品，為了保護生産，調節供求，要開拓新的用途，擴大推銷。供銷總社和各省、市、自治區供銷社要在資金上給予必要的支援，由經營部門適當儲存一些。少數長期供過於求的品種，在妥善做好工作之後，要適當調整生産，在未做好工作之前，經營部門不能隨意減收或停收。
當前，要積極做好旺季農副産品收購的各項準備工作。各級供銷社要加強領導，及早動手，抓緊培訓收購人員，積極準備物資材料，搞好設備、機具、車輛等維修，把今年的旺季收購工作抓實抓好。
以上報告，如無不妥，請批轉各地執行。
附:供銷總社主管的一、二類農副産品分類目錄
全國供銷合作總社
一九八一年六月十九日
供銷總社主管的一二類農副産品分類目錄
第一類:一種。
棉花(包括棉短絨)。
第二類:三十九種。
黃紅麻、苧麻、烤煙、桑蠶繭、柞蠶繭、茶葉、牛皮、綿羊皮、山羊皮、猾皮、羔皮、小湖羊皮、綿羊毛、山羊毛、羊絨、羽毛、豬腸衣、山羊腸衣、綿羊腸衣、豬鬃、毛竹、篙竹、生漆、名曬煙、葦蓆、棕片、木炭、蘋果、柑桔、紅棗、黃花菜、黑木耳、榨菜、八角、草席、大麻、蜂蜜、土紙、耕畜。