京政發[1980]94號
各郊區、縣人民政府(革命委員會)，市政府有關委、辦、局：
現將國務院批轉水利部等六個單位《關於北方地區抗旱打井情況和今後意見的報告》轉發你們。市水利局《關於京郊機井建設的情況及今後意見的報告》，提出了貫徹國務院這個文件的意見，請你們一併研究貫徹執行。
幾年來，郊區機井建設取得了很大成績，進一步改變了農業生産條件，解決了部分山區社隊人畜飲水的困難，經受了今年百年未遇的夏旱的考驗，在抗旱鬥爭中發揮了顯著作用。各縣、區和市有關局要認真總結經驗，繼續加強對機井建設的領導。新打機井必須從實際出發，講究實效，搞好規劃，工作的重點要放在加強對現有機井的管理，抓好配套、挖潛，充分發揮效益，以進一步改善農業的水利條件，提高抗旱能力。
國務院批轉關於北方地區抗旱打井情況和今後意見的報告
國發〔1980〕76號
河北、河南、山東、山西、陜西、甘肅、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、新疆、內蒙古、寧夏、青海、北京、天津等省、市、自治區人民政府(革命委員會)：
現將水利部、國家物資總局等六個單位《關於北方地區抗旱打井情況和今後意見的報告》轉發給你們，望參照執行。
北方地區機井建設，自一九七三年納入國家計劃以來成績很大，對改變北方地區農業生産面貌，起了重要作用。今後應繼續加強對這一工作的領導，在有計劃地建設一批高品質新井的同時，特別要抓好現有機井和其他農田水利設施的管理、配套、挖潛，充分發揮效益，促進農牧業的發展。
國務院
一九八○年三月二十六日
關於北方地區抗旱打井情況和今後意見的報告國家農委並
國務院：
遵照李先念副主席關於機井建設“要總結經驗”的批示，我們於今年一月間召開了北方地區機井建設座談會，對七年來的機井建設進行了檢查和總結，並提出了今後設想。現報告如下：
(一)
國務院確定，從一九七三年起，將開發利用地下水作為改變北方地區農業生産面貌的一項重要措施來抓。七年來的實踐證明，這一決策是完全正確的，效果是顯著的。主要表現在：
一、擴大了灌溉面積，促進了農業高産穩産。北方十七省、市、自治區的機井建設，已成為這一地區水利建設的重要組成部分，一千二百多個縣、旗中，有九百多個縣、旗打井。七年建成機井二百二十萬眼，發展井灌面積一億一千萬畝(其中純井灌面積八千萬畝)。到一九七九年底，井灌面積累計可達一億七千萬畝(其中純井灌面積一億二千萬畝)，佔北方地區總灌溉面積的三分之一，其中冀、魯、豫、京均超過半數以上。近幾年來，在連續乾旱的情況下，每年提取地下水四、五百億立米，相當於黃河一年的總水量，這對改變北方地區農業生産面貌，扭轉南糧北調，起到了重要作用。如冀、魯、豫、京四省市夏糧，一九七九年比一九七三年增長六成多，井灌是發揮了一定作用的。
二、改善和開闢了缺水草場，發展了牧區水利。北方地區八十四個牧業縣、旗，近四年來有七十九個縣、旗裝備了打井隊，建成供水基本井三千一百多眼，加上其他小型水利設施，改善供水不足草原和開闢無水草原十一萬平方公里，發展飼草飼料基地灌溉面積六萬一千畝，為牧業發展創造了條件。
三、解決了部分地區人畜飲水的困難。在長期缺水的山丘區、牧區、黃土原區和地方病區，通過打深井和建設小型高揚程抽水站，解決了約一千萬人、七百萬頭牲畜的飲水困難，同時發展了農田灌溉，許多地方結束了“滴水貴如油，年年為水愁”的歷史。
