京政辦發[1986]55號
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
為進一步穩定蔬菜價格，鞏固蔬菜購銷體制改革的成果，完善各項措施，市政府決定，在國營蔬菜商業(包括副食系統經營蔬菜的單位)內部對批發、零售各單位的購銷經營實行目標管理承包責任制，以蔬菜虧損補貼與完成各項任務掛鉤的方式，將蔬菜供應的社會效益指標與各項經濟指標分解，逐級落實。
現將經市人民政府批准的《關於蔬菜經營實行目標管理承包責任制的意見》印發給你們試行，望各部門切實加強對這一工作的領導，層層落實，並在試行中，注意不斷總結經驗，逐步完善管理措施，為進一步深入改革創造條件。
關於蔬菜經營實行目標管理承包責任制的意見
實行目標管理承包責任制，是改善蔬菜經營管理高度集中狀況，實現分級管理，層層負責，進一步放開搞活蔬菜經營的改革措施。通過這一改革，將進一步明確國營蔬菜商業的責任和權力，調動各方面積極因素，增加企業活力，不斷提高經營管理水準，逐步理順商業內部各方面經濟關係，達到宏觀控制、微觀搞活，改善服務，保證供應的目的，為下一步深入改革創造條件。
一、目標和要求
按照市政府部署，城近郊區國營商業全年蔬菜最低供應量為八十萬噸(十六億市斤)，核定落實蔬菜虧損補貼九千五百萬元。為實現上述要求，初步確定以下五項管理目標：
1、認真端正經營思想，切實貫徹執行有關方針、政策，包括蔬菜購銷政策、價格政策、合同履行等，努力改善服務態度，提高服務品質。
2、保證完成供應任務。按照城近郊區六百萬人口計算，各區按實際供應比重逐級落實。全年每人日平均供應量不低於三百五十克(七市兩)菜，約佔社會供應量的百分之七十左右。為了留有餘地，全年經營總量按不少於八十七萬五千噸(十七億五千萬市斤)安排(分區分月經營量見附表一、二)。
3、保持均衡供應。要根據本市生産的實際，組織好蔬菜的內運外銷和平衡調撥，加強生産與市場的預測預報，保證蔬菜均衡供應。(四月上旬、五月上旬和七月下旬)的供應量，不少於當月計劃供應量的百分之三十。
4、嚴格控制購銷價格。全年蔬菜零售價格總水準要比去年略有下降。為此，全年安排限價品種暫定十六個，累計五十七個月份，計六十萬五千噸(十二億五千萬市斤)。零售價格原則上按批零差率八個檔次執行，月平均毛利率要控制在百分之三十以內。
收購價格：二十四個主要品種要按照市物價局規定嚴格執行，其他品種實行農商雙方議購議銷；對按計劃生産的合同以外的部分，在市場供過於求發生滯銷時，實行保護價(即一九八四年同期同品種中準價格)。
5、保證一定的供應品種，提高蔬菜品質，努力滿足群眾需要。平日供應一般不低於八個品種；節日期間投放品種，大型菜市場要在三十個以上，中型菜店在十五個以上，小型菜店在十個以上。品質標準參照《主要蔬菜品種規格品質標準》要求執行。
二、加強經營管理，努力減少虧損
不斷提高經營管理水準，逐步減少虧損，是實行目標管理承包責任制總目標的重要環節，要與上述五項目標同步進行考核。今年市政府批准全年蔬菜虧損補貼包乾九千五百萬元，其中：籌建批發交易市場預做安排一千萬元；市菜蔬公司留出機動五百萬元；剩餘部分按照各區(含燕山區、門頭溝區、門頭溝礦區商業管理處)及市菜蔬公司直屬經營單位的供應任務，考慮今年的變化因素，分別把包乾指標分月核定到區，實行超虧不補，減虧留用，由區政府統籌安排使用。減虧部分主要用於各區批發交易市場、網點設施建設和集體福利(具體分配比例另定)。實現上述目標，按同口徑比一九八四年減虧一千萬元，比一九八五年減虧一千三百萬元。
三、考核及獎勵辦法
按照目標管理的要求，實行承包責任制要實行批發、零售分開核算的辦法，使政策性虧損集中體現在批發的購銷業務環節，逐步理順商業內部經濟關係。為此，要根據實際情況，對批發環節的菜站、磅房、冷庫、車隊等部門，對零售環節的基層店、門市部、菜組等實行層層承包責任制，明確批發、零售各個環節的責任、權力，以便於考核。
市政府和市二商局對市菜蔬公司，市菜蔬公司對各區公司，要層層承包，實行以百分制考核的獎懲辦法，即：凡按月達到規定目標的單位，按月給滿分，全部劃撥虧損補貼，否則扣分，按月減少虧損補貼。市二商局負責考核，每月匯總各單位完成任務的實績，報經市財辦批准後，將補貼撥補到區。在百分制考核中，五項管理目標各自佔的比重是：1、端正經營思想，認真執行方針、政策為二十分；2、保證完成供應任務為三十五分；3、保證均衡上市為十五分；4、嚴格執行物價政策，保持規定的價格水準為十五分；5、保證經營品種十五分(詳見附表三)。
冷庫和車隊實行獨立核算、自負盈虧的原則，按照實際核定合理的貯存費和運費標準，做到正常經營，完成貯存、運輸任務。在以經營菜為主的前提下，可以積極開展多种經營，實行商業設施社會化，逐步向貯存(運輸)經營型企業轉變。
實行目標管理承包責任制，是蔬菜購銷體制改革過程中的一次新的嘗試，各方面都缺乏經驗，因此，各級政府、各有關部門都要加強對這項改革工作的領導，市、區菜蔬公司要組織專門班子抓好進度，抓好品質，針對本部門、本單位實際，參照五項管理目標和考核辦法，逐級制訂切實可行的目標管理承包責任制實施細則，建立健全各項規章制度。