北京市人民政府辦公廳關於印發北京市“十二五”時期政府信息公開體系建設規劃的通知_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2011]74號

北京市人民政府辦公廳關於印發
北京市“十二五”時期政府信息公開體系
建設規劃的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　經市政府同意，現將《北京市“十二五”時期政府信息公開體系建設規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月三十日

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北京市“十二五”時期
政府信息公開體系建設規劃
　　為積極穩妥推進全市政府信息公開工作，切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府資訊，提高政府工作透明度，促進依法行政，更好地服務群眾生産、生活和經濟社會活動，服務首都經濟社會發展，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等有關法規文件，制定本規劃。
　　一、當前形勢
　　“十二五”時期，是首都在新的起點上全面建設小康社會的關鍵時期。首都將處於開放競爭格局深刻調整的新階段、經濟發展方式深度轉變的新階段、社會加速轉型的新階段、競爭力拓展提升的新階段、改革攻堅突破的新階段。貫徹落實《條例》，推行政府信息公開，是動員組織人民群眾參與管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務的重要基礎工作，是政府履行社會服務職能的具體體現，也是加強政府自身建設、推進依法行政、建設透明政府的必然要求。
　　《條例》施行以來，市委、市政府高度重視，統籌部署政府信息公開推進工作。全市政府系統認真履行《條例》規定的法定義務，初步建立了制度保障、主動公開、依申請公開、渠道場所和監督保障等政府信息公開“五大工作體系”。全市信息公開氛

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圍日益濃厚，公眾關注參與趨勢明顯，行政機關公開意識顯著增強，行政工作透明度進一步提高，依法行政的能力和自身建設得到提升。三年多的工作實踐，為“十二五”時期深入推進政府信息公開積累了寶貴的經驗，為進一步提升工作水準奠定了較為堅實的基礎。
　　隨著民主法制建設進程的加快，公民的法制觀念和權利意識不斷增強，行政機關引導公眾有序參與政府工作的力度逐步增大，推進政府信息公開已成為保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。從當前全市政府信息公開工作情況看，行政機關信息公開意識有待增強，行政管理基礎工作特別是資訊資源管理的精細化水準有待提高，政府信息公開機制制度有待完善，政府資訊服務作用有待強化。做好“十二五”時期的政府信息公開工作，要繼續強化公開理念，夯實基礎工作，完善體制機制，明確目標任務，突出工作重點，以更好地順應首都群眾參與政府工作的新期待。
　　二、總體要求
　　(一)指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格落實《條例》規定要求，牢固樹立“公開為原則、不公開為例外”的理念，堅持圍繞中心、服務大局、服務群眾的原則，以群眾需求為出發點深化主動公開，以破解重點難點問題為著力點規範依申請公開，進一步夯實基礎工作，強化監

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督管理，嚴格保密審查，推進公眾參與，深化理論研究，完善公開工作體系，積極穩妥地推進全市政府信息公開工作，保障群眾知情權，提高政府工作透明度，促進依法行政，服務“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和中國特色世界城市建設。
　　(二)基本原則。
　　——圍繞中心，服務大局。把政府信息公開融入全市工作大局，通過政府信息公開服務群眾，增強政府工作透明度，改善首都行政環境，促進管理創新，提高城市精細化管理水準，不斷促進經濟科學發展與社會和諧穩定。
　　——政府主責，公眾參與。行政機關嚴格履行政府信息公開義務，紮實推進公開工作，完善政府與群眾的互動溝通平臺，增強公眾參與度，提高公眾滿意度，不斷提升政府信息公開工作的服務效果。
　　——以人為本，便民利民。暢通信息公開渠道，延伸服務場所，拓展服務功能，通過多種渠道和多種方式公開與群眾切身利益密切相關的政府資訊，為群眾提供優質便捷的資訊服務，滿足不同群體查閱獲取政府資訊的需求。
　　——強化管理，資源整合。立足當前，著眼長遠，深化頂層設計，加強統籌協調，強化監督保障，突出抓好資訊資源基礎管理、渠道場所延伸、人員教育培訓等工作，節約行政成本，提高工作效率。
　　(三)工作目標。

