北京市人民政府辦公廳轉發市交通委關於緩解北京市區交通擁堵分階段工作方案的通知_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2004]19號

北京市人民政府辦公廳
轉發市交通委關於緩解北京市區交通擁堵
分階段工作方案的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經市政府同意，現將市交通委制訂的《關於緩解北京市區交通擁堵分階段工作方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。緩解交通擁堵是一項複雜的系統工程，涉及面廣，工作難度大，任務艱巨。市各有關部門、單位和各有關區縣政府，要按照中央“五個統籌”的要求，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，積極主動落實緩解本市市區交通擁堵分階段各項措施任務。

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（廳印）
二〇〇四年四月十四

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關於緩解北京市區交通擁堵分階段工作方案
市交通委
(二○○四年三月二十二日)
    為加大城市交通治理力度，根據市委九屆六次全會精神，在2004年至2008年本市實施緩解北京市區交通擁堵分階段工作方案。
    一、總體思路和工作目標
    嚴格執行《北京城市總體規劃》，落實《北京交通發展綱要》，按照“標本兼治、建管並舉、突出重點、循序漸進、分工負責、綜合治理”的原則，控制交通敏感地區開發強度和規模，完善整體路網功能和結構，發展大容量公共交通和智慧交通系統，加強交通宣傳教育和交通綜合管理，逐步改善市區交通環境。
    到2008年，力爭使本市五環路內和部分重點地區的交通擁堵得到緩解，市區交通整體狀況得到改善，初步建立起高效、優質、功能結構較為完善的城鄉一體化綜合交通體系，為北京率先基本實現現代化和舉辦奧運會提供交通保障。具體工作目標是：
    (一)增加交通設施供給，提高交通設施水準。實現軌道交通里程300公里，公路總里程1.54萬公里以上，其中高速公路890公里；城市快速路、主幹道分別達到280公里和540公里以上，五環

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路以內城市次幹道建設達到420公里；建成8個綜合客運交通樞紐及多種交通方式換乘配套設施，建立一批公共電汽車停車場站和港灣；滿足基本停車位要求，公共停車位達到15％左右。
    (二)優先發展公共交通，提高公共交通吸引力。300公里軌道交通線路投入運營，地面公共交通專用道達到350公里以上，公共交通快速線網初具規模，萬人擁有公交車輛達到15標臺以上。公共交通年承擔通勤出行比例達到60％以上，其中軌道交通及大容量快速公共交通的承擔比例達到40％以上。
    (三)強化交通管理，提高智慧化交通管理水準。建成綜合交通資訊平臺和智慧交通調度指揮系統，市區內主幹道以上道路交叉口實現智慧資訊採集。
    通過分階段工作，到2008年，力爭使本市五環路內城市道路網高峰時段的平均負荷度小于0.9，路網整體負荷度小于0.8，幹道高峰時段平均車速達到每小時20公里左右，公交專用道公共電汽車高峰時段平均運送速度達到每小時16公里以上，重點交叉口和常發性擁堵點段的交通狀況得到改善，年萬車交通事故死亡率降到6人以下。
    二、分階段工作重點
    為實現上述目標，從2004年至2008年按年度分5個階段開展工作。2004年以治標為主，啟動治本；2005年至2007年標本兼治，重在治本；2008年重點是交通秩序治理和宣傳教育，創造良好的奧運交通氛圍。各階段重點工作和標誌性成果是：

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   (一)第一階段(2004年)：治理局部路段和地區的交通擁堵。抓好交通規劃編制，加快交通設施和公共交通建設，全面啟動奧運交通工程建設，完成北京綜合交通資訊平臺示範工程，加強交通管理，制定相關政策法規，深化交通體制改革。望京、北苑、奧體公園、回龍觀、中關村、北京商務中心區、亦莊、德勝門等8個重點地區和常發性擁堵點段的交通狀況有所緩解。
    (二)第二階段(2005年)：加快大容量公交線路建設，增加公共交通的吸引力。起草《北京市公共交通條例》等相關政策法規，全面落實公交優先發展措施，投入運作朝陽路等4條大容量公交線路，繼續推進重點工程項目的實施，初步建成先進的交通管理系統和一批實用的智慧交通應用子系統。
    (三)第三階段(2006年)：提高交通管理的科技含量，完成一批高速公路項目，實現城市快速路規劃。建成綜合交通資訊平臺，完成一批奧運交通建設項目，建成高速公路277公里，實現六環路全線貫通，全面完成規劃280公里城市快速路建設任務。加大公眾現代交通意識教育，交通文明水準顯著提高。
    (四)第四階段(2007年)：做好重點交通建設項目的收尾工作。全面完成300公里軌道交通、規劃890公里高速公路和540公里城市主幹道建設任務。初步構建奧運智慧交通服務系統，加強奧運交通宣傳，營造良好交通環境。
    (五)第五階段(2008年)：確保交通設施、交通組織管理、交通運營服務水準全面提高。做好智慧交通、奧運交通項目等交通

