北京市人民政府辦公廳轉發市城管執法局關於北京市2012年100處環境臟亂重點地區綜合整治工作方案的通知_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2012]37號

北京市人民政府辦公廳轉發市城管執法局
關於北京市2012年100處環境臟亂重點地區
綜合整治工作方案的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　經市政府同意，現將市城管執法局制定的《北京市2012年100處環境臟亂重點地區綜合整治工作方案》轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二〇一二年六月二十九日

－ 1 －

北京市2012年100處環境臟亂重點地區
綜合整治工作方案
(市城管執法局　二〇一二年六月)
　　為落實市委、市政府的決策部署，解決廣大人民群眾關注的環境秩序問題，更好地服務首都經濟社會發展，結合實際，制定本市2012年100處環境臟亂重點地區綜合整治工作方案。
　　一、指導思想和工作目標
　　深入貫徹落實科學發展觀，著眼于加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和中國特色世界城市建設，大力踐行北京精神，結合本市2012年環境秩序綜合整治工作方案的要求，按照城管部門牽頭、相關部門參與、屬地政府主責的環境秩序整治新模式，高標準、高品質完成全市100處環境臟亂重點地區綜合整治任務，以點帶面推動環境秩序明顯改善，力爭群眾舉報比2011年下降15%，群眾回訪滿意率提升至85%以上，以良好的環境秩序，迎接黨的十八大和市第十一次黨代會勝利召開。
　　二、整治地區和重點問題
　　全市2012年100處環境臟亂重點地區主要分為以下四類：
　　(一)旅遊景點和繁華地區。集中治理旅遊景點和繁華地區(購物場所)的環境臟亂問題，重點整治追隨遊客兜售商品、非法營運、非法旅遊小廣告、車輛亂停亂放、店外經營等五類違法行為；規範“門前三包”，規範機動車停車場秩序，嚴控新生違

－ 2 －

法建設，營造良好的旅遊和購物環境。
　　(二)交通樞紐。集中治理軌道交通車站、公交場站、長途客運站等交通樞紐的環境臟亂問題，重點整治非法營運、無照經營、非法小廣告、車輛亂停亂放等四類違法行為；修復破損路面，設置非機動車停車設施，完善交通標識，維護良好的環境秩序和交通秩序。
　　(三)醫院和學校周邊。集中治理醫院和學校周邊的環境臟亂問題，特別是醫院門前和急救車輛出入口的環境臟亂問題，重點整治無照經營、非法營運、非法小廣告、車輛亂停亂放、店外經營、私搭亂建等六類違法行為；嚴控新生違法建設，規範牌匾標識，完善交通標識，維護良好的行車秩序，確保生命救治通道暢通。
　　(四)“城市死角”區域。集中治理城鄉結合部、轄區結合部等“城市死角”的環境臟亂問題，重點整治私搭亂建、亂堆亂倒、無照經營、非法營運、非法小廣告、店外經營等六類違法行為；修復破損路面，補種損毀綠地，及時清理垃圾，有效改善環境臟亂面貌。
　　三、工作標準
　　綜合整治成效以“三無、五控、四有”為標準。
　　(一)無非法佔道：城市道路尤其是人行步道無違法佔用行為，盲道內沒有堆物堆料、廢棄線桿等影響盲人通行的障礙物。

－ 3 －

　　(二)無暴露垃圾：合理規劃、建設和完善永久性或臨時性居民生活垃圾集儲站，督促專業部門按照作業標準及時清運消納垃圾；規範建築垃圾臨時堆放場所，監督、督促施工單位按照相關規定及時清運建築垃圾。
　　(三)無亂貼亂挂：落實“門前三包”責任制，嚴查過街天橋、交通護欄等部位，制止、查處、清除未經許可和擅自粘貼、懸挂的各類宣傳品。
　　(四)控制車輛亂停亂放：機動車、非機動車等按照有關規定有序停放。
　　(五)控制非法小廣告：及時巡查、發現非法小廣告，對發現張貼的非法小廣告應在8小時內清刷保潔完畢。
　　(六)控制非法運營聚集：交通樞紐、旅遊景點、繁華地區及學校、醫院周邊不出現非法運營車輛聚集擾亂交通秩序的突出問題；其他地區有序可控。
　　(七)控制遊商擾序：交通樞紐、旅遊景點、繁華地區及學校、醫院周邊不出現無照攤販聚集擾序；其他地區有序可控。
　　(八)控制新生違法建設：屬地主責，部門聯動，及時發現、及時查處新生違法建設。
　　(九)有長效機制：建立執法部門與相關單位溝通聯繫機制，落實聯合執法小分隊聯動機制，強化問題反饋機制。
　　(十)有專人看護：有專業執法力量人盯車巡，有社區志願者參與聯防，實施不間斷聯合防控。