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　　——政府信息公開意識顯著增強。將公開透明作為依法行政的基本制度，樹立政府信息公開工作理念，不斷強化公開透明的行政意識，依法公開政府資訊，創造條件讓群眾更好地了解和監督政府工作。
　　——政府信息公開工作更加適應群眾需求。穩步擴大政府信息公開範圍，深化與群眾利益密切相關的資訊內容；嚴格依申請公開資訊受理、辦理、答復等行為規範；暢通群眾查閱、獲取資訊的渠道和方式，引導公眾有序參與政府工作，提高群眾信任度，增強政府公信力。
　　——政府信息公開服務作用充分顯現。政府資訊服務群眾生産、生活和經濟社會活動的作用日益明顯，在提高政府工作透明度、促進依法行政、加強政府自身建設和管理創新等方面的效果持續增強，社會公眾對政府工作的滿意度不斷提高。
　　三、主要任務
　　(一)完善制度保障體系，規範公開行為。
　　1.研究制定《北京市政府信息公開規定》。認真總結本市政府信息公開工作，結合國務院辦公廳有關文件以及最高人民法院相關司法解釋的要求，積極開展本市地方性立法的調研和起草工作，儘快納入年度立法工作計劃，儘快出臺《北京市政府信息公開規定》，進一步細化《條例》規範，增強操作性，突出便民性，體現創新性。
　　2.研究制定公眾參與辦法。以問需、問計、問效為工作目

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標，制定公眾參與政府信息公開工作辦法。通過開展公眾需求調查、意見建議徵集、公開實效評議工作，增強公眾參與政府信息公開積極性，不斷提升公眾關注契合度、工作認同度和群眾滿意度，規範優化公眾參與信息公開工作長效機制，更好地匯集民意、凝聚共識、促進工作。
　　3.研究建立專家諮詢工作制度。發揮首都專家學者資源豐富的優勢，建立本市政府信息公開專家諮詢工作制度。研究政府信息公開的方式方法創新和機制制度完善，不斷深化公眾參與，充分發揮政府信息公開在提高依法行政水準、改善行政環境、建設中國特色世界城市等方面的重要作用，使政府信息公開更好地服務首都工作，服務首都群眾。
　　4.健全信息公開工作機制。完善資訊發佈協調機制、重要資訊審查批准機制、虛假或者不完整資訊澄清機制，確保政府資訊發佈的準確一致。完善依申請公開向主動公開轉化工作機制，建立健全網路政務部落格、微網志資訊發佈機制，豐富公開渠道。完善保密審查工作機制，規範審查程式，落實審查職責，切實依法做好保密工作。
　　(二)深化主動公開體系，擴展公開範圍。
　　5.提升政府資訊基礎管理工作水準。提高政府資訊電子化率和管理專業化程度，規範資訊製作獲取、傳遞利用、歸檔保存等工作程式。以推進公文運轉系統與政府信息公開系統銜接為重點，健全政府資訊特別是公文類政府資訊製作審核、屬性確定、

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及時公開等環節同步運作工作機制。加強《條例》施行前相關政府資訊的清理、屬性確定和公開工作。
　　6.突出中心工作政府信息公開。圍繞“十二五”時期首都在創新驅動和城鄉經濟社會一體化發展、經濟結構優化、社會管理創新、民生保障服務、城市管理水準提升、文化創意産業發展等方面的重點任務，突出交通疏堵、人口調控、垃圾處理等難點和醫療體制改革、教育體制改革、住房保障等熱點問題，及時公開政策措施制定和工作進展情況，通過政府信息公開，促進公眾參與政府工作能力的提升，發揮市民群眾在城市建設管理中的主體作用，使政府工作決策更加透明。
　　7.深化重點領域政府信息公開。重點推進財政預算決算、公共資源配置、重大項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面預算和決算，要向社會公開並逐步細化有關內容。研究推進重大項目立項審批、項目實施、工作進展和完成情況，以及社會公益事業建設項目投資、資金使用、服務對象等政府信息公開工作，促進公共資源合理配置。
　　8.重視突發事件政府信息公開。抓好自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等重大突發事件和群眾關注熱點問題的信息公開，客觀公佈事件進展、政府舉措、公眾防範措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論，促進城市運作管