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設施的運轉調試工作，為舉辦奧運會提供良好的交通服務。
    三、組織領導
    建立市、區兩級工作協調機制。由市交通委牽頭，會同市發展改革、規劃、建設、公安交通、市政、環保等部門，城八區政府主管領導參加，建立聯席會議制度。聯席會議辦公室設在市交通委，負責日常工作，每季度對緩解交通擁堵分階段工作措施及落實情況等進行檢查，通報工作進展並提出工作要求。市各有關部門明確一名主管領導負責此項工作，並指定一個處(室)負責日常工作的聯繫和協調。城八區政府由主管副區長牽頭、區有關部門參加，組成工作協調小組，並指定區主管部門負責日常工作。
    由市交通委負責提出各階段緩解交通擁堵工作措施任務的意見，經市政府批准後進行分解落實。市有關部門按職能牽頭負責完成相關任務，區政府按屬地管理原則開展工作，明確責任部門和責任人，列入摺子工程項目，由聯席會議辦公室負責督查落實和考核。市監察部門要加強對區政府和市有關部門、單位落實階段性工作任務的行政監察，確保各項措施任務的落實。
    四、第一階段重點工作任務
    2004年從交通規劃、設施建設、公共交通、交通管理、交通政策與改革等5個方面開展工作，分解為95項具體措施任務分別由市有關部門、單位和有關區政府按照職責組織落實，具體分工見附件。

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   (一)交通規劃。編制完成《北京交通發展綱要》。組織編制《北京綜合交通規劃》、《北京市東發展帶交通規劃》、《北京市交通運輸規劃》、《北京市快速公交線網系統規劃》、《北京市停車規劃》、《北京奧林匹克公園及城市北部地區交通規劃》、《北京南站交通樞紐規劃》、《西客站南廣場交通樞紐規劃》、《宋家莊交通樞紐規劃》、《北太平莊交通樞紐規劃》等10項交通發展規劃。
    凡本市四環路以內的建設項目，必須進行充分的交通組織論證，按有關規定進行項目的交通影響評價，對造成新的交通擁堵的項目，原則上不予批准。
    (二)設施建設。啟動並推進一批重點工程的前期準備工作。抓緊地鐵9號線、昌平軌道交通線、亦莊軌道交通線、良鄉軌道交通線、順義軌道交通線、京承高速公路三期(沙峪溝至市界)、西六環路(良鄉至溫泉)、京津第二高速通道、展覽館西路、西四南北大街、東四南北大街等一批重點項目的前期論證、規劃和立項申報工作，為項目開工創造條件。同時，加快以下工程的開工建設：
    1．續建地鐵4號線、5號線、10號線一期、奧運支線。
    2．新開工建設六環路(黃村至良鄉)、六環路(溫泉至西沙屯)、京承高速公路二期(高麗營至沙峪溝)等高速公路項目。新建、改建108、110、11l國道以及京周路(良鄉至閻村)、密興路(密雲至巨各莊)、中軸路南延(黃亦路至南六環)、康張路(康莊至張山營)、良坨路(良鄉至坨裏)、白馬路(京承高速至順密路

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)等市道項目。
    3．續建、新建京承快速聯絡線、東北城角聯絡線、蓮花池西路一期、四豐立交橋匝道及聯絡線工程、西外大街西延、豐北路、蓮花池西路二期、蓮花池西路三期等城市快速路項目。
    4．續建及新建南中軸路一期、南中軸路二期、玉泉路二期、白雲路、車公莊路西延、馬家堡西路、圓清路、趙登禹路、廣渠路一期、農大北路等城市主幹道項目。
    同時，各有關區政府要按照分階段緩解交通擁堵工作部署和各區實際情況，做好本區道路交通規劃，組織完成一批城市次幹道和支路建設，改善路網級配和交通微迴圈系統，提高路網的承載能力和應變能力。有選擇地試點打通大院，延伸公交線路。
    5．建成動物園和六里橋2個綜合客運樞紐。續建東直門和西直門2個綜合客運樞紐。新開工建設一畝園客運樞紐。續建馬駒橋和西南2個公路貨運樞紐。
    6．改善望京等8個重點地區的路網及節點：一是在望京地區建設望京西路、阜通大街、成府路東延、利澤中街、阜通東大街與北四環立交、湖光中街與京承高速立交和廣順立交等項目；二是在北苑地區建設來廣營西路、安立路(大屯路至立水橋)、紅軍營路、小營北路、惠新西街立交等項目；三是在回龍觀地區建設11l國道 (立湯路)、安寧莊東路等項目；四是在奧體公園地區建設辛店村路、北辰西路、北辰東路和白廟村路、北辰西路與北四環路立交、北辰西路與北五環路立交、北辰東路與北四環路立