－ 4 －

　　(十一)有專業力量：有專業力量清刷保潔、修復綠地、修複路面等。
　　(十二)有便民設施：在有需求的地方規範設立社區菜市場、便民菜站、便民早餐點、便民資訊發佈欄等便民設施。
　　四、階段劃分
　　第一階段：調查摸底，建立臺賬(1月29日至3月15日)。全面排查、分析、研判環境秩序臟亂地區違法行為種類、高發時段、特點、規律，建立全市2012年100處環境臟亂重點地區基礎臺賬，為綜合整治奠定堅實基礎。
　　第二階段：宣傳發動，落實責任(3月16日至5月31日)。在全市範圍內集中開展宣傳活動，特別是在100處環境臟亂重點地區懸挂橫幅、設立宣傳站點；屬地街鄉(鎮)制定各重點地區的具體整治方案，市、區縣、街鄉(鎮)逐級簽訂責任書。
　　第三階段：對照臺賬，全面整治(6月1日至9月30日)。對照臺賬，統一行動，集中開展綜合整治和環境建設，確保整治地區秩序井然有序，市容環境得到明顯改善。
　　第四階段：全面防控，鞏固成果(10月1日至10月31日)。進入全面防控階段，基層執法小分隊100%上崗，人盯車巡，群防群控，鞏固綜合整治成果，為迎接國慶和黨的十八大勝利召開創造良好的環境秩序。
　　第五階段：達標檢查，迎接驗收(11月1日至11月15日)。市環境秩序綜合整治工作協調會議辦公室對100處環境臟亂重點地

－ 5 －

區綜合整治工作進行檢查、考核，及時搜尋不足，進行徹底整改，做好為群眾擬辦重要實事檢查驗收的準備工作。
　　五、職責分工
　　按照《北京市2012年環境秩序綜合整治工作方案》職責分工的要求，市有關委辦局積極發揮職能作用，各區縣政府、地區管委會切實落實屬地責任。
　　(一)市城管執法局(市整治辦)：牽頭負責全市2012年100處環境臟亂重點地區綜合整治工作，組織、協調、部署專項整治行動，進行督促檢查，推動市有關委辦局、各區縣政府、地區管委會按照職責分工，落實整治工作。
　　(二)市教委：對列入綜合整治範圍的校園周邊地區，協同配合有關部門和區縣政府開展專項整治行動，組織學校、幼兒園與公安、城管等部門建立日常性的聯繫制度。
　　(三)市公安局：指導各公安分局參與綜合整治工作，加強執法保障，打擊違法犯罪行為。
　　(四)市監察局：對綜合整治工作進行實時監察。
　　(五)市住房城鄉建設委：負責查處未依法辦理施工許可的工程建設、施工和監理單位，會同城管部門約談告誡、查處擅自利用小廣告進行宣傳的房地産開發企業和房地産經紀機構。
　　(六)市市政市容委：負責指導區縣市政市容部門加強對100處環境臟亂重點地區的環境建設，按相關標準配備生活垃圾收集設施，督促保潔部門加強環境衛生作業，加大清刷非法小廣告作

－ 6 －

業頻次，按時清運垃圾。
　　(七)市交通委：對列入整治範圍的重點地區，指導區縣改善交通條件，完善交通設施。市交通執法總隊負責對軌道交通車站、公交場站、長途客運站等周邊的非法營運作為進行查處。
　　(八)市商務委：指導區縣推動便民疏導設施建設，加強社區菜市場、便民菜站等便民設施建設。
　　(九)市衛生局：對列入綜合整治範圍的醫院周邊地區，協同配合有關部門和區縣政府開展專項整治行動；組織協調醫院與公安、城管等部門建立日常性的聯繫制度；查處非法行醫、非法收藥等違法行為。
　　(十)市工商局：協同城管部門查處100處環境臟亂重點地區店外經營、非法散發小廣告行為，協助相關部門推進便民設施建設。
　　(十一)市園林綠化局：做好100處環境臟亂重點地區綠化美化工作。
　　(十二)市公安局公安交通管理局：會同城管等部門查處100處環境臟亂重點地區車行道內兜售物品和非法散發小廣告、機動車和馬車售貨、非法營運等影響交通秩序的違法行為。
　　(十三)各區縣政府(地區管委會)：落實屬地責任，指導、督促街鄉(鎮)制定各重點地區的具體整治方案；組織本行政區域相關部門開展綜合整治工作，建立長效機制。
　　六、工作措施

