北京市人民政府辦公廳關於推進本市預算績效管理的意見_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2011]53號

北京市人民政府辦公廳
關於推進本市預算績效管理的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　為進一步推進政府績效管理和財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，經市政府同意，現就推進本市預算績效管理提出如下意見。
　　一、充分認識推進預算績效管理的重要意義
　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和公共財政體系的初步確立，社會公眾對財政資金使用和政府績效管理日益關注。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它要求將績效理念融入預算編制、執行、監督的全過程，要求政府部門不斷改進服務水準和品質，有

－ 1 －

效提高財政資金使用效益，並成為實施行政問責制和加強政府效能建設的重要抓手。推進預算績效管理是貫徹落實黨中央、國務院有關要求，從根本上深化行政管理體制改革、促進政府職能轉變、提高部門責任意識，建設“責任政府”、“陽光政府”和“服務型政府”的有效舉措，對提高政府理財和公共服務水準、優化公共資源配置、加快經濟發展方式轉變具有重要意義。
　　二、指導思想、基本原則和總體目標
　　(一)指導思想。以科學發展觀為統領，以科學化管理為前提，以精細化管理為手段，建立健全貫穿預算編制、執行、監督全過程的績效管理制度，強化各部門支出責任和財政部門的監管作用，更好地發揮公共財政職能作用，提高財政資金配置和使用效益，提升政府公共服務水準。
　　(二)基本原則。一是要整體設計。密切結合各區縣、各部門實際，科學制定推進預算績效管理的整體工作思路，搭建預算績效管理框架體系；二是要穩步推進。在選擇部分單位、部分項目先行試點的基礎上，有計劃、分步驟地穩步推進相關工作；三是要便於操作。要建立符合實際、便於操作的預算績效管理體系，優化預算管理流程，做到分工合理、職責明確、簡便易行、規範高效。
　　(三)總體目標。按照加強政府績效管理的要求，建立以績效目標為導向，以績效評價為手段，以制度建設為保障，以改善管

－ 2 －

理、優化資源配置和提高公共服務水準為目標的預算績效管理體系。“十二五”期間，市級各部門要逐步實行比較規範的預算績效管理。
　　三、完善預算績效管理框架體系
　　預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運作跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統，是深化預算管理改革的具體措施。推進預算績效管理，要將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執行和預算監督有機結合，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制，實現全過程績效控制和管理。
　　(一)編制部門事業發展計劃。預算單位和主管部門要根據國民經濟和社會發展規劃及專項規劃、部門職責，編制本部門年度事業發展計劃。根據各部門事業發展計劃編制年度部門預算，加強項目論證和審核，列入項目庫中的項目應當按照輕重緩急進行合理排序，並實行滾動管理。加強資産管理工作，嚴格按照相關配置標準編制資産購置預算。
　　(二)加強績效目標編制管理。績效目標是預算績效管理的基礎，包括績效內容、績效指標。預算單位在編制年度預算時要同時制定績效目標，並編制清晰、量化、便於考核的績效指標。主管部門要負責對部門本級和下級單位的績效目標進行審核。財政部門根據各部門上報的績效目標，結合年度政府工作重點和政府

－ 3 －

財力，審核確定預算安排。財政部門要加強財政資金投資評審工作，提高評審效率。
　　(三)突出績效導向實行科學民主決策。實行事前績效評估制度，財政部門要依據部門戰略規劃、事業發展規劃、項目申報理由，對重點預算項目的必要性、可行性、績效目標設置的科學性、申請資金額度的合理性、財政支援的方式等方面進行論證，並根據評估結果安排項目預算。在資金分配環節要探索引入競爭機制，根據預期績效以公開、競爭、透明的方式分配資金。
　　(四)加強部門預算執行管理。要健全各單位部門預算執行管理制度，完善預算支出責任制度，提高預算支出執行的及時性、均衡性和有效性。財政部門要加強國庫執行管理，健全預算執行動態監控機制，把提高資金使用效益作為加快預算執行進度的落腳點，確保財政資金安全規範運作。加強政府採購管理，規範政府採購行為。主管部門、預算單位要加強資産使用、處置和收益管理，按規定做好相關工作。
　　(五)預算執行中要加強績效跟蹤管理。預算執行過程中要建立績效跟蹤機制，加強對績效目標完成情況的跟蹤管理、督促檢查。當預算執行績效與績效目標發生偏離時，主管部門要及時向財政部門報告，並採取矯正措施。
　　(六)預算執行後要實施績效評價。預算執行結束後，主管部門要及時組織本部門的績效自評工作，並將自評結果報財政部門備案。財政部門要研究制定績效評價有關規章制度，組織、指

