北京市人民政府關於廢止《北京市收容遣送管理規定》的決定_市政府令_首都之窗

第 128 號

    現公佈《北京市人民政府關於廢止〈北京市收容遣送管理規定〉的決定》，自公佈之日起施行。

代  市  長  王岐山

                         二〇〇三年七月二十九日

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北京市人民政府關於廢止
《北京市收容遣送管理規定》的決定
市人民政府決定廢止《北京市收容遣送管理規定》（1999年8月7日北京市人民政府第32號令發佈）。
本決定自公佈之日起施行。

（在《北京日報》、《北京法制報》上刊載）

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北京市人民政府關於廢止
《北京市收容遣送管理規定》的説明
    2003年6月18日國務院第12次常務會議通過了《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》），自2003年8月1日起施行，同時廢止了《1982年5月國務院發佈的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱《收容遣送辦法》）。
   《救助管理辦法》與《收容遣送辦法》相比，存在五個方面的重大變化：
     第一，立法宗旨由收容強制變為救助自願。原來的《收容遣送辦法》從維護社會秩序的角度出發，附加了很多行政和社會治安管理的功能，突出了行政強制，淡化了社會救助，已不符合現代社會發展的要求。《救助管理辦法》取消了強制功能，使救助完全變成一種自願行為，實行來去自由的開放式管理方式，只要符合被救助條件，都可以請求救助，救助站必須提供及時的救助。
    第二，公安機關淡出救助管理領域。在過去的收容遣送工作中，公安機關的行政強制色彩很濃，從頭到尾都需要公安機關行使強制措施。《救助管理辦法》對公安機關的職能進行了限制，

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規定公安機關只有告知、引導、護送義務，不能命令、要求、指示。這表明，公安機關的強制管理職能從救助管理當中退出，不再體現治安管理功能。
    第三，救助管理對象嚴格界定為城市中生活無著的流浪乞討人員。《收容遣送辦法》沒有明確適用對象和範圍，導致被收容遣送人員的範圍一度擴大化。《救助管理辦法》明確規定救助對象為城市中生活無著的流浪乞討人員。這表明，不是所有流浪乞討人員都可以獲得救助，而是只對生産無著的人員採取臨時性救助措施。
    第四，救助工作所需經費列入財政預算。《收容遣送辦法》在實施中出現的一個重要問題是，收容遣送站由於經費不足，出現了很多制度性漏洞和腐敗問題，如工作人員敲詐勒索被收容人員以此作為創收的手段等。《救助管理辦法》明確了縣級以上人民政府應當採取積極措施及時救助流浪乞討人員，並應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。
    第五，加強對救助站的監督和減少被救助人員的義務。過去的《收容遣送辦法》更多地是規定被收容遣送人員的義務，而在《救助管理辦法》中規定的大部分義務是針對救助站的，同時還明確了被救助人員的權利。
    以上這些變化表明，《救助管理辦法》與《收容遣送辦法》的本質區別在於：從承擔社會治安管理功能的國家管制性措施，變為一種純粹的救助措施。這種根本性質的重大變化，體現了政

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府在執政觀念上的轉變，由過去的權力政府，強調管制、控制、管理，正在轉變為責任政府、服務政府。
1999年8月7日北京市人民政府第32號令發佈了《北京市收容遣送管理規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》是根據《收容遣送辦法》的有關內容制定的，隨著《救助管理辦法》的出臺以及《收容遣送辦法》的相應廢止，《規定》不僅失去了上位法依據，而且也與《救助管理辦法》的立法宗旨和具體內容相矛盾，因此，應當廢止《北京市收容遣送管理規定》。


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北京市人民政府 關於廢止《北京市收容遣送管理規定》的決定

北京市人民政府關於廢止《北京市收容遣送管理規定》的決定