四、促進了農業機械化和農村電氣化建設。隨着大規模的機井建設，增加了提水動力二千二百多萬馬力，其中機、電各半，相應的增加了輸變電線路，大大改善了這些地區發展農業、工副業和多种經營的條件。
在短短七年裏，所以能夠取得這樣大的效果，原因是多方面的。一是由於黨中央、國務院的重視和支援，各級黨委和政府的主要負責同志親自抓機井建設。二是由於有關單位的密切協作，從國務院到省、專、縣，一般都組成了抗旱打井領導小組或辦公室，計劃、水利、農業、機械、財政、物資、地質、交通、電力、商業、供銷等部門協調配合，能及時解決問題。三是充分發揚地方和社隊自力更生、艱苦奮鬥的精神。北方地區組成了十多萬人的打井專業隊，開動一萬多臺鑽機，省、專、縣、社辦起了不少為打井服務的工廠，還培訓了一大批找水、打井、司機手等技術力量。初步匡算，七年中機井建設總造價一百零五億元，社隊自籌約佔百分之七十左右。四是國家重點支援，專項撥給打井配套資金二十六億元，鑽機一千五百台，柴油機和電動機二百多萬台，深井泵二十多萬台，載重汽車和油槽車五千三百輛，空壓機二千七百台，柴油發電機組十三萬千瓦等，這是加速機井建設的重要物質基礎。
(二)
七年來，在機井建設中存在的主要問題是：
一、對機井建設的艱巨性認識不足。機井建設，在國家的水利建設中屬於小型工程，但從一個生産隊來説，卻是一項很大的基本建設。它不僅涉及到水文地質條件，還涉及到打井設備和材料、成井工藝、配套設備、群眾負擔能力等一系列問題。由於有的地方認識上有片面性，把打井看成輕而易舉的事，往往從主觀願望出發，不顧實際條件，盲目追求高指標，結果層層壓任務，弄虛作假，水文地質、設備材料、技術指導、資金籌集、管理工作等跟不上，造成了浪費。
二、缺乏嚴格的科學態度。有的地區在水文地質條件不清的情況下，打了一些幹井；有的地區沒有充分利用地質部門提供的資料，盲目打井，規劃佈局不合理；有的沒有嚴格按照成井工藝和操作規程打井，打了一些病、壞井；有的用代用材料湊合，降低了機井品質。也有的配套設備品質不過關，使機井容易損壞，不能充分發揮效益。
三、沒有按照自然規律辦事。地下水資源，並不是用之不盡，取之不竭的。有的地方沒有按照地下水情況，合理布井，特別是工業用水集中的地方，由於過量開採，地下水位急劇下降，形成了一些多年內水位難以恢復的漏斗。這是值得各地嚴重注意的。
四、講究經濟效果不夠。有的地方單純追求打井數量，重打井輕配套，重建輕管，“旱時抓一下，不旱又放下”，使一部分機井至今尚未配上機泵設備，有的機井建成多年，尚無井房、井臺、井蓋。有的土地沒有平整，機井無專人管理，沒有運作維修制度；有的機泵設備缺乏零配件，不能及時解決。結果，造成一些機井損壞快，效益低，運作成本高。
(三)
根據中央提出的三年調整時期的要求，水利建設要進一步貫徹“小型為主，配套為主，社隊自辦為主，加強管理，狠抓實效”的方針，今後機井建設擬首先加強管理，搞好配套挖潛，鞏固現有成果，充分發揮效益，並在此基礎上有計劃地、因地制宜地發展一批新井。打井配套工作要和當前的抗旱鬥爭緊密結合。
一、狠抓機井管理。特別是老井灌區，要把工作重點轉到機井管理上來。北方地區，除個別省外，多的有機井四、五十萬眼，少的也有幾萬眼，這是奪取農業豐收的重要物質基礎。對現有機井一定要做到層層有人抓，井井有人管，定期檢查評比。要繼續推廣大隊統管機井的經驗，提倡井池結合，一水多用，並盡可能地與發展多种經營相結合，努力降低成本，講究經濟效果，不斷擴大效益。
