京政辦發[1993]13號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司：
市政府農林辦公室、市政府法制辦公室、市監察局、市農村經濟研究中心《關於實施<農民承擔費用和勞務管理條例>情況的報告》，已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
1993年3月10日
關於實施《農民承擔費用和勞務管理條例》的情況報告
市人民政府：
根據國務院有關部門的部署，最近，我們對國務院1991年發佈的《農民承擔費用和勞務管理條例》(國務院第92號令，以下簡稱《條例》)在本市的貫徹執行情況進行了檢查。現將有關情況報告如下：
一年來，本市在貫徹執行《條例》方面做了大量工作，取得了一定成效。一是建立了市、縣、鄉三級農民負擔監督管理機構，依法開展了管理工作；二是制定併發布了《北京市實施<農民承擔費用和勞務管理條例>若干規定》；三是建立了4項有關農民負擔的日常監督管理制度，即：審計監督制度、統計制度、村級提留民主監督制度、農村幹部報酬審批和審計制度；四是結合治理“三亂”工作，對農民負擔的收費、集資項目進行了清理，糾正了一些違反《條例》向農民亂收費、亂攤派的行為。檢查結果表明，從整體上看本市農民直接負擔未超過《條例》的規定。但是，也發現一些地區仍存在着一些亟待解決的問題：部分鄉(鎮)農民直接負擔超標，有的鄉(鎮)農民直接負擔不到位；一些部門利用“達標”、“升級”活動亂收費；訂閱報刊、雜誌下指標，搞攤派；農村教育收費名目繁多。上述問題的存在，使一些村合作社和鄉村集體企業及農民個人社會負擔過重。據對22個村合作社和鄉辦企業調查，1991─1992年，有關部門收取的行政費、集資、攤派款共計200.1萬元，平均每個村合作社負擔13.2萬元，每個鄉辦企業負擔4.95萬元。對此，農民反映強烈，造成很不好的影響。
為更好地貫徹《條例》，進一步減輕農民負擔，我們建議：
一、要進一步廣泛、深入地宣傳《條例》，做到家喻戶曉，深入人心。各級國家行政機關必須堅決貫徹執行《條例》，並以此來約束自己的行政行為。要堅決保護農民的合法權益，同時，教育農民依法履行義務。各級政府的法制機構應將《條例》執行情況作為今年執法監督的重要內容。
二、凡涉及農民的各項收費、罰款、集資和基金項目，都應按照《條例》的規定嚴格審批程式，經由市計劃、財政、物價和農民負擔監督管理部門共同審核後，聯合行文。對過去制發的涉及農民負擔的文件，各部門、各單位都要認真進行清理，該廢止的明令廢止，予以保留的項目報經市農民負擔監督管理部門審核確認後，可繼續執行。
三、切實落實村提留和鄉統籌費的預決算及審批制度，預算決算方案要分別經過村合作社社員代表大會、鄉人民代表大會審議通過。按照統收分流的原則，嚴格鄉統籌費和村提留的資金管理。鄉統籌費由農經部門統一管理和核算，單獨建帳，專款專用。凡由其他部門管理的，都要移交農經部門。
四、強化農經部門的行政管理職能，充實鄉(鎮)經管站農民負擔監督管理執法力量。
以上報告如無不妥，請批轉各區、縣人民政府執行。各區、縣人民政府要將減輕農民負擔的具體意見和措施於5月1日前報告市農經管理部門。
北京市人民政府農林辦公室
北京市人民政府法制辦公室
北京市監察局
北京市農村經濟研究中心
1993年2月3日