京政發[1980]6號
各區、縣革命委員會(人民政府)，市政府各委、辦、局，各高等院校：
現將《國務院批轉國家勞動總局關於健全鍋爐、壓力容器安全監察機構、加強監督檢查工作的報告》轉發給你們，望認真貫徹執行。
去年以來，我市發生鍋爐、壓力容器爆炸等各種事故二十三起，死傷職工二十六人，造成經濟損失約一百四十萬元。壓力容器爆炸事故的件數比上海、天津高出一倍。有些事故十分嚴重。海淀區供銷社醬油廠快裝鍋爐使用不到三年，由於水垢太厚，水管堵塞爆炸，已無法修復，造成停産，影響全區醬油供應。北京化學試劑二廠浴室熱交換器爆炸，炸毀二百四十平米建築物。這次事故與河南南陽柴油機廠熱交換器爆炸事故完全相同。南陽柴油機廠事故造成了死傷八十一人的嚴重後果，而化學試劑二廠僅因發生事故的當天是該廠的休息日，無人洗澡才幸無傷亡。七○七廠人造水晶超高壓釜爆炸，將釜底和釜體炸為兩截，七噸重的釜體飛起將屋頂打穿，附近兩支高壓釜也遭到破壞，造成經濟損失四十余萬元。這樣的惡性事故，在國內還未有過，是全國去年鍋爐容器四大事故之一。
我市現有鍋爐一萬餘臺，比一九六六年增加近一倍；壓力容器(包括壓縮氣瓶)約十五萬隻，比一九六六年增加近六倍。這些設備在生産、生活方面廣泛應用，管理不善，一旦發生事故，就會給人民生命和國家財産帶來嚴重損失。各部門、各區縣局的領導同志必須予以高度重視，切實按照國務院關於“加強領導，嚴格管理，儘快地把機構建立和健全起來”的要求，認真做好鍋爐、壓力容器的安全管理和監督檢查工作。
一、健全機構、充實鍋爐、壓力容器安全管理人員。對國務院批准給我市新增加的三十名編制，決定將北京市勞動局鍋爐壓力容器安全處改為鍋爐壓力容器安全監察處，在現有人員基礎上增加七人。對鍋爐壓力容器比較集中的東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺七個區，各增加三個人的編制，連同區勞動局現有鍋爐、壓力容器安全管理人員成立鍋爐壓力容器安全監察科。石景山區、昌平縣各增加一個人的編制。其他區縣也應根據市革委會京革發〔1979〕440號文件精神，認真作好轄區內的鍋爐壓力容器的安全監察工作。新增加的主要應是專業技術人員。人員來源可以從原來從事鍋爐檢驗的人員中選調，也可以與企業商調，從大學生分配等渠道解決。各區、縣配備的人員要徵得市勞動局同意。
二、抓緊搞好鍋爐壓力容器製造的定點工作。把好生産鍋爐壓力容器的品質關，是保證安全生産的一個重要環節。市計委、經委要按照國務院〔1979〕208號文件中提出的“擇優定點、保證産品品質、絕對不許粗製濫造”的要求，對鍋爐、壓力容器製造單位進行整頓，搞好定點生産工作。
三、加強安全管理，建立健全必要的制度。各企業事業主管局要根據實際需要適當充實這方面的技術人員。設備少的要設專職或兼職人員。要抓好所屬單位建立健全崗位責任制度和水處理制度。要堅持司爐工和焊工考試製度，以及鍋爐壓力容器的定期檢驗等制度。
市勞動局要根據國家的有關規定，儘快擬定鍋爐、壓力容器的具體管理辦法，並監督各單位努力提高鍋爐、壓力容器的安全管理水準，使安全管理工作儘快走向正軌，保證人民的生命安全和生産建設的順利進行。
北京市人民政府
一九八〇年二月六日
國務院批轉國家勞動總局關於健全鍋爐壓力容器
安全監察機構加強監督檢查工作的報告
國發〔1979〕249號
各省、市、自治區革命委員會(人民政府)，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意國家勞動總局《關於健全鍋爐壓力容器安全監察機構加強監督檢查工作的報告》，現轉發給你們，請認真研究執行。
鍋爐和壓力容器的安全工作，對於保證生産建設正常進行，保障人民的生命安全十分重要。各省、市、自治區革委會(人民政府)必須給予高度重視，加強領導，嚴格管理，儘快地把機構建立和健全起來。所有使用鍋爐、壓力容器的單位，要加強對操作人員的技術考核，嚴格做好水質處理工作，建立健全崗位責任制和定期檢驗等制度。對鍋爐和壓力容器實行安全監察是國家授予勞動部門的一項重要任務，各級勞動部門要切實擔負起安全監察的責任，嚴格監督檢查，採取有力措施，把當前事故嚴重的局面迅速扭轉過來，以適應社會主義建設事業的需要。