二、搞好配套挖潛。農區機井，要做到機、泵、房、渠和土地平整五配套；牧區機井要做到機、泵、房、池、槽五配套。要合理調整佈局，狠抓病壞井的修復工作，因地制宜地分批搞好渠道防滲，實行小畦灌溉。
三、建成一批品質高的新井。要根據北方地區農業生産、人畜飲水的需要和地下水開發利用的程度，進一步積極合理開發利用地下水。今後機井建設的重點，應是地面水源不足、地下水源比較好的地區，特別是人畜飲水困難的山丘區、黃土原區、牧區、沿海地區，以及地方病中高氟水區，應優先照顧。地質部門對這些地區要加強工作。打出水的勘探孔應該成井，為群眾所用。所需成井材料，請各省、市、自治區統籌解決。冀、魯、豫、京、晉南、關中和遼、吉西部等平原地區，現有機井數量不少，特別是機井密度較大的地方，今後主要是打更新井，或對無井隊和少井隊適當補打一些井。初步設想，今後六年，北方十七省、市、自治區每年建成配套機井十五萬至二十萬眼(包括更新)，其中牧區供水基本井一千三百眼，發展井灌面積八百萬到一千萬畝。預計到一九八五年底，配套機井總數達到二百七十萬眼左右，井灌面積達到二億二千萬畝。
四、合理開發利用地下水。淺層水補給條件好，開採容易，造價低，應優先利用。淺層水不足地區和鹹水地區，可以適當打一些深井，但要嚴格控制，逐眼把關，建立設計審批和驗收制度。對現有地下水漏斗區，或有可能形成新漏斗區的地方，要控制打深井，並積極攔蓄和截引地面水進行回灌，做到採補結合。
五、在自流灌區內打機井，要因地制宜，做出規劃，區別對待。凡水源有保證的地區，除水田育秧需要外，一般不應再打機井，以免增加國家和群眾的負擔。水源不足的灌區，特別是鹽鹼化地區，應有計劃開發地下水，提高水源保證率，同時可以降低地下水位，防治土壤鹽鹼化。但要從實際出發，講求經濟效果。
(四)
為了今後要保質保量地搞好機井建設，更好地發揮實效，會議認為需要抓好以下工作：
一、繼續加強對機井建設的領導。北方地區機井建設，包括今後逐步更新，是一項比較長期的任務。需要在當地黨委和政府的統一領導下，組織有關部門協調合作，並有辦事機構和一定數量的技術力量，才能保證這項工作的順利開展。
二、開展機井普查，注意發揮效益。各省、市、自治區要爭取在今年內開展一次機井普查，查機井現狀、查配套、查管理、查效益，針對存在問題，逐井採取措施，做到配套齊全，定機手、定制度、定任務，力求發揮實效。
三、加強水文地質調查，搞好規劃。水利部門和地質部門應繼續加強協作。地質部門在不少地方已做了大量的水文地質工作，提供了一定的地下水資源數據和合理開採意見。水利部門要在充分蒐集和利用現有水文地質資料的基礎上，採用物探等途徑，進一步查清水文地質條件和地下水資源，以便確定機井井位。各省、市、自治區要加強地下水工作的技術力量，搞好規劃，提高成井工藝，及時進行技術指導。水利部門和地質部門，要各有側重地做好地下水動態觀測工作，為合理調蓄水資源服務。
四、整頓打井隊，提高成井品質。北方地區縣以上打井隊一千多個，要根據今後機井建設的需要，本着精幹的原則，進行整頓提高。要整頓領導班子、整頓隊伍、整頓作風，同時對人員編制、生活勞保待遇等問題，要給以妥善解決。打井隊要用經濟辦法進行管理，獎懲分明，改變吃大鍋飯的現象。要開展多种經營，盡可能使打井與制管、修配相結合，做到打、配、修一條龍。要嚴格把好打孔、下管、填料、洗井、安裝五道關，保證成井品質，力求打一眼，成一眼，及時配套，發揮作用。
