京政發[1980]74號
各區、縣人民政府(革命委員會)，市政府各委、辦、局，各高等院校：
現將《國務院批轉國家計委、財政部等部門關於第三次全國控制社會集團購買力座談會的報告》轉發給你們。關於第三次全國控制社會集團購買力座談會的精神和一九八○年本市對控制社會集團購買力工作的要求，已在三月二十六日召開的全市控制社會集團購買力會議上進行了傳達部署，請各區、縣和政府各工作部門認真貫徹，繼續抓緊落實，積極採取措施，把我市一九八○年社會集團購買力的管理工作提高到一個新的水準。
為了加強對控制社會集團購買力工作的領導，市人民政府決定將控制社會集團購買力臨時辦公室改為常設辦事機構〔設在市、區、縣財稅局，對內視同處(科)室〕，市控制社會集團購買力辦公室編制十人；城近郊區控制社會集團購買力辦公室編制三至五人；石景山區、石化區辦事處和遠郊縣控制社會集團購買力辦公室編制二至三人。所需人員編制，市由市財稅局調劑；區、縣由區、縣或區、縣財稅局調劑。
國務院批轉國家計委、財政部等部門關於第三次全國控制社會集團購買力座談會的報告
國發〔1980〕110號
各省、市、自治區人民政府(革命委員會)，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意國家計委、財政部、中國人民銀行、商業部、全國供銷合作總社《關於第三次全國控制社會集團購買力座談會的報告》，現轉發給你們，請參照執行。
控制社會集團購買力的工作，是一項長期性的工作。特別是在當前財政困難的情況下，做好這項工作更有特殊重要的意義，應當把它看成是開展增産節約運動的一個組成部分，加強財經紀律的一個組成部分。各省、市、自治區應切實加強領導，幫助解決工作中的實際問題。各有關部門要互相支援，搞好協作，抓緊落實應由本部門解決的問題。要把一九八○年社會集團購買力的管理工作提高到一個新的水準，為壓縮非生産性支出，堅持勤儉建國，積累建設資金，順利完成調整國民經濟的任務作出貢獻。
國務院
一九八○年五月五日
關於第三次全國控制社會集團購買力座談會的報告
國務院：
為了貫徹執行中共中央、國務院《關於節約非生産性開支、反對浪費的通知》，經國務院批准，我們於今年二月二十二日至三月一日，在北京召開了第三次全國控制社會集團購買力座談會。參加會議的有部分省、市、自治區的財辦主任、商業局長、財政局長和各地控辦主任等，共一百五十多人。會議傳達和學習了李先念同志關於當前經濟問題的重要報告，總結交流了一年來控制社會集團購買力工作的情況，並就如何加強這項工作的問題進行了研究。會議結束前，姚依林同志接見部分會議代表並講了話。
打倒“四人幫”以後，根據中央和國務院的指示，加強了對社會集團購買力的控制與管理，成績是顯著的。一九七七年至一九七九年三年間，在各項事業發展很快和機構、人員增加的情況下，社會集團購買力平均每年增長百分之五點四，比同期的居民購買力平均增長百分之九點九降低近一半。這同一九七一年至一九七六年六年間，社會集團購買力平均每年增長百分之十三點六，比同期的居民購買力平均增長百分之六點四高出一半的情況，形成了鮮明的對照。這説明，控制與不控制大不相同，工作越抓緊成果就越大。
會議認為，嚴格控制社會集團購買力，大力節約非生産性開支，是貫徹勤儉建國方針，加快社會主義建設的重要措施之一，是為實現黨的政治路線服務的。無論從實現四化、改善人民生活需要積累資金的長遠利益來看，還是從平衡財政收支、緩和市場供應、克服暫時困難來看，都必須繼續控制社會集團購買力，大力節約各項非生産性開支。一九八○年全國社會集團購買力的控制指標定為一百億元(不包括農村生産大隊、生産隊和城鎮街道企業等)，同上年基本持平。在執行中力爭不突破，只要工作抓好了是可以做到的。
根據會議討論提出的幾個問題，我們作了研究，現提出以下意見：
