北京市人民政府辦公廳印發關於做好危舊房改造工作意見的通知_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2002]25號

北京市人民政府辦公廳印發
關於做好危舊房改造工作意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
    《關於做好危舊房改造工作的意見》已經市政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。


                              二〇〇二年五月二日

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關於做好危舊房改造工作的意見
    為貫徹落實《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，進一步做好全市危舊房改造工作，改善人民群眾的居住條件，現提出以下意見：
    一、危改工作的總體要求、工作目標和基本原則
    （一）總體要求：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以改善人民群眾的居住條件和城市環境為根本出發點，以建設現代化國際大都市和保護歷史文化名城為目標，根據全市“十五”計劃綱要的總體要求，按照《北京歷史文化名城保護規劃》的要求，結合危改區的具體情況，以人為本，充分發揮居民參與危改的積極性和市場機制的作用，在深入調查研究的基礎上，探索符合當前形勢的危改模式和保障措施，多渠道、多方式地搞好全市危改工作。
    （二）工作目標：到2005年基本完成城八區現有303萬平方米嚴重損壞和危險房屋的改造任務，重點是舊城區和關廂地區。
    （三）基本原則：一是嚴格按規劃辦事。堅持以《北京城市總體規劃》、《北京市區中心地區控制性詳細規劃》、《北京歷史文化名城保護規劃》和《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》為指導，加強舊城區的整體風貌保護，正確處理城市現代化建設與歷史文化名城保護的關係，在危改中保護好歷史文化街區的風貌和文物古跡。同時,在危改項目建設中，要堅持市政府

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規定的工程綠化率不低於20% 的比例，做好歷史文化保護區和危改區的綠化工作。二是維護社會穩定。充分依靠群眾，發動群眾，廣泛聽取群眾對危改工作的意見。堅持先講政策、定方案，再拆遷，把加快危改進程與保持社會穩定有機結合起來。三是以區政府為主，各有關區政府作為危改工作的第一責任人，切實負起責任，做好本區危改的組織實施工作。四是因地制宜。根據危改區的具體情況，多渠道籌措危改資金，採取多種方式進行改造。
    二、統籌部署，突出重點，制定和落實好危改工作計劃
    （四）逐區域、逐地段、逐街巷落實危改項目。市政府各有關部門和各有關區政府要按照危改工作目標，認真做好各年度的改造計劃，並落實到具體項目。要按照妥善安置拆遷居民的工作要求，排出危改項目的完成時限和形象進度。
    （五）抓住重點，突破難點。在制定和落實危改計劃時，要始終把重點放在房屋最危、最破、居民最擁擠的危改區，特別是舊城區和南城地區。在計劃安排、市政配套和建設資金上，優先考慮這些地區的需要。
    （六）總結和推廣試點經驗。要按照“有機更新，有序發展”的原則，積極探索歷史文化保護街區的危改模式，認真研究歷史文化保護區保護和改造方案，總結試點經驗，完善有關政策和具體操作辦法，適時加以推廣，以切實保護古都風貌。
    三、統一規劃，市政先行，市區分工，市場運作，精心組

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織，切實抓好危改區的規劃設計和市政基礎設施建設。
    （七）抓好危改區的規劃和建築設計工作。市規劃部門要會同計劃、國土房管、建設、文物等部門和各有關區政府，在對危改區進行入戶調查、經濟測算和制定實施方案的基礎上，確定危改區規劃方案。要按照控制性詳細規劃的要求，結合城市文物保護、風貌保護和未來發展的需要，對重點地區、臨街的重要建築進行整體景觀設計，特別是立面、色彩搭配要與整體風貌相協調。各有關區要通過危改，帶動更多的街區實現設計水準高、地區特色突出、功能完善的規劃目標。
    （八）結合市區路網加密和市政基礎設施建設，先行做好危改區的市政建設方案。市、區政府在安排基礎設施計劃時，要盡可能與危改項目結合起來，做到水、電、氣、熱、通訊、綠化、道路、環衛等配套工程同步安排、同步建設、同步交用。
    （九）按照市區分工、市場運作的原則，多渠道籌集市政基礎設施建設資金。四環路以內的城市快速路、主幹道、雨污水工程等由市政府落實投資；城市次幹道及其支線工程由區政府負責落實投資並組織實施；水、電、氣、熱、電信和有線電視等專業工程投資，由具有相應資質的經營性企業各自負責；市政工程的拆遷由區政府負責。全市危改市政配套工程應將舊城25片歷史文化保護區的市政改造統籌規劃在內，一併制定設計實施方案。
    （十）精心組織，切實抓好危改區的市政工程建設。要大力推進危改工程建設管理體制改革，落實項目法人責任制，全面實

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行招投標制和施工總承包制、工程監理制，確保工程進度和工程品質。
    四、完善危改政策，加大資金支援力度，拓寬拆遷居民安置渠道
    （十一）加強土地管理，嚴格按照《北京市閒置土地處理辦法》（市政府令第83號）的有關規定執行，同時進一步落實和完善危改政策。凡列入“十五”計劃的危改項目，土地均先按劃撥方式處理，計劃部門及時下達年度計劃，建設單位即可按基建程式進行地上物拆遷及開工建設。開發帶危改項目的商品房部分，在辦理預售手續前，簽訂《國有土地使用權出讓合同》，按照有關規定繳納地價款的40％；房改帶危改項目按照《北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）》（京政辦發〔2000〕19號）的有關規定執行。
    （十二）加大資金支援力度。“十五”期間，市政府每年安排不少於2.5億元資金，專項用於危改基礎設施建設；市有關部門要積極協助危改項目建設單位爭取銀行貸款；房改資金貸款要重點支援危改項目，每年保證不少於5億元的住房公積金個人委託貸款，用於危改拆遷居民購買安置房。市財政和物價部門要會同有關部門，對涉及危改項目的各種行政事業性收費進行清理，禁止各種形式的集資和攤派，減輕危改項目負擔。
    （十三）加大經濟適用住房的供應量。全市經濟適用住房建設計劃要與各區危改項目建設計劃相對應，為經濟適用住房建設

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優先提供用地，並在建設規模、建設進度、項目佈局和銷售對象等方面充分考慮危改拆遷居民的需要，適度擴大南城地區經濟適用住房的供應量。
    （十四）加快開放、搞活住房二、三級市場。市國土房管局要會同有關部門完善相關政策，簡化程式，盤活住房存量市場，拓寬危改拆遷居民安置渠道。多渠道籌措廉租房，妥善解決特困家庭的拆遷安置問題。
    五、加強領導，落實責任，確保危改工作順利推進
    （十五）市計劃、規劃、建設、國土房管、財政、稅收、物價等市危舊房改造領導小組成員單位要按照職責分工，根據本意見的有關要求，制定具體政策和實施辦法，確保本意見的貫徹落實。市有關部門要轉變作風，簡化審批手續，採取“一站式”辦公的方式，在市危改辦集中辦理危改項目的審批手續。市危改辦要加強對全市危改工作的協調。各有關區要建立健全危改組織機構，落實責任制。“十五”期間，市有關委、辦、局和各有關區政府每年都要與市政府簽訂危舊房改造目標責任書，市政府按年度進行檢查和考核。
    （十六）對本意見在執行過程中遇到的問題，由市危改辦會同有關部門協調解決。


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