國務院
一九七九年十月二十日
關於健全鍋爐壓力容器安全監察機構加強監督檢查工作的報告
國務院：
鍋爐、壓力容器是國民經濟各個部門和人民生活中廣泛使用的特種設備。隨着我國國民經濟的發展，這類設備增加很快。現在，全國共有蒸汽鍋爐十五萬台，熱水鍋爐三萬台，比一九六五年增加了一倍。壓力容器是一九六三年以後才大量發展的，現在已有七百萬台(只)。在對外貿易中，這類設備的進出口數量也在增長。鍋爐和壓力容器在運作中承受壓力，具有爆炸的危險，必須實行嚴格的技術管理和監督檢查制度。否則一旦發生事故，就會造成人身傷亡，使生産受到破壞，國家財産遭到損失。據了解，一些工業發達的國家，除了使用這類設備的單位自行管理和定期檢驗外，都有政府或經政府承認的專門機構，對這類設備的設計、製造、安裝、使用等各個環節，進行嚴格的監督檢查。
我國從一九五六年開始設立鍋爐安全監察機構，迄今已二十三年。但是，機構和人員一直不穩定，嚴重影響了這項工作的開展。特別是在文化大革命中，由於林彪、“四人幫”的破壞，各級鍋爐安全監察機構統統被撤銷，專業人員被調走，使這項工作處於無人負責狀態達十年之久，事故大幅度上升。一九七六年鍋爐、壓力容器爆炸事故比文化大革命前增加十倍，惡性事故不斷發生，造成的經濟損失相當驚人。如：一九七五年，廣州第十二橡膠廠鍋爐爆炸，損失六百多萬元；同年，內蒙喇嘛灣電廠鍋爐爆炸，造成全地區停産，少發電一百四十八萬度，損失一百四十多萬元。
打倒“四人幫”以來，鍋爐和壓力容器的安全監察工作開始恢復。一些地區重新恢復了專管機構。去年九月，國務院批准國家勞動總局恢復了鍋爐安全監察局。但是，各地恢復工作進展緩慢，至今尚有三分之一的省、市、自治區沒有專管機構，這項工作仍舊無人負責；已經恢復專管機構的，專業人員也很少。這種情況如不改變，安全監察工作很難正常開展。
據統計，一九七八年全國鍋爐、壓力容器共發生重大事故六百六十起，其中爆炸事故二百五十五起，同一九六五年比較超過了十倍。因事故死亡一百五十三人，傷六百人。鍋爐爆炸事故同日本一九七五年(鍋爐臺數與我相近)比較，高出十三倍，比日本一九六六年至一九七五年十年事故總數高二倍多。今年以來，事故情況仍無好轉，已連續發生了三起歷史上罕見的惡性爆炸事故。
為了改變我國鍋爐、壓力容器安全監察工作的落後狀態，以適應四個現代化的要求，今後除了要求各工交部門和企業單位，要有一定數量的專業人員，加強管理以外，省、市、自治區勞動部門應設立專門的安全監察機構，配備專業隊伍，對鍋爐、壓力容器安全運作進行綜合管理和監督檢查。具體意見是：
一、安全監察機構的任務。主要是制訂綜合性的安全技術規程、標準；審定有關專業技術標準，並監督有關部門貫徹執行；對鍋爐、壓力容器的設計、製造、安裝、使用、維修、改造等環節實行監督檢查，對於製造品質低劣和危及安全運作的設備，有權停止其生産和使用；對鍋爐、壓力容器實行定期檢驗；調查處理重大事故；研究解決重大安全技術問題；對企業管理人員和操作工人，進行宣傳教育和培訓；對鍋爐、壓力容器的進出口實行監察檢驗。
為了保證實現上述任務，監察部門要建立監督檢查的技術責任制，保證檢驗品質。
二、機構設置和人員編制。為了對各地的鍋爐、壓力容器安全監察機構加強指導，提高檢驗品質，擬在國家勞動總局鍋爐安全監察局下辦一個檢測中心站。
各省、市、自治區勞動局設鍋爐、壓力容器安全監察處，工業集中的重點城市可設科。全國在現有基礎上約需增加八百人(包括檢測中心站)，新增編制請國務院撥給(具體名額分配見附件)。此編制人數各地要集中使用，不得挪用。各省、市、自治區應根據分配的人員名額，統一安排安全監察機構及編制，並將安排的情況抄告國家勞動總局。
鍋爐、壓力容器安全監察部門的幹部配備，技術人員應不少於五分之四。所需技術幹部建議從機械、石油、化工、電力行業抽調解決，不足部分從大專畢業生中補充。鍋爐安全監察工作技術性較強，專業技術人員需要保持穩定。
此外，勞動部門鍋爐安全監察機構購置設備儀器、檢驗工具等所需的經費，屬於國家勞動總局的，建議列入國家計劃，每年撥給，屬於省、市、自治區的，請各地計委列入地方年度計劃解決。
以上報告，如無不妥，請批轉各地執行。
國家勞動總局
一九七九年九月二十七日