京政發[1980]3號
各區、縣革命委員會(人民政府)，市人民政府各委、辦、局：
現將《國務院批轉商業部關於加強邊遠山區廠礦、科研等企事業單位商品供應工作的報告》轉發給你們，望結合我市郊區具體情況研究貫徹執行。
郊區各區、縣革命委員會(人民政府)和農、商部門及有關企事業單位，都要認真檢查、總結前一段工作，按照實際需要，採取有力措施，有計劃地發展副食品生産，組織好工業品下鄉，增設必要的商業服務網點，搞好企事業單位自辦商業工作，努力改善商品供應狀況，保證生産、科研和職工生活的需要。
國務院批轉商業部關於加強邊遠山區廠礦、
科研等企事業單位商品供應工作的報告
國發〔1979〕281號
各省、市、自治區革命委員會(人民政府)，國務院各部委、各直屬機構，國防科委：
國務院同意商業部《關於加強邊遠山區廠礦、科研等企事業單位商品供應工作的報告》，現發給你們，請結合實際情況貫徹執行。
搞好邊遠山區廠礦、科研等企事業單位的商品供應工作，對實現國民經濟的調整、改革、整頓和提高，多快好省地建設現代化社會主義強國，具有重要的意義。各省、市、自治區務須把這件事切實抓起來。要合理地增設商業網點，有計劃、有步驟地在廠礦附近建立副食品基地，疏通商品流通渠道，改善商品供應狀況，以適應工業、科研事業發展和職工生活的需要。
國務院
一九七九年十二月一日
關於加強邊遠山區廠礦、科研等企事業單位商品供應工作的報告
國務院：
多年來，邊遠山區廠礦、科研等企事業單位的商品供應問題，一直沒有得到很好的解決，蔬菜和豬肉的供應尤為困難。為了發展這些地區副食品生産，做好商品供應工作，我們作了一些調查研究，於今年六月召開了國防三線廠礦商品供應工作會議。現將這方面的情況和意見，報告如下：
一九六四年以來，隨着大小三線的建設和工業佈局的調整，重點廠礦和科研單位大規模內遷，在偏僻山區建設工業後方戰略基地。據估算，到目前為止，這些地區職工人數約為一千萬左右，其中：國防科委和軍工各部系統一百二十萬人，機械、冶金、石油、化工、煤炭、水電、林業等系統八百八十余萬人。這些單位地處深山，遠離城鎮，交通不便，人煙稀少，物資欠缺，廣大職工和家屬在生活上發生很大困難。
幾年來，在各級黨委領導下，商業部門在促進生産發展，搞好商品供應方面，做了不少工作。有些廠礦領導也很重視，指定專人負責抓生活，組織職工和家屬從事副食品生産，提高了自給水準，改善了職工生活，取得了顯著成績。目前，僅國防工業系統已耕種土地三十萬畝，一九七八年收穫糧食四千萬斤，食油五百多萬斤，養豬四萬多頭，養魚八百萬尾，也涌現了一些好的單位。四川省嘉陵機械廠已開墾耕地四百多畝，年産糧食三十五萬斤，建養豬場十三棟，存欄豬六百多頭，開魚塘十口，年産魚四萬斤，建養雞場一個，年産肉雞一萬隻，種桔柑樹三千五百株。陜西省八一三廠利用荒山坡養雞，去年供給每戶雞蛋二十斤，雞肉四斤，還為地方提供了種雞、種蛋十余萬隻(個)。文革機械廠發展油料作物，種植油橄欖樹十余萬株，還為其他單位提供了大量樹苗。廣西壯族自治區中南三○九隊第十隊，發動職工家屬利用業餘時間在房前屋後種菜、養豬，供應食堂，每人自給蔬菜一百八十八斤，豬肉二十斤半，大大改善了職工生活。
但是，各地發展很不平衡，大多數廠礦副食品生産條件比較困難，沒有建立起生産基地，商業部門供應多少吃多少。有的單位雖然安排了副食品生産規劃，但未能落實。許多單位因當地不能自給，只好從遠地調運，損耗大，品質差，也浪費了大量運力。有的地區豬肉每月只供應半斤，有時還無保證。有的單位長期沒有蛋類和豆製品供應，魚類就更少。在日用工業品供應方面，緊缺商品供應數量少，品種不全。山區基本上沒供應過電視機、縫紉機，自行車也很少。商業服務網點不足，排隊時間過長，或到遠處購買，浪費很多時間，分散職工精力。
邊遠山區的廠礦和科研單位，絕大部分擔負着國家重要的生産任務、重點工程項目和科研任務。大量的科技人員和工人，是響應黨的號召來自大中城市的。搞好商品供應工作，使廣大職工解除後顧之憂，安心搞生産和科研，對促進國民經濟持續高速度地發展有着重要的意義。這件事光靠商業部門是辦不好的，各地商業部門必須依靠當地黨委和政府，把它切實抓好。建議各省、自治區黨委和政府把這項工作列入議事日程，經常檢查，總結經驗，提出有力措施，一年抓幾次，抓出效果來。專署和縣的領導機關，要選派強有力的幹部管這方面的工作，組織農、商有關部門和廠礦、科研單位，統籌安排，共同協作，發展副食品生産，做好商品供應工作。為此，我們建議：
