北京市人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於妥善解決當前農村土地承包糾紛緊急文件的通知_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2004]27號

北京市人民政府辦公廳
轉發國務院辦公廳關於妥善解決
當前農村土地承包糾紛緊急文件的通知

郊區各區、縣人民政府，市政府各有關部門：
經市政府同意，現將《國務院辦公廳關於妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發明電[2004]2l號)轉發給你們，請認真貫徹執行。

二〇〇四年五月二日

－ 1 －

國務院辦公廳關於妥善解決
當前農村土地承包糾紛的緊急通知
國辦發明電[2004]21號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
    今年以來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列扶持糧食生産、促進農民增收的政策措施，調動了廣大農民群眾發展糧食生産的積極性，農業生産出現了多年未有的好形勢。但是在農民耕種土地積極性高漲的同時，一些地方也出現了土地承包糾紛甚至群體性事件，給農村經濟發展和社會穩定帶來不利影響。為妥善解決當前土地承包糾紛，切實維護農民土地權益，保持農村社會穩定和促進農村經濟發展，經國務院同意，現就有關問題通知如下：
    一、充分認識妥善解決當前農村土地承包糾紛的重要性
    穩定和完善土地承包關係，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。目前一些地方出現的土地承包糾紛，實際上是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關係不穩定的反映。對此，各級政府和有關部門務必高度重視，一定要站在政治和全局的高度，充分認識妥善解決農村土地承包糾紛是進一步落實黨的農村政策，穩定和完善農村土地承包關係的重要任務；是貫徹當前中央關於農業和糧食工作各項決策，保護農民發展糧食生産積極性的重要基礎，對維護農

－ 2 －

民群眾的合法權益、保持農業健康發展和農村社會穩定具有重要作用。
    二、正確把握解決當前農村土地承包糾紛的原則
    《中華人民共和國農村土地承包法》和中央關於穩定完善農村土地承包關係的一系列政策，是解決農村土地承包糾紛的根本依據。對法律和政策已有明確規定的，必須堅決按規定執行。農民擁有法律賦予的長期而穩定的土地承包經營權，法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生産經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意願強行流轉承包地，不得非法侵佔農民承包地。要認真落實二輪延包政策。沒有開展二輪延包或者二輪延包沒有完成的地方，必須及時認真組織完成延包工作，依法確權、確地到戶。對沒有具體法規為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發，實事求是，根據《農村土地承包法》和黨的農村土地承包政策的基本精神，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商、分類指導的原則，在當地政府的領導下，積極穩妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。
    三、要尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權
    按照《農村土地承包法》的規定，承包期內，除承包方全家遷入設區的市轉為非農業戶口的，不得收回農戶的土地承包經營權。對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。鄉村組織已經將

－ 3 －

外出農民的承包地發包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期後，將土地還給原承包農戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶；或者在協商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。
    四、堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農戶收回承包地
    要嚴格執行《農村土地承包法》的規定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶；如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉村債務的有關規定妥善處理。
    五、嚴格禁止違背農民意願強迫流轉承包地
    流轉土地承包經營權是農民享有的法定權利，任何組織和個

－ 4 －

人不得侵犯和剝奪。要堅決制止和糾正各種違背農民意願、強迫農民流轉土地的做法。強迫農民流轉承包土地的，流轉關係無效，侵害承包方土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任，對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處並退還款項。鄉村組織應將被強迫流轉的承包地歸還原承包農戶，由其自主決定是否繼續流轉。各地不得為租賃土地的企業和大戶利益，而侵犯農戶的土地承包權益。
    六、認真處理好佔用基本農田植樹造林的遺留問題
    近幾年，一些地方和企業大量違法圈佔平原農田造林，不少農戶的承包地被強迫用於植樹，不僅基本農田遭到破壞，而且農民生計也受到了影響。各地要認真貫徹《國務院關於堅決制止佔用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》(國發明電[2004]1號)精神，對本地區基本農田保護情況進行一次全面檢查。市、縣、鄉(鎮)政府未經承包農戶同意與企業簽訂的承包、租賃或提供農民集體土地特別是基本農田植樹的合同，屬無效合同，應予廢止。林業部門不得頒發林權證，已頒發的要立即收回並登出。已經植樹的，當地政府應做好工作，限期將其移植至非基本農田；在規定期限不能移植的，允許農民拔樹種田。對企業沒有與農戶直接簽訂合同佔用農戶承包的非基本農田植樹的，應由企業與農民協商是否繼續種樹。農戶不願意種樹的，可比照基本農田植樹的處理辦法辦理。對大量圈佔基本農田造林的地區和企業，國務院有關部門要依法查處，追究責任。
    七、切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的領導

－ 5 －

   各地政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據有關法律法規和政策，提出解決當前農村土地承包糾紛的具體工作措施。鄉鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。各級農業主管部門要認真履行職責，依法加強農村土地承包管理，抓好農村土地承包糾紛仲裁試點，加大對土地承包糾紛的調處力度。各地政府及其信訪部門要全力做好陳情群眾的接待工作，消除對立情緒，堅決防止發生群體性事件。對農民反映強烈的農村土地承包糾紛，要及時調處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當地，化解在基層。對因違反政策法律和處理不當引發群體性事件的，要嚴肅追究有關領導的責任。地方各級政府要加強農村土地承包新情況和新問題的調查研究，及時採取有效措施，不斷完善農村土地承包關係，努力鞏固農業和農村發展的好形勢。
    各省、自治區、直轄市人民政府要根據本通知精神，從本地實際出發，制定指導本地妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見，抓緊進行工作部署。

                                    國務院辦公廳
                                   2004年4月30日


	－ 6 －	（全文結束）

北京市人民政府辦公廳 轉發國務院辦公廳關於妥善解決 當前農村土地承包糾紛緊急文件的通知

北京市人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於妥善解決當前農村土地承包糾紛緊急文件的通知