北京市人民政府辦公廳關於轉發市發展改革委加快發展迴圈經濟建設節約型城市規劃綱要及2005年行動計劃的通知_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2005]27號

北京市人民政府辦公廳關於轉發
市發展改革委加快發展迴圈經濟建設
節約型城市規劃綱要及2005年行動計劃的通知

各區、縣人民政府，市政府各、辦、局，各市屬機構：
經市政府批准，現將市發展改革委《加快發展迴圈經濟建設節約型城市規劃綱要及2005年行動計劃》轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二〇〇五年六月二十日

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加快發展迴圈經濟建設節約型城市規劃綱要
及2005年行動計劃
（市發展改革委二〇〇五年六月）
    為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，加快發展迴圈經濟，建設節約型城市，結合本市實際，特製定本規劃綱要及2005年行動計劃。
    第一部分  規劃綱要迴圈經濟是以資源高效利用和迴圈利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵，符合可持續發展理念的新經濟增長模式。發展迴圈經濟，本市既面臨土地、水、礦産、能源、生物多樣性等自然資源方面的制約，又擁有人才、智力、技術、資訊、交通、資金、管理和勞動者素質等諸多方面優勢。
    一、總體思路與目標以“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”為目標，與經濟發展、社會發展和人民生活改善緊密結合，通過努力，爭取使本市資源利用效率、環境生態狀況在全國處於領先地位，把北京建成産業優化、資源節約、環境舒適、持續發展、社會和諧的現代國際城市。
    （一）總體思路。圍繞提高綜合效率為核心，依靠政府、企業和社會公眾共同參與，建設政策法規保障和生態産業體系，抓好節約降耗、資源綜合利用、開發利用可再生能源和倡導綠色消費，重點推進制定規劃標準政策、強化執法能力建設、推動迴圈

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經濟體系建設、狠抓資源節約、調整産業結構、加大宣傳力度等工作。
    （二）總體目標。預計到2010年，能源利用效率達到40%；萬元GDP能耗下降到089噸標煤；優質能源和可再生能源在終端能源消費中的比重提高到80%以上；萬元GDP取水量不超過62立方米；城市再生水回用率達到50%以上；工業用水重復利用率達到93%；工業廢棄物利用率達到80%以上；城鎮生活垃圾的綜合利用率達到30%。
    二、工作任務與舉措
    （一）編制規劃，制定標準，完善政策，加強宏觀指導。組織編制《北京市迴圈經濟發展規劃》，《北京市節能中長期規劃》等規劃；研究制定《公共建築空調採暖、製冷室內溫度節能監測標準》、《公共建築中央空調系統風機節能監測標準》等標準；完善産業、價格、財稅、投資及激勵等政策體系建設。
    （二）強化法制建設，提高執法能力，建立服務隊伍。開展有關發展迴圈經濟和節能監測管理等立法調研工作；做好建立健全有關節水、清潔生産審核、廢舊物資處置、可再生能源利用等法規體系的相關工作；加強執法能力建設，建立節能專業服務隊伍。
    （三）推進迴圈經濟體系建設。1推進企業開展清潔生産。選擇石化、電力、醫藥、電鍍等行業中的15家企業作為清潔生産試點；建立重點行業清潔生産審核中介諮詢隊伍。2鼓勵企業之間資源延伸利用。建設資源迴圈利用的工業生態園區；加

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強農村、農業生態建設。3支援全社會實現資源的迴圈利用。推進廢舊物資利用的專業化、産業化、市場化水準，全面推進廢舊物資的分類收集和分類處置；實現垃圾的減量化、資源化、無害化。
    （四）開源節流，狠抓資源節約。1調整能源結構，強化節能管理。進一步優化能源結構，提高優質能源在終端能源消費結構中的比重；強化節能管理和節能改造。2提高土地利用效率，緩解土地需求壓力。建立並完善土地利用評價體系，分類提出項目用地的容積率、投資強度、産出率等控制指標，調控好土地供應總量和結構。3降低水資源消耗，加快建設節水型城市。以節水為先、治污為本、管理雨洪、再生水利用為宗旨，強化工業、農業、服務業的節約用水。嚴格執行用水定額和用水指標控制制度。
    （五）調整産業結構，實現資源優化配置。堅持做大三産、做強二産、優化一産的産業發展方針，嚴格限制高耗能、高耗水、高用地、高污染的項目建設。在實施首鋼搬遷調整規劃中，充分體現迴圈經濟理念，建設世界一流的嶄新鋼鐵企業。
    （六）加大宣傳力度，提高公眾意識。廣泛進行宣傳報導，組織好每年的節能、節水宣傳周活動，提高民眾的環境和資源意識，使民眾自覺參與到資源利用、資源節約的活動中去。
    第二部分  2005年行動計劃按照節約優先、示範帶動、重點突破的思路，發展迴圈經濟，建設節約型城市，2005年本市將重

