京政辦發[1988]119號
郊區各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局，有關總公司：
現將黃超副市長在市農村水利工作會議上的講話轉發給你們，請與《北京市人民政府轉發國務院關於開展冬春水利建設的通知的通知》(京政發〔1988〕102號)一併認真貫徹執行。
在市農村水利工作會議上的講話黃超
(1988年10月14日)
這次會議主要是結合貫徹黨的十三屆三中全會、中央工作會議和市委六屆四次全委擴大會議精神，總結我市一年來農村水利建設的經驗教訓，安排、部署今冬明春農村水利建設工作。下面我講幾點意見：
一、當前我市農村水利工作形勢
一年來，郊區各級政府和有關部門堅持改革方向，加強領導，水利工作取得了較好成績。
1、水利建設取得了新進展。一年來，發展噴滴灌16.8萬畝，襯砌渠道和鋪設地下管道547公里，打機井1343 眼，疏挖排水溝6400公里，改善灌溉面積52萬畝，改善排澇面積89萬畝，治理水土流失面積119平方公里，解決山區人畜飲水困難135處，完成險村防護工程81處，這些工程在防汛、除澇、灌溉中取得了顯著效益。順義縣在今年6月中下旬乾旱少雨的情況下，由於使用了噴灌設備，保證了晚玉米及時播種，並且苗全苗壯，據典型地塊對比，每畝增産200斤以上。朝陽的大柳樹溝、曹各莊溝，海淀的周家巷溝下段，在8月份幾場暴雨後，排水通暢，較好地保護了農田。
水利基本建設，已完成了永定河防洪樞紐、通縣運潮減河疏挖、北運河東關復堤、海子水庫南副壩防滲處理、二道河渡槽等工程。官廳水庫大壩加高，汛前達到壩頂高程，白河南幹渠、海子水庫北幹渠正在按計劃繼續施工。這些工程在防洪、灌溉中發揮了重要作用。永定河防洪樞紐、官廳水庫大壩加高受到了中央和水利部領導同志的表揚。
2、防汛工作有新的提高。在國家防汛指揮部和市委、市政府的領導下，我市防汛工作已開始走上“經常化、正規化、規範化”的軌道。建立健全了各級防汛指揮機構，落實了崗位責任制；在防汛工作中能夠正確處理汛期防洪安全與蓄水節水的關係；今年又達到了“不垮壩、不倒閘、不決堤、不死人”安全渡汛的要求。
3、水利綜合經營收入有大幅度增長。今年全市水利系統綜合經營1～8月完成總産值1.97億元，純收入3201 萬元，分別比去年同期增長64%和73%。區縣綜合經營完成總産值800萬元，純收入980萬元，分別比去年同期增長了141%和171%。這對進一步搞活水利系統的經濟，支援水利建設和穩定職工隊伍發揮了重要作用。
4、依法治水，初見成效。今年，全國人大頒佈了《中華人民共和國水法》。水利系統職工利用各種形式大張旗鼓地向廣大群眾進行宣傳，水利部和市領導也上街直接向群眾宣傳。市水利局系統和部分區縣水利局相繼成立了執法機構，加強了執法隊伍。今年上半年，在司法、公安部門大力支援下，依法查處違章案件1689件，罰款20.6萬元。
一年來，我市水利工作雖然取得了較大成績，但與郊區適度規模經營、專業化生産和郊區經濟發展的需要相比，還有一定差距。在今年雨量不太多的情況下，防洪、排澇仍暴露出不少問題。主要是，馬路邊溝和地頭溝建築物普遍不配套，溝中墊土未徹底清除，有的田間農溝淤積嚴重，影響排水，據永樂店農場統計，在3.19萬畝受澇農田中，由於這種原因而受澇的達1.8萬畝，佔56%。全市縣管37條排水河道中，有28條十幾年未曾疏挖治理，淤積嚴重，一遇暴雨就漫溢決口，如順義縣小中河、芒牛河，海淀區周家巷溝上段，朝陽區半壁店明溝等。另外，在平原地區，挖魚池擠佔排水溝，破壞了排水出路。在山區，行洪溝道內亂建房屋，也造成不同程度的洪水災害。