一、關於加強控制社會集團購買力工作的領導問題。經驗證明，控制社會集團購買力的工作，涉及面廣，矛盾較多，光靠業務部門是做不好的，必須由各級黨委和政府加強領導，才能抓出顯著效果。我們意見，按照去年國務院三十一號文件的精神，請各級人民政府指定一位負責同志抓這項工作，並以財辦為主，各有關部門的領導同志參加，把領導小組建立健全起來。領導小組要定期開會，檢查執行情況，解決存在問題，推動工作開展，一年抓幾次。國務院現在的五部委(國家計委、財政部、中國人民銀行、商業部、供銷合作總社)控購領導小組，擬增加國務院財貿小組、國家經委和國家統計局的負責同志作為成員，名稱擬改為全國控制社會集團購買力領導小組。
二、關於設置固定的常設辦事機構、確定編制人數的問題。控制社會集團購買力，節約非生産性開支，反對鋪張浪費，是一項長期的任務，必須有一個固定的辦事機構，來承擔繁重的日常工作。目前各級設立的控購辦公室，多數沒有編制，人員都是臨時抽調的，流動性很大，思想不安定，與工作任務很不適應。現在有不少地方，控辦的人抽走很多，個別地方連辦事機構也撤了，工作難以開展。為了妥善解決這個問題，建議把各級控辦改為固定的常設機構(設在財政部門或財貿辦)，並把人員編制確定下來。所需人員，在本地區現有行政編制內，從有關部門調配。
三、關於搞好部門之間協作的問題。搞好控購工作，需要有關部門同心協力，分工負責，密切配合。現在有些地方協作得比較好，有些地方差一些。我們要求各地把各部門的協作情況檢查一下，經過互相協商，解決存在的問題。今後，各有關部門都要指定專人主管這方面的工作，與當地控辦加強聯繫，遇事共同商量，共同把好控制社會集團購買力的“計劃關”、“審批關”、“供貨關”、“結算關”和“報銷關”，決不能放鬆管理，更不能撒手不管。
四、關於堅持“憑證供應”制度的問題。會上有兩種意見：一種意見主張取消，理由是，現在工業自産自銷擴大了，商品流通渠道增加了，再加上商業部門實行利潤留成和獎勵制度後，不少地方不願意登本，這些都給實行“憑證供應”的制度帶來一定的困難。另一種意見主張繼續執行，認為這個制度從一九七七年試行以來，對控制社會集團購買力起了很好的作用。目前，一方面工業品供應仍很緊張，一方面許多單位特別是企業又沒有預算的控制，如果一下子取消“憑證供應”，不但會使集團購買商品失去控制，而且會引起市場供應更加緊張。我們認為，對這個問題要持慎重態度，不要輕易把現行制度吹掉。至少在沒有更好的辦法代替之前，“憑證供應”的制度仍需堅持執行，並且要大力加強。特別是商業部門要採取有效措施，落實驗證、記證和核銷限額的工作，不能有所放鬆。
目前有的地方和單位，從財務管理上進行限額控制，既簡化了手續，又加強了對集團購買力的管理，效果比較好。我們考慮，可以在各省、市、自治區選擇二、三個條件較好的縣(市)先行試點，取得經驗後再逐步推廣。
五、關於改進管理辦法加強控購工作的問題。根據客觀情況的變化和各地提出的意見，擬對現行管理辦法作一些改進。一是增加專項控制商品的項目(這些商品經過批准才能購買)，即由現在規定的小汽車、大轎車、沙發、地毯、錄音機、電風扇、毛線、毛毯等二十七種商品之外，再增加空氣調節器、錄影機、洗衣機、影印機和電影放映機等五種。二是適當擴大省、市、自治區一級的管理許可權，省、市、自治區人民政府根據當地情況，有權適當增加專項控制商品的項目，並對某些價格較低影響不大的小商品規定免批措施。三是對小汽車、勞動保護用品等花錢多、漏洞多、問題比較突出的商品，配合有關部門進行整頓，加強管理，修訂辦法。
一九八○年控制社會集團購買力、節約非生産性開支的任務很重，我們一定要知難而進，加倍努力，突出重點，狠抓薄弱環節。從地區説，要着重抓好社會集團購買力比較集中的大中城市和較大的縣城。從單位説，要着重抓好企業單位、大機關和賓館、招待所。要反覆宣傳控制社會集團購買力的重要意義，造成節約光榮、浪費可恥的社會風尚。特別是領導機關和領導幹部應當以身作則，帶頭搞好節約工作。要廣開節約門路，爭取更好的控制效果。要加強監督檢查，表彰先進，鞭策落後。對於那些鋪張浪費、化公為私、違章套購、違章供應、投機倒把、貪污受賄等違法亂紀的行為，要堅決鬥爭，嚴肅處理，以糾正不正之風。
以上報告，如無不妥，請批轉各省、市、自治區和國務院各部門執行。
國家計委
財政部
中國人民銀行
商業部
供銷合作總社
一九八○年四月十四日