－ 4 －

導、監督和檢查各部門的績效評價工作，並根據年度工作重點對部門支出績效實施財政績效評價和再評價。通過實施績效評價，搜尋資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施。
　　(七)建立績效報告和公開制度。各部門要按要求向財政部門報告預算績效管理情況，説明部門預算績效的完成進度、存在問題、整改措施。財政部門要匯總、分析各部門的預算績效管理情況，提出整改建議，做好對部門的指導工作。各部門要逐步公開預算績效資訊，主動接受社會監督。
　　(八)實行績效獎懲和問責制度。建立績效問責機制，制定預算績效管理問責辦法。將各部門預算支出納入市政府績效管理；對預算績效管理未達到相關要求的部門，採取收回預算資金等形式實行績效問責；違反財政法律法規規章及制度規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》執行。績效評價結果要作為下一年度編制和安排部門預算的重要依據，績效評價結果較好的部門項目優先考慮或重點支援，績效評價結果較差的部門項目相應減少預算乃至取消預算安排。
　　(九)實施績效審計和績效監督。預算績效管理工作要自覺接受人大監督和社會監督。各級審計部門和財政監督機構要將績效理念貫穿于審計、財政監督工作的始終，積極探索實現績效審計和績效監督的有效途徑和方法，客觀反映財政支出績效和預算績效管理存在的問題，督促部門整改。逐步探索建立“政府主導，人大監督，審計跟蹤，部門聯動”的績效審計整改工作機制，形

－ 5 －

成綜合監督的合力。
　　四、強化推進預算績效管理的保障措施
　　要切實採取措施，強化推進預算績效管理的各項保障措施，認真做好預算績效管理工作，提高預算績效管理的實效性。
　　(一)建立組織保障體系。建立政府負責、財政部門牽頭、各部門配合、社會廣泛參與的預算績效管理組織保障體系。各級政府要高度重視和切實推進預算績效管理工作。各部門要充分認識和發揮自身預算績效管理作用，理順工作機制，制定具體措施，形成工作合力，切實做好本部門預算績效管理工作。財政部門要認真履行職責，把預算績效管理作為深化財政預算改革的中心，並負責對預算績效管理進行組織、指導、協調和監督。
　　(二)建立制度保障體系。財政部門和各部門要注重制度保障體系建設，研究完善績效管理制度及相關配套制度辦法，對全過程預算績效管理工作進行規範，確保預算編制、執行、監督等各管理環節的工作有序開展。同時，不斷探索建立相關配套制度辦法，完善預算績效管理制度體系，提高財政財務管理工作水準。
　　(三)建立技術保障體系。財政部門要積極組織各部門研究建立科學、規範、實用的財政支出績效指標和標準體系，為管理工作提供有力的技術手段。要充分利用現代資訊管理技術手段，推進以預算績效管理資訊網路、績效資訊平臺、績效指標庫、專家庫、中介機構庫等為主要內容的預算績效管理資訊系統建設，為

－ 6 －

績效管理提供資訊和技術支撐。

　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月二十七日


	－ 7 －	（全文結束）

北京市人民政府辦公廳 關於推進本市預算績效管理的意見

北京市人民政府辦公廳關於推進本市預算績效管理的意見