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理安全有序與社會和諧穩定。
　　9.強化公共服務事項政府信息公開。通過多種便捷的渠道和方式主動公開公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎設施、環境保護等基本公共服務領域的政府資訊，促進基本公共服務均等化水準提高，使發展成果更好地惠及人民群眾。
　　(三)規範依申請公開體系，提升服務水準。
　　10.提升依申請公開服務水準。依託政府信息公開大廳、行政服務中心、國家檔案館、公共圖書館等場所，設置並完善政府信息公開接待窗口和場所，方便群眾申請，提供諮詢服務。進一步完善當面、信函、傳真、電子郵件等資訊申請受理工作機制，為群眾提供便利條件和優質服務。
　　11.提高依申請公開工作效率。繼續規範依申請公開資訊受理、辦理、答復等工作流程。按照“誰製作、誰公開，誰保存、誰公開”的要求，健全以“主管部門統籌協調、業務部門主責辦理、保密部門協助審查、法制部門審核把關”為主要內容的辦理工作機制，進一步提高工作效率。
　　12.深化依申請公開重點問題研究。研究國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的適用標準。進一步明確商業秘密、個人隱私的認定程式、標準和範圍，規範徵求第三方意見的方式和程式，處理好保護第三方合法權益和維護公共利益的關係。
　　13.促進行政管理水準的提高。依託全市政府信息公開工作

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管理系統，加強對群眾申請公開事項的精細化管理和研究。定期梳理依申請公開資訊情況，分析依申請公開工作特點規律以及存在的問題，提出完善相關政策措施的建議，充分發揮參謀服務作用。
　　(四)健全渠道場所體系，提供便捷服務。
　　14.優化政府網站信息公開系統。構建全市統一管理的網站政府信息公開系統，逐步整合“首都之窗”網站群政府信息公開管理展示方式，規範政府信息公開平臺、渠道和載體統一管理工作。強化網站作為政府信息公開主渠道的功能，積極推進政府資訊分類公開和專題公開系統管理工作。
　　15.豐富政府信息公開渠道。推廣電信網、廣電網、網際網路等現代科技手段在政府信息公開工作中的應用，將信息公開技術服務納入信息化建設內容。構建功能齊全、及時暢通、服務便捷的多層次公開渠道，完善新聞發佈制度，發揮新聞發佈會、媒體通氣會、記者座談會等渠道的作用；發揮北京城市服務管理廣播“一把手”系列訪談、《城市零距離》直播間、“首都之窗”網路直播等方式在深度解讀政府資訊方面的作用；拓展非緊急救助服務熱線的政府信息公開諮詢功能；利用好政府公報的功能，及時刊登政府部門行政規範性文件。
　　16.推進服務場所規範化建設。根據群眾需求，優化市政府信息公開大廳服務功能。繼續完善各級國家檔案館、公共圖書館、公共查閱室、資料索取點等設施及服務功能。結合社會管理

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工作創新要求，推進鄉鎮(街道)、村委會(社區)等基層信息公開查閱服務場所建設，滿足群眾就近查詢資訊需求。
　　(五)完善監督保障體系，強化責任落實。
　　17.完善日常管理工作格局。加強政府信息公開日常工作管理，豐富完善“年初有安排、日常有監督、每月有通報、半年有總結、年底有考核、年度有報告”的工作格局。
　　18.完善考核評價機制。創新政府信息公開考核指標設置和考核方式，建立效能監察與考核工作銜接機制，研究推進建立內部考核、效能監察和社會評議、公眾參與相結合的政府信息公開綜合考核評價機制。
　　19.完善監督考核和糾錯整改措施。強化政府信息公開效能監察和考評結果的應用，加強投訴舉報案件調查處理工作，認真執行行政復議決定、行政訴訟裁定和判決結果，嚴格執行並繼續完善本市政府信息公開責任追究辦法，落實整改措施，提高工作水準。
　　四、保障措施
　　(一)加強組織領導。各區縣、各部門要高度重視，切實加強組織領導，將政府信息公開工作納入政府工作重要議事日程，統籌研究部署，及時解決工作中的重大問題。政府信息公開主管部門要積極履行推進、指導、協調、監督法定職責，堅持並完善聯席會議制度，健全協同配合工作機制，發揮部門合力作用。
　　(二)強化隊伍建設。各區縣、各部門要健全工作機構，落實

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工作人員，加強教育培訓，注重調查研究，進一步轉變工作作風，增強服務意識，努力打造高素質工作隊伍，提高政府信息公開工作規範化、專業化水準。
　　(三)落實經費保障。建立健全政府信息公開工作經費投入保障制度，在部門預算中同步安排相關經費，重點保障信息化支援服務等基礎性工作以及法律諮詢和理論研究、社會評議和公眾參與等方面的工作活動經費。


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