京政辦發[1986]68號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司：
市人民政府同意市教育局《關於制止我市中學學生非正常退學的請示》，現轉發你們，請貫徹執行。
普及九年制義務教育是提高全民族的科學文化素質，培養各類專門人才的基礎，是一項具有戰略意義的重要措施。但是，目前我市在校學生的非正常退學現象時有發生。為確保實施九年制義務教育，各級教育行政部門，要進一步端正辦學指導思想，加強學籍管理，制止在校中學生的非正常退學現象。各行政企事業單位和鄉鎮企業要嚴格執行招工的有關規定，一律不準錄用未畢業的和未經區(縣)教育行政部門批准退學的初中學生。
關於制止我市中學學生非正常退學的請示市人民政府：
最近，我們調查了三十所中學(城鎮二十五所，農村五所)學生退學的情況。這些學校的在校學生，一九八三年退學九人，一九八四年退學一百四十一人，一九八五年二月至四月退學一百三十五人，近三年共退學二百八十五人。造成這種情況的主要原因是：
1、學生學習基礎差、年齡偏大，喪失了學習興趣和信心。退學學生的一個特點是年級偏低、年齡偏大、初中生比高中生多(初中生二百七十人，高中生十五人)，而初中生中又以初一年級的退學最多，達一百一十三人，佔所調查退學學生總數的百分之四十。從退學學生的年齡看，十六歲、十七歲的就有二百零九人，佔所調查退學學生總數的百分之七十三。從上述情況分析，部分學生在小學曾多次留級，年齡超出同年級其他學生二至三歲。他們學習的基礎差，勉強上初中後，學習科目增多，難度加大，學習吃力，跟不上班，對學習喪失了信心。
2、一些學校辦學指導思想存在一定問題，主要表現在少數學校對抓基礎、抓初中、抓大面積提高、抓好起始學科和起始年級缺乏認識，措施不力。有的學校為了提高及格率、畢業率，對條件不具備、理由不充分而要求退學的學生不嚴格控制，願意他們早離校。少數學校領導、教師嫌棄學生，對差等生挖苦、諷刺，甚至轟出教室和學校。個別學校為追求畢業率竟令學生提前離校，因此，一些學生沒參加畢業統考就自謀出路。3、一些學生受早工作早掙錢的思想影響，無心讀書。在調查的二百八十五個退學學生中，已有二百一十八人有了工作，佔所調查退學學生數的百分之七十六，農村中學生退學一百七十二人，佔所調查退學學生數的百分之六十以上。
上述退學學生中，有些未經批准而自動退學，有些雖經批准，但報批時掌握不夠嚴格，這是不正常的。為了制止中學生非正常退學，根據《中華人民共和國義務教育法》的規定，我們提出以下意見：
1、市、區(縣)教育行政部門要進一步抓好學校端正辦學指導思想的工作，學校要面向全體學生，大面積提高教育教學品質，從小學基礎抓起，抓好起始學科、起始年級，要滿腔熱情地幫助教育學習差的學生。對學習吃力的要及時補課，使他們跟上班。杜絕把學生轟出教室、學校，堅決禁止對學生進行體罰、變相體罰等錯誤做法。各區、縣教育局對師資、辦學條件較差的學校要給予具體指導和幫助，要把杜絕在校中學生非正常退學的工作作為評選先進教師(教育工作者)、先進學校的條件之一。
2、嚴格掌握退學條件和手續，凡不夠退學條件的學生，學校一律不得放寬條件向上呈報，學校無權批准學生退學。今後凡屬學生年齡大(初中十八周歲)，學習差或有其他特殊原因而要求退學的，由學生家長所在單位或街道辦事處(鄉政府)開具證明，學校審核，報區(縣)教育局批准。現行的中學學生學籍管理辦法的有關規定，凡與此有抵觸的，按本條執行。3、學生所在鄉政府、街道辦事處和學生家長所在單位，要協助學校做好學生家長工作，鼓勵子女為四化建設而自覺學習。
4、各有關部門應嚴格執行《中華人民共和國義務教育法》的有關規定，凡屬未畢業的和未經區(縣)教育行政部門批准退學的初中學生，各行政企業事業單位和鄉鎮、隊辦企業一律不準錄用；工商行政管理部門一律不得發給其個體營業執照，鄉村主管部門也不得發給他們經營農副産品自産自銷證。凡是違反的，應由有關部門依法追究責任。個體戶凡擅自吸收未畢業的初中學生幫工的，工商行政部門一經發現要嚴肅處理。
以上意見，如無不妥，建議批轉各區、縣和有關部門參照執行。
北京市教育局
一九八六年四月八日