北京市人民政府辦公廳關於印發集中開展城鄉結合部地區安全生産專項整治工作實施方案的通知_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2013]61號

北京市人民政府辦公廳
關於印發集中開展城鄉結合部地區安全生産
專項整治工作實施方案的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　經市政府同意，現將《集中開展城鄉結合部地區安全生産專項整治工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

北京市人民政府辦公廳
2013年12月6日

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集中開展城鄉結合部地區
安全生産專項整治工作實施方案
　　經市政府研究決定，自2013年12月至2014年9月，在全市集中開展城鄉結合部地區安全生産專項整治工作，具體實施方案如下：
　　一、工作原則
　　為促進本市城鄉結合部地區統籌發展，嚴厲打擊非法違法生産經營行為，徹查並整治各類安全生産隱患，堅決遏制重特大生産安全事故發生，全面提升城鄉結合部地區安全管理水準，按照 “查處一批、取締一批、關停一批、行政問責一批”的要求，在城鄉結合部地區開展安全生産專項整治工作。
　　二、整治範圍
　　專項整治工作的區域範圍包括：首都功能核心區與城市功能拓展區的交叉區域，城區與郊區的交叉區域，郊區的中心城區周邊區域，區縣之間交界區域，“城中村”、流動人口聚居等環境複雜、安全隱患突出區域。各區縣政府要根據專項整治工作的區域，因地制宜確定本地區具體整治範圍。
　　專項整治工作的重點是非法生産、非法經營、非法儲存，主要包括：各類商品批發零售市場，“工業大院”，“五小企業”(小化工、小木器、小服裝、小加工、小作坊)，“六小場所”(小歌廳、小餐飲、小網吧、小洗浴、小旅館、小市場)，倉儲

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場所，再生資源回收單位，設施農業項目，“三合一”、“多合一”等存在安全隱患的住宿與生産、儲存、經營合用場所。
　　三、整治內容
　　(一)存在以下非法違法行為的生産經營場所，一律依法取締：
　　1.無工商執照或相關證照不全的；
　　2.在違法建築內從事生産、儲存、經營活動的；
　　3.停業整頓驗收仍不合格或整改未驗收擅自恢復生産經營的；
　　4.存在重大安全隱患，且無法整改的；
　　5.其他不具備安全生産基本條件的。
　　(二)“三合一”、“多合一”等存在安全隱患的生産經營場所，必須立即停業整頓，疏散相關人員，停止水電氣熱等供應服務。
　　四、職責分工
　　(一)專項整治工作指揮部及其辦公室職責。
　　成立本市城鄉結合部地區安全生産專項整治工作指揮部(以下簡稱市指揮部)，負責對專項整治工作進行統一指揮和部署。總指揮由張延昆副市長擔任,副總指揮由市政府主管副秘書長和市安全監管局主要負責人擔任，成員單位包括市安全監管局、市公安局、市監察局、市國土局、市規劃委、市住房城鄉

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建設委、市市政市容委、市農委、市水務局、市商務委、市國資委、市工商局、市質監局、市城管執法局、市公安局消防局等部門以及各區縣政府。市自來水集團、市電力公司、市燃氣集團、市熱力集團等單位負責同志參與市指揮部工作。
　　市指揮部辦公室設在市安全監管局，負責市指揮部日常工作，制定全市城鄉結合部地區安全生産專項整治工作實施方案，組織召開全市專項整治工作動員大會，協調有關媒體做好宣傳工作。
　　(二)各區縣政府職責。
　　各區縣政府要迅速建立由“一把手”負責的組織領導機構，負責統籌協調專項整治工作。一是結合地區實際，制定本地區專項整治工作實施方案，並上報市指揮部。二是按照確定的整治範圍，精心組織摸底排查工作，將本地區生産經營狀況逐一登記並建立臺賬。三是組織開展聯合執法和整治行動，認真查處並依法取締非法違法生産經營行為，徹底消除安全隱患。四是在專項整治工作中發現的違法建設和環境衛生、地下空間、社會治安等問題，按照市委、市政府有關工作部署，及時移送相關部門進行處理。
　　(三)市政府各有關部門職責。
　　依據各自工作職責，按照“管行業必須管安全”、“管業務必須管安全”、“管生産經營必須管安全”、“誰主管、誰負責”、“誰許可、誰負責”的原則，對區縣政府上報的專項整治

