京政辦發[1992]63號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
市成人教育局《關於在市屬成人教育院校全面實施內部管理體制改革工作的請示》已經市政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。
1992年8月31日
關於在市屬成人教育院校全面實施內部管理體制改革工作的請示
市政府：
1991年我局在北京市教育學院、教育行政學院、廣播電視大學、成人教育學院、財貿管理幹部學院、總工會職工大學、一商局職工中專等七所院校進行了內部管理體制改革試點，取得了較明顯的效果，積累了一定的經驗。為加快改革步伐，使成人教育更好地為首都經濟建設服務，我們擬於今年在市屬成人教育院校全面開展內部管理體制改革。現就有關問題請示如下：
一、改革指導思想
成人教育院校實施內部管理體制改革，要全面貫徹黨和國家的教育方針，提高教育品質、辦學水準和辦學效益，增強學校活力，充分調動廣大教職工的積極性，使成人教育院校更直接有效地為經濟建設和社會發展服務。
二、改革內容
(一)健全和完善院校領導體制。院校領導體制由學校主管部門確定，並報市成人教育局備案。不論實行何種體制，都要加強各級領導班子的思想建設和組織建設，充分發揮黨組織的政治核心作用，加強行政指揮系統，增強教職工代表大會民主管理和民主監督的作用。
(二)實行教育目標責任制。各校要根據主管部門下達的培訓任務和社會需求，確定總體教育目標和崗位培訓、學歷教育、繼續教育以及各種短期培訓的具體任務，並將工作目標逐級分解落實到各部門和相關崗位。要建立健全嚴格的考核制度和以教育品質、辦學效益為主要內容的考核標準和方法。
(三)實行教職工聘任制。在上級批准的編制內，從學校的實際出發，設置適應成人教育特點和發展的機構。在定崗、定員、定責的基礎上，依照“條件公開，平等公正，擇優上崗，合理組合”的原則，對教職工實行聘任制。建立激勵上進、增強競爭意識的動態優化組合機制。對落聘、緩聘的人員要做好細緻的思想工作，並給予妥善的安排。成人高校以專職教師為骨幹，可根據需要聘任兼職教師。
(四)實行工資總額包乾和校內結構工資制。有關部門應根據學校辦學規模和教師狀況，核定編制。無論缺編還是超編單位，均按實有人數確定全校工資總額並實行包乾。缺編單位增人可增加工資總額，滿編為止；超編單位要逐年減少超編人員，三年內達到平編。工資總額包乾辦法一定三年不變，包乾基數一年核定一次。
各校要根據核定的工資總額和校內的實際情況制定結構工資方案，職工收入與辦學效益掛鉤。在分配上要打破平均主義，以每個教職工完成任務的品質、數量為依據，實行多勞多得，優質優酬。
三、改革的方法、步驟
(一)改革要自始至終做好深入細緻的思想政治工作，動員和引導廣大教職工積極自覺地投身改革。同時，要加強各項規章制度的建設。
(二)加強分配上的宏觀控制。成人學校實行工資總額包乾，核定包乾基數時，可增加一定額度。增加的額度由市成人教育院校改革工作領導小組研究確定。
改革所需經費，按經費撥款渠道籌集解決。區縣屬成人教育院校，由區縣財政、學校主管部門與學校籌集解決；市財政撥款的院校，由市財政、學校主管部門和學校多渠道籌集解決；委、辦、局(總公司)屬成人教育院校由學校主管部門和學校籌集解決。
(三)在改革中，要充分發揚民主，堅持走群眾路線。學校改革總體方案和重大改革措施，要經過教職工代表大會充分討論並審議通過。
(四)成人教育院校類型層次較多，隸屬關係、經費渠道不同，服務對象和學校功能也有差異，因此，內部管理體制改革工作，一定要從實際出發，不搞一刀切。
1、區、縣屬人數較少且經費不獨立的校(站)的管理體制改革工作，由區、縣成人教育局統一組織實施；
2、附設在普通中專學校、技校、黨校、成人高等院校內的職工中專部等成人教育教學機構，因不是獨立的辦學實體，其管理體制改革工作隨其主體進行；
3、企業舉辦的成人教育院校和各種類型的教學機構，按企業改革的方案進行，但應考慮成人教育的規律和特點；
4、各委、辦、局(總公司)、區縣屬獨立建制事業性質的成人教育院校，在主管部門領導下進行內部管理體制改革工作。
(五)各級各類成人教育院校的改革工作，要認真做好準備工作，成熟一個實施一個。計劃今年9月、12月分兩批進行，爭取年內全部進入改革軌道。
(六)各校制定的總體改革方案，須經主管部門審核同意後，報市成人教育院校改革工作領導小組批准。有關學校教職工編制、工資總額及結構工資方案，要分別報市、區縣有關部門核準。
四、加強對改革工作的領導
為加強對改革工作的領導，建議成立“北京市成人教育院校改革工作領導小組”(領導小組名單附後)，下設辦公室，辦公室設在市成人教育局。
各成人教育院校及其主管部門要分別成立改革工作領導小組，加強對改革工作的領導。
以上請示如無不妥，請批轉有關部門執行。
北京市成人教育局
1992年7月
附：
北京市成人院校改革工作領導小組名單
組 長：陶西平 市長助理
副 組 長：尤 文 市成人教育局局長
史文炳 市政府文教辦副主任
成 員：常守連 市編辦常務副主任
趙書誠 市人事局副局長
李士松 市財政局副局長
張錫昆 市成人教育局副局長
辦公室主任：張錫昆(兼)