一、大力發展副食品生産，積極搞好副食品供應。對菜、肉、禽、蛋和其他副食品，應認真貫徹就近生産、就近供應的方針，在山區的廠礦企事業單位駐地附近，建立以種菜、養豬為中心的副食品生産基地。凡是有條件種菜的，都要成立專業隊，根據吃菜人數劃出菜田面積，建立旱澇保收、穩産高産菜田。要認真落實有關蔬菜生産的各項政策，保證菜農的口糧，合理調整糧食徵購任務。要推廣科學種菜，改進種植技術，增加品種，提高産量，逐步做到分期上市，均衡供應。廠礦附近確實不宜種菜的，要在所在縣或地區選擇適當的社隊建立蔬菜基地。要積極發展養禽、養兔、養牛、養羊、養奶牛、養魚、養蜂，建立副食品加工作坊，認真解決發展生産所需良種、飼料、防疫等實際問題。要把改造低産田、利用荒廢水面發展養魚，利用荒山、丘陵種植果樹和油料作物等，全面規劃，統一安排。商業部門要做好生産資料的供應。廠礦企業要積極支援技術和勞務。對於發展副食品生産需要的物資，建議列入省、區計劃，保證供應。
肉、禽、蛋、魚類的供應，原則上要按照行政公署所在地的城鎮供應標準執行，條件較好的省(區)也可按照省會所在地的城市標準供應。貨源充裕的地區在完成出口外調任務後，可適當增加供應量。屬於政策性虧損，應由省(區)主管部門負擔，不得轉嫁給消費者。白糖、醬油、醋、糕點、豆製品和其他副食品的供應，要按照省會所在地的城市供應水準供應。加工這類副食、調味品所需的糧油等原料，主管部門要按規定的標準如數撥給，就近加工，迅速改變長途調運的狀況，以確保食品衛生和及時供應。
二、疏通商品流通渠道，加強日用工業品供應。要疏通商品流通渠道，不能劃地為牢，管得過死。山區企事業單位的商店所需日用工業品，原則上應在當地三級批發站進貨。進貨點以一個為主，可以再選一、兩個點作為輔助進貨點。三級站在花色品種和規格品質上不能滿足時，可由三級站介紹到就近的二級站直接選購。對較大的廠礦，符合商品流向或靠近二級站的可在二級站直接進貨。以上均按三級批發價執行。除計劃分配的商品外，要允許廠礦商店自由選購。各批發企業對廠礦商店要大力支援，照顧他們的特殊性，在商品貨源、花色品種、批發起點、營業時間等方面提供方便。
對目前貨源較緊又是山區廠礦企事業單位職工所迫切需要的商品，如自行車、縫紉機、電視機、錄音機，商業部擬從一九八○年起，對國防科委和國防工辦系統在三線和邊遠山區的軍工廠礦、科研單位和試驗基地等，作一些專項安排，給以適當補助。對煤炭、林區、石油等其他民用廠礦，仍由各省、市、自治區商業部門根據貨源可能，在這些商品的分配上給予照顧。
三、廠礦企業要因地制宜地發展農副業生産。根據目前條件，副食品的供應光靠商業部門，是不能完全滿足廣大職工需要的。希望各廠礦企業繼續發揚自力更生、艱苦奮鬥的革命精神，自己動手，改善生活。但是，前些年，由於林彪、“四人幫”的破壞，在一部分領導同志思想上，艱苦奮鬥的革命精神變得淡薄了。有的同志對廠礦企業搞農副業生産的重要意義認識不足，認為是“額外負擔”，“不務正業”，這些看法是不全面的。廠礦企業要在當地黨委統籌安排下，進一步密切同社隊的關係，在社隊幫助下，組織職工家屬因地制宜發展農副業生産。這樣做好處很多，既可以為一部分家屬提供口糧，解決兩地分居問題，又可以安置待業人員，增加職工收入，增加副食品的供應，同時也減輕國家負擔。所有廠礦企業都應根據自己的條件，做出具體安排。商業部門要大力給以支援。
四、合理地增設商業服務網點。對安排好三線地區的商業服務網點，一九六五年國務院《關於改進基本建設計劃管理的幾項規定》和一九七八年中共中央十三號文件曾有明確規定，但目前仍有不少地區尚未很好解決。建議國務院重申：在城市範圍以外建設新工礦點的同時，要把商業服務網點用房、運輸工具、冷藏、加工設備和職工宿舍等設施，根據有利生産、方便生活的原則，由廠礦統一規劃，統一投資，統一申請，統一修建和配備。沒有商業網點的老廠礦，要儘快補建。凡應有商業網點的廠礦，都要建立起來。商業部門要根據上述規定主動會同廠礦進行研究，妥善安排。在商業用房沒有解決前，要積極設法搞好商品供應，不要等待。
五、要允許廠礦企業事業單位自辦商業。目前，為廠礦服務的商店，有商辦商管、商辦廠管和廠辦廠管三種形式。我們認為，這三種形式各地根據實際情況均可繼續試行，進一步總結經驗。為便於偏僻山區廠礦加強對商店的領導，更好地為廣大職工服務，有條件的地區可由廠礦自辦商店。凡是由廠礦自辦的商店，都要執行國家統一的商業政策和價格政策，接受商業部門業務上的指導，經營利潤和虧損由廠礦負責。商業批發部門在分配商品時要視同商業基層店一樣對待。有些地區根據需要也可以發展集體商業、飲食、服務、修理等行業，彌補商業網點、人員的不足。
以上報告，如無不妥，請批轉各地參照執行。
商業部
一九七九年十一月十四日