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交、辛店村路與八達嶺路立交等項目；五是在中關村地區建設車公莊西延、首體南路、園清路、清華南路、五塔寺路、二龍閘路、中關村南路、科學院南路、雙榆樹北路、藍靛廠南路、農大北路、辛店村路西延、昆明湖路、龍翔路、五環路上清橋改造等項目；六是在北京商務中心區地區建設通惠河北路、光華路
、朝陽路、廣渠路一期、西大望路一期、嘉裏北路、關東店南街、通惠河北路與東三環路立交、通惠河北路與西大望路立交等項目；七是在亦莊地區建設成壽寺路；八是對德勝門節點進行改造，重點是優化交通組織，改善交通擁堵狀況。
    7．對2座危橋、12l座病橋(其中，城市橋梁6l座、公路橋梁60座)進行維修改造，繼續對重點鐵路道口實施平改立工程。
    8．繼續實施便民路工程，維修改造城市道路100萬平方米，對坑槽進行集中修補，改善單位和居住區出行條件。
    9．繼續實施村村通油路工程，完成215個行政村、699公里通油路任務。
    (三)公共交通。重點做好以下5方面工作：
    1．建設地面快速公交線網。建設南中軸路等大容量公交線路工程，2004年年底前建成南中軸路大容量公交線路16公里。在城市快速路、主幹道增設公交專用道10公里，使公交專用道達到100公里以上並初步形成網路。
    2．建設地面公交與軌道交通相銜接的快速公交線網系統。在規劃設計上做好地面公交與正在建設的地鐵4號線、5號線、

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10號線(含奧運支線)站點的銜接，實現地面公交與地鐵八通線站點的銜接，方便換乘。
    3．調整優化公共交通線網。新開、調整公交線路共30條，解決50個住宅小區居民的出行。增設、調整公交港灣，建設港灣6處，調整站位60處，縮短旅客換乘距離。
    4．調整公交車型結構。新增和更新公交車輛2000輛，全部達到綠色環保標準。在交通主要幹道、環線上用18米和14米新型環保車輛逐步替代老舊單機車輛。
    5．繼續推進交通一卡通建設，穩步推進公交票制票價改革，建立合理的公共交通比價關係。總結開通城鐵自動售票系統和 4000輛公交車一卡通系統試點經驗，著手推進地鐵l號線、2號線和八通線自動售檢票系統的建設，繼續推進公交和計程車的一卡通應用工作，再增加2000輛公交車實行一卡通收費。增加地鐵運力，將13號線列車編組數由3輛改為4輛，縮短列車間隔時間。
    (四)交通管理。完善交通法規體系，加快智慧化交通建設，改善交通管理設施，形成“緩解交通擁堵、人人獻計出力”的氛圍，以提高交通參與者的現代交通意識和法制觀念為重點，努力提高交通管理水準。重點做好以下5方面工作：
    1．研究起草或修訂《北京市公共交通條例》、《北京市公共停車場管理辦法》、《北京市城市道路橋梁管理辦法》、《北京市公共交通行業標準》、《北京市出租小轎車通用技術要

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求》、《北京市道路運輸特許經營實施辦法》等6項交通法規規章和行業標準規範。制定《北京市道路交通安全管理條例》。修訂完善《佔道作業管理辦法》，強化管理，優化施工建設時序和施工組織。
    2．實施交通疏堵工程。建設過街天橋30座，完成五環路內100個路口渠化工作。整頓崇文門等交通擁堵點段。完善路口交通標誌，使燈控路口常規標誌設置率達到100％，非燈控路口常規標誌設置率達到90％。
    3．加大執法力度，開展交通專項整治。通過制定完善相應管理辦法，主要從公路運輸超載超限、道路貨運作業、立交橋下空間使用、地下停車場、三輪車、道路交通秩序等6個方面進行專項整治。
    4．整合交通資訊資源，引導交通出行。建設北京綜合交通資訊平臺示範工程。擴建50處交通電視系統監控點和300處交通違章自動監測點，對重點交通擁堵點段進行實時監控和疏導。對34個交通擁堵點和21個重點交叉口進行監控、對14條重點公交線路運作速度進行監測。增設道路電子顯示屏，為公眾服務，引導機動車、非機動車和行人的出行，提前做好出行線路選擇的準備。對重點路口、路段的交通流量進行監測、分析，制定分析數據圖，形成報告制度。
    5．採取多種途徑，廣泛開展《中華人民共和國道路交通安全法》、《北京市道路交通安全管理條例》等交通法律法規的宣

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傳教育工作，加強對公眾的交通法規和安全意識宣傳教育，提高公眾的現代交通意識，形成全體市民參與治理交通擁堵的局面。
(五)交通政策與改革。以交通基礎設施投融資體制改革和實施特許經營為重點，加大研究制訂交通政策力度，積極推進交通改革。研究制定停車位供給與收費、公共交通票制票價改革、試行客貨運輸錯峰作業、商業錯時營業和單位錯時上班等交通政策。推進軌道交通和高速公路投融資體制改革，實行交通設施特許經營。推進交通基礎設施周邊土地增值收益分配，以及交通行政管理體制和城市道路建設、養護體制改革。
附件：緩解北京市區交通擁堵第一階段措施任務分解表


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