造成以上問題的主要原因，一是領導在思想上對農業是國民經濟的基礎，水利是農業的命脈這一點認識不足。許多同志抓工業的勁頭大，似乎發展農村經濟就只是搞工副業，這是錯誤的。二是許多同志沒有正確總結成功的經驗，不敢理直氣壯地發動群眾搞水利，結果放鬆了對農田基本建設的領導，農田基本建設完成的工程量明顯減少。1987年完成的土石方量和混凝土、漿砌石方量僅相當於1978年的1/5。三是水利投入顯著減少。1981年～1987年全市農田水利補助費平均每年投入水準都低於1980年，除順義等少數區縣投入量有增加外，大部分區縣投入量是減少的，個別區縣甚至連切塊包乾到區縣的水利資金也給挪用了。鄉鎮工副業收入，用於農田水利建設的比例也很低。在勞務投入方面，市政府規定農村每個勞動力每年投入農村水利勞動積累工15個，近兩年來，實際上只投入了二個多。這種情況，遠遠不能適應農田水利建設的要求。
二、今冬明春水利基本建設的任務和要求
1、提高對農田水利建設重要性的認識。中央最近明確提出，近幾年改革的主要任務是“治理經濟環境，整頓經濟秩序，全面深化改革”。治理經濟環境，不能講空話，要從具體工作抓起，對我市農業來講，就要把糧食和副食品生産搞上去，增加有效供給，豐富首都市場。農業搞好了，人民生活才有保障，社會才能安定，經濟環境才能改善。
在農業上不存在高速度、高投入的問題，要把農業搞上去，就要進一步搞好農田基本建設。沒有旱澇保收、高産穩産的農田配套設施，耕作制度改革的成果就難以鞏固，農機、化肥等投入就不能收到預期效益。如果説農業是國民經濟的基礎，農田基本建設就是基礎的基礎。
今年世界糧食産量繼續下降，我國糧食生産已出現三年徘徊，今年仍可能減産。我市糧食雖連年增産，但滿足供應仍需從外地調入一部分。今後，農民的口糧和一部分飼料一定要立足於本市解決，同時，對郊區糧食和菜、奶、蛋、肉、魚等副食品基地，要按照市委、市政府的要求，堅持高標準建設。完成這些任務，靠吃土地的老本不行了，靠修修補補也不行了，必須下大力氣，大搞農田基本建設。
農業專業化分工、適度規模經營和耕作制度的改革，對農田基本建設提出了更高的要求。農田基本建設解決不好，還會退到間作套種去。實行適度規模經營以後，一個勞動力承包20到30畝土地，農機、化肥、農藥、種子等方面增加了大量的投入，這就要求改善灌排條件，提高抗災能力，以保證土地承包者更好的經營土地，鞏固和促進適度規模經營的發展。另一方面，由於直接從事農業生産的勞動力減少，單純依靠土地承包者從事水利建設和管理工作已經不行了，因此，為他們提供專業性水利建設和管理服務已是當務之急。
當前，我市小麥、玉米兩茬平播面積迅速擴大，由前年90多萬畝，發展到今年的170-180萬畝。晚玉米6月下旬播種後，正值乾旱少雨季節，如不適時灌溉，就會影響出苗和幼苗生長，7月份就進入雨季，由於幼苗抗澇能力很弱，又要求有較高的排澇條件。另外，平播玉米畦幅加寬，土地平整的問題突出了，這就要求進一步復平土地。這些，都充分説明瞭大搞農田水利基本建設的迫切性和必要性。
那麼有沒有條件大搞呢？有的同志顧慮重重，總覺得群眾難於發動，理不直，氣不壯。其實農民最了解水旱災害給他們帶來的危害，他們是要改變生産條件的。密雲縣河南寨鄉，去冬農田基本建設時，開始領導有些顧慮，經過發動群眾，12個村出動1800多個勞力、10台推土機，平地1000畝。鄉幹部與群眾座談時，群眾講，你們早就應該這麼辦了。可見，現在不是群眾幹不幹的問題，而是我們各級政府敢不敢領導和善於不善於領導和組織群眾的問題。各級領導同志一定要加強對新形勢下搞好農田水利建設重要性的認識，充分發動群眾，扎紮實實地把我市農田水利基本建設搞好。