五、抓好資金、設備、材料的管理使用工作。國家財政體制改變以後，有關部門對打井配套所需設備要繼續給予支援。各地對資金、設備和材料應統一安排，做到錢、物結合，妥善管理使用。對現有設備、材料要認真做好保養、維護，安排給打井用的車輛、機具要管好用好。一些省、區實行打井錢物指標一次下達、分期撥款、擇優供應的辦法，效果很好，值得推廣。要繼續堅持“社隊自力更生為主，國家支援為輔”的原則，按照社隊經濟情況，對困難大的地方多補助，困難小的少補助，不困難的不補助。
六、加強技術培訓。要有計劃地培訓找水、打井和司機手等技術人員，不斷壯大技術隊伍。要認真總結各地機井建設中的新經驗，研究推廣機井建設中的新技術。
七、各省、市、自治區機械生産部門要根據本省、市、自治區落實的打井計劃，經營部門提報的配套需要計劃，切實安排好打井機械生産，努力提高産品品質。打井機械要實行包修、包換、包退的“三包”制度。需要外省市區供應的主機和零配件，由農機部安排解決。經營部門要主動訪問用戶，做好主機及零配件供應和技術服務工作。
以上報告，如無不當，請批轉北方十七省、市、自治區。
水利部國家物資總局
財政部農業部
農機部地質部
一九八○年三月十二日
北京市水利局關於京郊機井建設情況及今後意見的報告
為貫徹國務院批轉的《關於北方地區抗旱打井情況和今後意見的報告》精神，加強郊區的機井建設和管理，提高灌溉效益，我們在調查研究總結經驗的基礎上，於五月召開了京郊機井建設、管理座談會。現將情況報告如下：
(一)
幾年來，我市根據國務院的指示精神，將開發利用地下水作為改變農業生産面貌的重要措施來抓，取得了顯著的效果：
一、擴大灌溉面積，促進了農業高産穩産。自北方農業會議以後，我市打井配套速度加快，到一九七二年底，累計打井配套一萬六千四百眼，發展井灌面積近二百萬畝，在抗旱鬥爭中發揮了顯著作用。在國務院確定從一九七三年起將開發利用地下水作為改變北方地區農業生産面貌的一項重要措施來抓後，機井建設速度更快。據統計，一九七九年底全市實有配套機井三萬五千多眼(已損壞的除外)，井灌面積達三百一十七萬畝，佔總灌溉面積百分之六十二。平均年開采地下水十多億立方米，這對改變我市農業生産面貌創造了有利條件。
二、解決了人畜飲水困難。到一九七九年底，共解決人畜飲水五百三十七處，使二十萬人、十五萬頭大牲畜的飲水條件得到改善。特別是近幾年，在山區打岩石深井以後，許多地方結束了“滴水貴如油”的歷史，解放了勞動力，發展了生産。平谷縣南岔大隊，密雲縣紅旗大隊，自打井後，不但解決了過去吃水常年要到十幾裏地外去馱的困難，而且促進了糧食的高産穩産。
三、促進了農業機械化和農村電氣化建設。七年來，增加提水動力五十萬馬力(其中電力的佔百分之九十八)，提水機械近五萬七千台，相應地增加了輸變電線路三千六百三十六公里(其中十萬伏線路三千三百七十六公里)，變壓器七十三萬六千千伏安，為農業機械化、農村電氣化和多种經營的發展創造了條件。
在短短的七年裏，機井建設所以能夠取得這樣大的成績，首先是由於黨中央、國務院的重視和支援，市、縣(區)委、市、縣(區)人民政府的直接領導；其次是市和縣(區)的計劃、水利、供電、農機、機械、財政、物資、交通、地質、商業、供銷等部門密切協作配合，積極為抗旱打井服務。郊區社隊充分發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，也是重要因素。初步估算，七年中全市機井建設總造價近二億元，其中：國家撥款三千萬元，社隊自籌佔百分之八十以上。