－ 7 －

　　(一)全面排查問題，制定詳細臺賬。屬地街鄉(鎮)牽頭，全面排查納入綜合整治範圍地區的環境問題，掌握第一手資料，制定詳細的工作臺賬。
　　(二)制定整治方案，明確屬地責任。對納入整治範圍的地區，落實屬地責任，逐一制定重點地區的具體整治方案；簽訂市、區縣、街鄉(鎮)三級責任書，落實領導責任，實行責任倒查。
　　(三)加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視、網路等新聞媒體作用，利用公益廣告、宣傳欄、手機短信等各類社會宣傳資源和傳播手段，加大宣傳報道力度，營造良好輿論氛圍；採取設立宣傳站、懸挂橫幅等多種形式，積極發動志願者和社區居民參與綜合整治行動，推動工作深入開展。
　　(四)組織聯合執法，實施集中整治。由屬地街道、鄉鎮牽頭，組織相關部門聯合執法，加大執法力度。綜合整治行動前，要制定詳細的行動預案；對重點違法行為人在統一行動前，逐一教育，提前控制，減少現場執法阻力。綜合整治過程中，要根據綜合整治地區的實際情況，配置必要的執法力量，及時處理突發情況，確保綜合整治行動取得實效。
　　(五)固化聯合執法機制，加大日常巡控力度。依託城市管理網格化平臺，在綜合整治地區，整合成立100個由城管部門牽頭、公安(治安、交管)、衛生、工商等部門組成的“一車多人”聯合執法組，聯合巡查，聯合整治，加大日常巡控力度，努力實

－ 8 －

現執法效果最大化。
　　(六)貼近百姓生活訴求，努力做到疏堵結合。大力推進農超對接、週末車載蔬菜市場、社區菜市場、便民菜站、便民早餐點、便民資訊發佈欄等便民設施建設。深入研究周邊群眾的出行需求及周邊交通設施的配置情況，全力推動社區“一刻鐘交通圈”及重點區域交通“微迴圈”系統建設，滿足群眾需求。
　　(七)全程跟蹤督導考評，全面提高工作效能。市、區兩級整治辦會同監察部門建立日常督導考評機制，採取明察暗訪等形式，對部門履職情況和整治效果開展督導檢查，通報情況，跟蹤問效。邀請市、區(縣)糾風辦督導員、社會監督員及廣大市民參與督導檢查，確保綜合整治工作按時完成。
　　(八)建立健全工作機制，有效鞏固整治成果。加強與綜合整治地區周邊單位的溝通聯繫，共同維護良好的環境秩序。針對非法小廣告等城市管理難點問題，嘗試建立政府購買服務的方式，遴選正規、專業單位參與綜合整治工作。建立監察反饋機制，及時向行業主管部門和屬地政府反饋，推動工作深入開展。
　　七、工作要求
　　(一)思想高度重視，積極組織實施。市有關部門、各區縣政府要提高思想認識，切實加強對全市100處環境臟亂重點地區整治工作的組織領導，落實責任，加大投入，圓滿完成整治任務，為廣大人民群眾創造良好的環境秩序。
　　(二)加強隊伍管理，提升整治效果。要加強執法隊伍管理與

－ 9 －

教育，執法人員要做到理性、平和，確保依法、文明、規範執法。重大執法行動前必須充分研判形勢，全面評估執法風險，週密制定行動預案，及時有效處理突發事件，實現整治效果和社會效果雙統一。
　　(三)做好定期彙報，及時反映情況。各區縣整治辦要通過城管執法綜合巡查系統及時上報當日執法數據、每週工作進展情況和當月整治情況小結。市整治辦每月要對全市綜合整治情況進行通報，重大情況及時向市政府報告。


	－ 10 －	（全文結束）

北京市人民政府辦公廳轉發市城管執法局 關於北京市2012年100處環境臟亂重點地區 綜合整治工作方案的通知

北京市人民政府辦公廳轉發市城管執法局關於北京市2012年100處環境臟亂重點地區綜合整治工作方案的通知