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點做好以下工作。
    一、重點推進六項工作
    （一）政府機構率先垂范。政府機構率先垂范不僅可以降低能耗、水耗，節約行政費用支出，更有利於樹立政府良好形象，進而推動全社會資源節約工作的開展。市級國家行政機關要加大節能、節水管理工作力度，制定節能、節水目標及措施。要從小事做起，節約每一滴水、每一度電、每一方氣、每一張紙，力爭全年節能8%以上。選定10家國家行政機關為試點單位，組織專家進行調查，開展能耗診斷，安排資金進行技術改造，為政府機構實施能耗、水耗定額管理提供經驗。
    （二）重點推進大型公共建築節能工作。本市大型公共建築（高級寫字樓、星級賓館飯店、大型商廈及其他公共設施等）數量大，能耗高，其建築面積僅佔民用建築的54%，但全年耗電量卻接近全市居民生活用電的一半，單位面積年均耗電量是普通住宅的7倍至10倍。今年，本市大型公共建築的節能要力爭達到10%以上。採取的主要措施：
    一是制定大型公共建築用能定額，對大型供暖鍋爐實行計劃供氣；
    二是加強運作管理，杜絕“跑冒滴漏”浪費現象，大力倡導自然採光，嚴格控制室內溫度，應用先進節能設備；
    三是選擇30余家單位進行試點，組織專家進行診斷，提出節能措施和改造方案；四是加強節能監察，對浪費能源的單位依法

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實施加價收費並在媒體曝光。
（三）加強對高耗能、耗水企業的監管。本市工業能耗佔全市總能耗的50%，其中冶金、石化、建材、化工和電力等五大重點高耗能行業工業增加值佔全市工業增加值的28%，卻耗用了全市工業85％的能源，77％的新鮮水，排放了93％的大氣污染物；萬元GDP能耗為713噸標準煤，是全市萬元GDP能耗133噸標煤的5倍以上。今年，本市工業能耗力爭全年節能6%。冶金、石化、建材、化工和電力等五大高耗能行業要制定節能措施，淘汰落後設備，改造落後工藝，大力推進企業清潔生産，制定節能節水目標。確定10家試點企業，組織專家進行節能診斷，為企業節能降耗提供服務，總結經驗，全面推廣。加大監測力度，開展能耗大檢查。對超指標耗能耗水的單位，按規定徵收超限額加價費，嚴重超標的要採取限電限水強制措施。
（四）全社會推廣綠色照明。2004年北京市照明用電為49億千瓦時，佔全市用電量的11%。使用高效照明産品可節電60%至70%。2005年在市政府機構、地鐵站臺、中小學校、二環路內公共廁所全部更換高效照明燈具，全面推廣使用高效照明産品及節電器。繼續選擇有代表性的街道建設節能燈亮麗工程示範街；選取部分公園、草坪、奧運體育場館等進行新型照明方式的示範試點。加強宣傳，提高居民的節能意識，開展居民使用高效照明燈具推廣活動。通過價格杠桿，促進家庭對高效照明産品的使用。對全市大型燈具城實施品質監測，在燈具城開展産品品質承諾活動；限制T12熒光燈管等非節能産品的市場銷售。