(二)
七年來，由於我們缺乏大規模進行機井建設的經驗，機井建設也存在一些問題，突出的是機井損壞率高，單井效益低。七年中，損壞機井一萬六千多眼(包括一九七二年以前的成井)，佔總井數的百分之三十一。單井效益全市平均僅八十八畝，有的還不到四十畝。造成這些問題的主要原因是：
一、缺乏嚴格的科學態度，成井率低。有些地方由於水文地質條件不清，盲目打井，造成一些幹孔。有的打井隊不按操作規程打井，打了一些病壞井。還有的大隊以代用材料湊合，降低了成井的品質。
二、缺乏統一規劃，使部分機井不能充分發揮效益。一種情況是，地上水比較豐富，機井利用率低，管理差，造成損壞。另一種情況是，井的佈局不合理。
三、有的打井隊技術水準低，打了一些品質不高的井，使用的時間不長就損壞了。
四、管理工作跟不上，效益低，成本高。有的重打井，輕配套，重建設，輕管理。旱時抓一下，不旱又放下。至今還有許多機井無井房、井臺、井池，也無人管理，運作維修無制度，再加上土地不平，渠係不配套，不僅造成機井損壞快，而且效益低、運作成本高。
(三)
根據我市的實際情況，今後重點，是抓好機井管理，搞好配套挖潛，鞏固現有成果，充分發揮效益。為此：
一、要加強對機井建設和管理工作的領導。把現有的三萬五千多眼機井管好用好，是一項艱巨、長期的任務。各級領導要切實扭轉“重建輕管”的思想，把機井管理列入議事日程，經常研究，改變有些單位無專人管理的局面。各縣(區)水利局、農機局要有一名負責同志分管這項工作。從市、縣(區)到公社、大隊，層層設專人管理。縣(區)抗旱打井部門要配備一定的技術力量，負責機井建設與管理。公社由一名副主任分管，機井多的大隊由一名負責同志主抓，做好機手的政治思想工作和技術培訓，抓好機井設施的維修保養，建立健全管理制度，做到井井有人管，定期檢查、評比。
二、搞好配套挖潛。要努力做到機、泵、房、池、渠五配套，狠抓病壞井的修復工作，因地制宜、分期分批搞好渠道防滲，實行小畦灌溉。提倡井池結合，一水多用，努力降低成本，不斷擴大效益。
三、搞好水利區劃，合理調配地上、地下水資源。今後機井建設重點，應是地上水源不足、地下水資源較好的地區；對人畜飲水困難的山丘和地方病中高氟水地區，應優先照顧。在地上水源有保證的地區，除特殊需要外，一般不應再打機井。機井較多的平原地區，特別是城、近郊區，要嚴格控制打新井，主要是舊井更新，調整佈局，提高單井效益。乾旱缺水的山區，可發展一些岩石深井。
今後再打新井，必須合理規劃，對現有機井管理措施不落實的不準打新井；管理好的，又符合打新井條件的，先報設計，經縣(區)抗旱打井部門審批後動工。
四、建立、健全機井管理制度。根據平谷縣堅持幾年的經驗，機井管理制度主要有：(1)機手培訓制度。以公社為單位，每年對機手進行一、二次培訓。(2)崗位責任制。以大隊為單位對機井統一編號，統一管理，定人、定機，專人負責。(3)機泵維修、保養制度。每年七、八月份進行一次小修，為冬灌做準備；春灌前進行一次大修；汛期防止水位上升淹沒電機設備，使機泵設備經常保持完好狀態。(4)灌溉用水制度。實行大隊統一管理，計劃配水，小畦灌溉，專人澆地。
五、整頓打井管井隊伍，提高其思想、業務水準。
北京市水利局
一九八○年七月十日