北京市人民政府辦公廳轉發市交通局關於進一步整頓本市境內長途旅客運輸經營和營運秩序意見的通知_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2002]34號

北京市人民政府辦公廳轉發市交通局
關於進一步整頓本市境內長途旅客運輸
經營和營運秩序意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
市交通局提出的《關於進一步整頓本市境內長途旅客運輸經營和營運秩序的意見》，已經市政府領導同志同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二〇〇二年七月五日

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關於進一步整頓本市境內
長途旅客運輸經營和營運秩序的意見
（市交通局　二〇〇二年六月七日）
    改革開放以來，本市境內長途旅客運輸業為緩解城市客運壓力，方便群眾出行，發展首都經濟做出了貢獻。但隨著經濟和社會的發展，本市境內長途旅客運輸業規劃和管理工作滯後，主要表現在：有些線路重復，造成爭搶客源，營運秩序混亂；經營機制不健全、管理不規範、資産不清晰，以包代管、變相賣車的現象較為普遍；經營者與從業人員普遍沒有依法簽訂勞動合同，從業人員的權益沒有保證；行業管理薄弱，手段落後等。為加強本市境內長途旅客運輸行業管理，維護交通和營運秩序，確保其健康有序發展，現提出以下整頓意見：
    一、整頓工作指導思想
    堅持“統籌考慮、遠近結合、標本兼治、綜合治理、滿足需要、方便出行”的原則，通過規範經營者行為，整頓營運秩序，規劃營運線路，調整線路佈局，嚴格市場準入條件，統一車輛更新年限，打擊非法行為，加強經營者思想政治工作和從業人員職業道德建設，全面提高經營者和從業人員的管理和服務水準，樹立本市長途旅客運輸行業新形象。
　　二、整頓工作目標
　　以規劃為龍頭，通過嚴格和科學管理，力爭在2003年6月底

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前實現以下目標：統一規劃線網，合理配置線路資源，達到乘客出行省時便利；完善經營機制，促進規模經營，客運服務整體水準顯著提高；建立健全規章制度，客運市場秩序規範。
　　三、整頓工作措施和任務
　　（一）推進經營者重組轉制，適度規模經營。針對本市境內長途旅客運輸經營者存在的問題，由市交通局負責會同有關部門，制定經營者重組兼併規則、資格認定和市場準入條件、特許運營權使用管理辦法。支援經營者以資産為紐帶進行重組轉制，鼓勵經營者適度規模經營，依法建立法人治理結構。提倡單車個體經營者自由組合，以資産為紐帶建立股份合作制或股份制企業；鼓勵合格企業對單車個體經營者進行兼併；凡是保留單車個體經營的遠郊區、縣政府要指定相關職能部門做好營運服務、安全技術、社會投訴、法制教育以及組織管理工作。
　　（二）開展資質復審工作，規範經營行為和營運秩序。各區縣政府要成立由區縣交通、工商、環保、勞動和社會保障、財政、審計、公安交通等部門組成的境內長途旅客運輸企業經營資質復審工作組，可採取聯合辦公方式，按各自職責分工，在2003年3月底前，完成本市境內長途旅客運輸經營者經營資格的認定工作。市交通局負責組織協調本市的經營資質復審工作，確保按時、優質地完成經營資質復審等工作。
　　本市境內長途旅客運輸經營者要在規定的時間內進行自檢自查，並向復審工作組提交有關情況報告。要依照法律、法規及有

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關規定，建立和完善經營者章程和組織機構，落實經營者財務、勞動和社會保障、營運車輛維修保養、安全技術管理、交通安全責任制、經營承包等項制度，糾正以賣代管、以包代管、變相賣車等行為；對營運秩序和交通秩序及服務品質等進行全面監督檢查，重點研究和解決承包機制和特許運營權的使用問題。
　　（三）在城市公共客運交通總體規劃指導下，制定本市境內長途旅客運輸營運線路規劃，調整不合理的線路佈局，方便群眾出行。線路規劃要做好與大、小公共汽車和地鐵等銜接工作。由市交通局負責，市規劃委、市公安局公安交通管理局配合，制定線路規劃並組織實施。由市交通局負責對符合行業資質的客運企業，採用招投標方式，規範各遠郊區、縣之間及村鎮鄉之間客運企業經營、營運作為。
　（四）打擊非法客運，維護市場秩序。針對遠郊區、縣“黑車”非法運營比較突出的問題，各區縣交通、工商、公安、公安交通等部門要在區縣人民政府的統一領導下，加大對“黑車”的打擊力度。同時，市交通局要加強對治理“黑車”工作的指導和協調工作，採取有效措施，力求使整頓工作收到實效。
　　（五）嚴格從業人員和營運車輛的市場準入條件。由市交通局依照有關法律、法規及有關規定，制定相應標準，並對從業人員進行培訓和考試。經考試不合格的，不得從事本市境內長途旅客運輸工作；營運車輛滿七年的，必須辦理退出行業手續。
　　（六）加強思想政治工作和職業道德建設，提高從業人員素

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質。經營者要制定服務品質標準和考核辦法，包括管理規範、經營規範、車容規範、行車規範、儀容儀錶規範、服務品質規範等內容，全面建立經營者基層黨團組織和工會組織，運用多種手段和形式，加強對從業人員的政治、法制、職業道德和業務等方面的培訓工作，努力提高從業人員的素質。
　　（七）做好宣傳和輿論引導工作。市屬各新聞單位要積極配合做好有關宣傳和輿論引導工作，重點宣傳整頓工作的意義和目標，取得廣大群眾的支援；宣傳本市境內長途旅客運輸行業出現的好人好事和模範典型；引導經營者積極開展相應的宣傳教育活動。
　　四、加強領導，明確責任
　　為加大整頓工作的力度，加強組織領導工作，在市政府統一領導下，由市交通局組織開展整頓工作，並成立整頓工作辦公室。各區、縣政府和市有關部門要通力合作，確保整頓工作按期、高品質地順利完成，力爭在2003年6月底前，使本市境內長途旅客運輸行業的面貌明顯改觀。
　　各區、縣政府要按照屬地管理的原則，領導和監督有關部門積極開展工作。市有關部門要根據本意見的要求，按照職責分工，制定具體整頓措施，明確任務，落實責任。各級監察部門要加強行政監察工作，對執行上述各項措施不力，未按要求完成任務的單位，要追究單位負責人的責任。


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北京市人民政府辦公廳轉發市交通局 關於進一步整頓本市境內長途旅客運輸 經營和營運秩序意見的通知

北京市人民政府辦公廳轉發市交通局關於進一步整頓本市境內長途旅客運輸經營和營運秩序意見的通知