2、農田水利基本建設的重點和主要任務。我市氣候變化具有較明顯的周期性。50年代是豐水期，平約年降雨量700毫米以上；60年代、70年代是平水期，平均年降雨量600多毫米；80-85年是枯水期，平均年降雨量460毫米。專家預測，下一個階段可能轉為豐水期。對此，我們應當引起高度重視。根據今後氣候發展的趨勢和今年防汛抗旱中所暴露的問題，按照“七五”期間水利發展計劃，今冬明春我市水利建設的重點是：平原地區，搞好農田排澇和農業節水；山區，搞好人畜飲水和險村險戶的防護；水利基本建設搞好續建和防洪工程。主要任務是：搞好農田排澇，淤積嚴重的主、支溝要疏挖、清淤；馬路邊溝和地頭溝抓緊建築物配套，徹底清除卡口；田間的農溝要全面清理，配套齊全；擠佔排水溝修建的魚池，要堅決清理；行洪河道、排水溝渠裏不得養魚，要做到排水通暢，達到市規定的排澇標準。
抓緊農業節水工作，發展噴灌面積20萬畝，搞管道灌溉和渠道襯砌10萬畝，年節水量4000萬立米。
解決100處山區飲水，使密雲、懷柔、房山的人畜飲水困難基本得到解決。1990年全市人畜飲水困難得到基本解決。
解決100處山區險村防護，還有41處1990年解決。
安排39條小流域，治理水土流失面積90平方公里。
完成延慶南幹渠、海子水庫北幹渠、潮白河閘等工程，組織好懷柔水庫加高等工程。
3、幾點具體要求：(1)加強領導。各區縣政府領導，要認真研究農村水利基本建設問題，統一認識，把任務層層落實，並做出具體安排和部署。要組織發動群眾，做好宣傳工作。縣對鄉、鄉對村層層實行目標管理責任制，把農村水利建設搞得好壞作為考核幹部政績的重要指標，與年終獎金掛鉤。縣、鄉、村都要有重點工程，縣鄉的重要工程，要成立指揮部，領導親自上陣指揮。(2)增加資金和勞務的投入。黨的十三屆三中全會和市委全委擴大會議關於壓縮基建規模的要求，不包括水利，水利投入不但不能減少，還要增加。田紀雲副總理最近指出，現在國家決定壓縮基建項目，但水利工程與樓堂館所不一樣，關係到社會安定，經濟發展和人民生命財産的安全，投點資是必須的。我市農村水利建設的資金，仍要靠多層次、多渠道加以籌措，市裏將按“七五”水利發展計劃的要求，盡可能地多安排一些資金。除此之外，各區縣機動財力至少要有10%-20%用於農村水利建設，市農辦、財政局研究一下，搞個具體意見，要納入財政審計中予以監督。鄉財政也要拿出一部分資金搞農田基本建設，鄉鎮企業利潤，要本着“以工補農，以工建農”的方針，增加對農村水利建設的投資比例。此外，糧食基地資金、菜田基金、能源基金、山區扶貧基金、信貸、周轉金等也要在農村水利建設上多投入一些。物資部門要千方百計保證農村水利建設所需物資。關於勞動積累工，一定要按市政府的規定執行。縣、鄉、村的工程都可以用。要把勞動積累工的用工制度健全起來，做好統計彙報。(3)要勤儉辦事，講求實效。農村水利建設，既要大搞，又要量力適度，愛惜民力，不能大轟大嗡搞形式主義，再也不能搞那種挖了填，填了挖的蠢事。工程要確有實效，讓群眾滿意。排澇標準過高過低都不好。田間溝按五年一遇，干支溝按十年一遇，建築物按二十年一遇標準設計，總體上做到十年一遇降雨不澇地。在節水措施上，要根據當地的自然條件和經濟條件，噴灌、管道灌溉、襯砌渠道都可以搞，不要一刀切。人畜飲水和險村防護，也要具體情況具體分析，工程措施解決不了的，下決心搬遷。(4)會後，各區縣要根據這次會議的要求，立即召開水利工作會議，進行動員、安排和部署。要把工程重點放在上大凍之前幹，明年春天配套掃尾，力爭在10月下旬形成大搞農村水利建設的高潮。市裏準備在11月和明年4月各組織一次現場會，進行聯合檢查。
同志們，我相信，只要我們上下認識一致，各方面密切協作，今冬明春一定會出現農村水利建設的新高潮，為農村經濟的發展創造一個好條件。