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（五）全市開展節水行動。落實《北京市節約用水辦法》，全面實行居民、工業、農業及社會單位用水的計量、定額管理。工業節水要做好新建項目的用水評估，提高現有企業節水水準，力爭今年工業用水重復利用率達到916%。農業節水要在調整種植結構、土壤保墑等方面有創新突破。普及先進灌溉方式，制定主要農作物合理灌溉用水定額，通過採用綜合節水技術建成30萬畝節水農田。社會單位要進一步壓縮用水指標，全面落實國家及本市有關節水要求。明令淘汰的用水器具和非節水型器具，禁止在北京市場銷售和使用，實行市場準入制度。加強宣傳教育，提高市民的節水意識。加強再生水利用，實施清河、北小河、吳家村等再生水廠建設，提高再生水生産能力。在城區完成100公里再生水管線建設，鼓勵市政、城市綠化、洗車、居民社區利用再生水。全年利用再生水要達到25億立方米。
（六）加快建設示範工程。以國家環保産業園區、大興生物醫藥基地為試點，從資源角度，制定園區（基地）整體佈局規劃，實現園區內資源的迴圈利用，減少廢棄物的排放。以北京經濟技術開發區為試點，通過園區熱力蒸汽用戶凝結水閉式回收、污水處理、再生水回用、地下水與雨洪水利用等工程的建設，將園區建成工業節水示範園。加快4座大型生活垃圾綜合處理廠、4座大型生活垃圾焚燒發電廠及1至2座餐廚垃圾處理廠建設。上述項目建成後，每年將減少垃圾填埋量170萬噸，約佔全市垃圾産生量的40％，可節省大量土地資源，並可實現年發電6億千瓦

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時。加快危險廢棄物、放射性廢物綜合處置設施等項目的建設；建設廢舊家電、報廢汽車、輪胎、塑膠、紙張等回收再利用示範項目，推進廢舊物資分類收集和處置。
    二、多元互補，推廣淺層地能、太陽能和生物質能等可再生能源
    （一）推廣使用淺層地能。在豐台區試行淺層地能替代燃煤鍋爐供暖工程，實現供熱面積100萬平方米；凡政府投資的項目，有條件的要優先使用淺層地能。今年使用淺層地能的建築面積爭取達到300萬平方米。
    （二）推廣使用太陽能。2005年將在城市建築上大力推進太陽能的應用，在“平改坡”工程中進行試點推廣，大力推廣使用太陽能熱水器，支援奧運場館、奧運村使用太陽能；在宣武公園建設園林景觀太陽能照明示範工程。
    （三）推廣使用生物質能。生物質能主要有沼氣和直接焚燒等利用形式。2005年將加快平谷2×25萬千瓦生物質熱電廠前期論證，推進農作物秸稈資源化利用；在遠郊區縣實現畜禽糞便的集中收集、處理和利用；推廣蟹島、留民營村使用沼氣經驗，改變農村燃料結構，在房山選擇4個村進行沼氣使用示範。
    三、保障措施
    （一）加強節能監督，完善執法體系建設。根據《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》，進一步加強節能執法工作，完善執法體系建設，發揮節能監督作用。

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   （二）強化新建項目的節能評估。根據《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》規定，採取有效措施,對新建項目進行節能評估，建設單位要根據評估意見建設。
    （三）積極推進合同能源管理，建立節能專業服務隊伍，形成市場化運作的節能新機制。通過能源專業公司與用戶簽訂能源服務合同，為其實施節能的診斷、設計、融資、改造、運作、管理等服務，與用戶分享節能效益來回收投資和獲得應有的利潤，充分發揮能源專業公司節能診斷服務的作用。
    （四）加強政策引導，建立資金支援機制。為推動本市迴圈經濟的發展，建設節約型城市，建立迴圈經濟資金支援機制。主要用於節能技術改造、新能源、可再生能源的開發與示範；節能與綜合利用的新産品、新技術的推廣；節能專題調研、培訓、宣傳、獎勵等。
    （五）開展“節能之星”評審，推廣節能産品的生産與使用。制定建築物、有關産品的能效標準和企業的綜合能耗標準。通過節能評審向節能效果顯著的産品、建築物、企業頒發不同等級的“節能之星”標識，並向全社會公佈，引導鼓勵生産、消費節能産品。


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