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工作實施方案和建立的臺賬，逐項提出整治措施。一是主動開展執法檢查行動，嚴厲打擊非法違法行為。二是組織開展本行業、本領域、本系統專項督查，指導督促區縣政府做好專項整治工作。三是針對專項整治工作中的難點問題，研究制定相關政策措施。
　　市國資委指導督促市屬國有企業認真落實整治任務。市屬國有企業要自覺接受屬地政府和有關部門的檢查，制定整改落實方案，認真開展自查自糾，全面清查本單位權屬土地、房屋出租情況及生産經營狀況，並建立基礎臺賬。
　　五、主要任務
　　(一)制定工作方案，開展宣傳動員。
　　各區縣政府要結合實際，確定本地區整治主要區域、整治內容和工作目標，制定本地區專項整治工作實施方案，並上報市指揮部。同時，按照全市統一安排，做好動員部署工作。
　　完成時限：2013年12月20日前
　　(二)全面摸底排查，建立專項整治臺賬。
　　各區縣政府按照屬地管理的原則，組織街道(鄉鎮)、部門開展全面摸底排查，建立非法違法生産經營整治臺賬，經審核確認後上報市指揮部。各區縣應根據執法檢查、群眾舉報等情況，建立臺賬動態更新機制，並於每週五補充更新臺賬內容。
　　完成時限：2014年1月20日前
　　(三)分解任務，落實責任。

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　　市指揮部辦公室根據區縣上報臺賬，按照部門職責逐項進行任務分解，倒排工作期限，明確整改單位和監管部門。各區縣政府、市政府各有關部門與市政府簽訂整改任務承諾書，確保專項整治工作取得實效。
　　完成時限：2014年1月底前
　　(四)開展聯合執法，嚴格落實專項整治工作。
　　各區縣政府組織開展聯合執法和專項整治行動，查處並依法取締非法違法生産經營行為。對非法違法生産經營和經停業整頓仍未達到要求的，一律依法取締，停止水電氣熱等供應服務，徹底消除安全隱患。2014年3月底前完成30%的專項整治工作，6月底前完成80%的專項整治工作，8月底前完成全部專項整治工作，確保非法違法生産經營行為得到有效遏制。
　　市指揮部辦公室要統籌執法資源，合理確定市有關部門執法任務、時間安排和檢查重點，採取隨機抽查、突擊檢查、明查暗訪等方式，對重點地區、重點單位開展執法檢查行動。市指揮部辦公室于2013年12月底前制定下達專項整治執法計劃。
　　完成時限：2013年12月—2014年8月
　　(五)加大綜合督查工作力度，確保專項整治工作成效。
　　市指揮部辦公室成立督查組，組織各成員單位每月開展一次督查活動，對各區縣專項整治工作的動員部署、建立臺賬、執法檢查、關閉取締、整治效果等情況進行督促檢查，聽取區縣政府及有關部門工作情況彙報，實地檢查整治效果。市指揮部辦公室

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于2014年1月底前制定下發綜合督查方案。
　　完成時限：2014年1月—2014年9月
　　(六)實施責任倒查，嚴厲追究責任。
　　市監察局負責制定專項整治工作責任追究實施方案，對工作不作為、不能按照要求完成治理任務、非法違法生産經營行為得不到有效制止的單位和人員，按照有關規定追究責任。專項整治期間，因非法違法生産經營造成安全事故的，採取責任倒查機制，依法從嚴追究有關人員責任。
　　完成時限：2013年12月底前
　　(七)建立健全工作制度，推動專項整治工作順利開展。
　　市指揮部建立月例會制度，定期總結分析專項整治工作進展情況，協調解決重點難點問題。建立周通報制度，排名通報專項整治工作進展情況，交流經驗做法。建立資訊報送和統計報表制度，定期統計分析專項整治工作情況。建立監督考核制度，量化工作目標，開展全過程考核。
　　完成時限：2013年12月20日前
　　六、工作要求
　　(一)加強組織領導。
　　各區縣政府要逐級建立領導班子成員包片負責的工作機制，將工作責任落實到每一個街道(鄉鎮)、社區(村)。各區縣、各部門、各單位要切實加強領導，主動開展工作，真正落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任。市公安局等部門要全力支

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持配合區縣政府做好專項整治工作。
　　(二)狠抓工作落實。
　　各區縣、各部門、各單位要採取隨機抽查、突擊檢查、暗訪暗查等方式，不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場。要嚴格執法檢查，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。
　　(三)營造社會氛圍。
　　要採取製作專題節目、印發宣傳資料、以案説法等形式，對專項整治工作進行廣泛宣傳報道，營造良好社會氛圍。要加強社會輿論監督，充分發揮12350投訴舉報電話作用，引導廣大群眾積極參與、支援專項整治工作，主動舉報非法違規行為。
　　附件：1.城鄉結合部地區安全生産專項整治工作情況統計表(略)
　　2.城鄉結合部地區安全生産專項整治工作聯繫表(略)
　　3.城鄉結合部地區安全生産專項整治工作臺賬(略)


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北京市人民政府辦公廳 關於印發集中開展城鄉結合部地區安全生産 專項整治工作實施方案的通知

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