京政辦發[1988]21號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
市公安局、工商行政管理局《關於繼續整治危害改革的違法活動進一步穩定首都社會秩序的報告》，已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
對危害改革、擾亂社會治安秩序的違法活動進行整治，創造良好的社會環境，有效地保證和促進首都改革和建設地順利進行，這是一項長期的非常重要的工作。各單位要在前一階段整治的基礎上，總結經驗，再接再厲，切實把這項工作抓緊抓好。有關整治情況和遇到的問題，請隨時向市政府報告。
1988年3月22日
關於繼續整治危害改革的違法活動進一步穩定首都社會秩序的報告
市人民政府：
去年秋季以來，根據市委、市政府的工作部署，本市對危害改革、擾亂社會治安秩序的違法活動進行整頓治理，取得很好效果，起到了查處違法、打擊犯罪、穩定秩序、促進改革的作用。但是，有的違法犯罪分子在整治期間跑到外地避風，回京後繼續進行違法犯罪活動；無照和個體商販坑害群眾、違章經營等問題在一些地區又有出現；重大刑事案件較為突出，甚至發生了搶劫儲蓄所鉅款、殺死兩名儲蓄員的惡性刑事案件。這些問題的出現，嚴重危害了改革工作的順利進行，危害了首都的社會秩序和社會治安。為此，我們擬繼續按照市委、市政府已確定的任務、方針、政策，採取堅決措施進行整頓治理。現將下一步整治工作方案報告如下：
整治工作從3月到9月分三個階段進行，當前應緊密圍繞3月下旬召開全國人大、全國政協等重要會議及春游高峰季節和“五一”勞動節群眾活動，把危害改革、危害社會秩序的問題進一步解決好。
整治工作的指導思想是：(一)在改革開放中加強監督管理，堅持保護合法，取締非法，懲治犯罪，服務改革的原則，以有利於進一步放開搞活。(二)對社會秩序要注重從小問題抓起，嚴厲打擊犯罪活動，不使其形成氣候。(三)整治工作要在市、區、縣統一部署和領導下，各方面協同一致，密切配合，有計劃有步驟地進行。
具體要求和作法是：
一、對危害改革、危害社會秩序的各種違法活動，如非法倒賣、偽造票證和冒牌假貨、制販非法書刊和淫穢物品、強買強賣以及無照經營、不服管理等，集中力量進行清理整頓。
3月下旬之前，對重點地區和集貿市場的治安秩序進行一次集中整治。各區、縣要按市裏統一部署，確定責任區，廣泛發動群眾，動員各部門、各方面力量，採取統一行動或分塊包乾負責的辦法，有計劃、有目標地查處各種違法活動，把重點地區的秩序和市場秩序整頓好。
對個體戶要全面進行一次法制教育和清理整頓。各區、縣要按照市工商管理、稅務、物價、勞動、衛生、計量和個體勞動者協會等部門聯合發的《關於對個體工商戶進行法制教育和加強監督管理的通知》，統一計劃安排，組織力量開展這項工作。要組織居住在本地區的所有個體工商戶，認真學習《北京市人民政府關於貫徹執行<城鄉工商個體戶管理暫行條例>及其<實施細則>的通知(京政發〔1987〕138號)和其他有關法規，對照檢查。要本着自查自報從寬、被檢查揭露從嚴的精神，依法處理有違法行為者。對合乎政策規定的個體戶，由工商行政管理部門換發營業執照。對販賣肉菜、禽蛋等農副産品的合法經營者，要允許憑照、憑證到集貿市場經營。對流動商販要按照規定核發胸牌。分佈在城近郊區主要街道的個體攤商，除適宜零散經營的外，由區有關部門組織全面規劃，集中定點管理。街道居委會要加強對個體攤商、流動商販的監督。
二、要把隱藏在賓館、旅店、招待所、私人出租房和利用第三産業、鄉鎮企業、勞動服務公司等進行違法犯罪活動的犯罪分子清查出來。
各區、縣要根據本地區實際情況，確定清查重點，集中力量開展工作。對旅店業，要着重清查流竄犯罪和賭博、賣淫嫖宿等違法活動。對涉外飯店，要着重清查盜竊外賓財物、倒匯和傳播淫穢物品等問題。對私人出租房，重點清查窩贓、窩藏違法分子、製造偽劣商品和非法收購等問題。對個體飯館、髮廊，重點清查聚賭、嫖宿和流氓活動。對僑匯商店、煙酒批發店、第三産業網點、勞動服務公司以及糧店、副食店等單位，要清查內外勾結、非法套購、倒賣緊俏商品等違法犯罪活動。對印刷、複印行業，要清查私自印刷非法書刊、淫穢書刊和偽造票證等問題。對回收業和外地採購站，要重點清查收贓、買贓等問題。對建築包工隊，要重點清查盜竊、盜賣國家資財等問題。郊區、縣要對農村和鄉鎮企業的“包工隊”及雇用農工進行一次全面清理，摸清底數，把混在其中的違法犯罪分子清查出來。對發現的問題，要在查清事實、獲取證據的基礎上，按問題性質和情節輕重，分別由有關部門依法處理。各有關主管部門要對所屬門、店進行動員部署，查堵漏洞，建立健全各項管理制度，並要經常檢查、督促、指導所屬單位認真搞好清查工作。
三、清除違法犯罪分子落腳藏身、窩贓活動的窩點。
要認真審查查獲的各種違法犯罪分子，搞清有無同夥及窩贓、窩住等問題。對結夥進行倒買倒賣、哄搶哄拿、製造販賣假貨、私印販賣非法書刊及賭博賣淫等違法犯罪活動的，要查清其住處、活動點及倒賣物品的來源和去向，深挖進行違法犯罪活動的窩子。
各地區、各單位要發動廣大群眾揭發檢舉各種可疑線索，並組織力量對有違法犯罪行為的重點對象，深入調查摸底。對發現的犯罪窩子和內外勾結合夥犯罪的線索，要組織專門班子，循線追查，徹底查清，進行處理。
四、建立健全各項規章制度，依法嚴格管理，有效地控制各種違法犯罪活動，鞏固整治成果。
要管住有現行違法活動的重點對象。對活動範圍大的勞教勞改倒流回京人員，無正當職業的社會閒散人員及外地來京經商有違法行為的人員，由所在單位和街道、鄉鎮負責摸清情況，配合有關部門，在對上述人員進行普遍談話教育的基礎上，按其問題性質輕重，分別處理。同時，要注意根據有關政策，幫助解決生活困難問題。對閒散學生和無業人員，積極安置就學、就業。對外地來京的商販和勞務人員，要引導其合法經營。
對私人出租房，要按照市政府《關於加強暫住人員租賃私有房屋管理的規定》(京政發〔1987〕103號)，抓好管理。對個體飯館、髮廊等，要建立健全治保組織，充分發揮個體勞協等群眾組織的作用，搞好自管自治。對外地來京包工隊，要嚴格按照用工登記和戶口管理制度，加強對民工的法紀教育和安全防範工作。旅店行業要認真貫徹執行國務院批准的《旅館業治安管理辦法》和《北京市旅店業管理暫行辦法》，健全旅店管理委員會，嚴格履行住宿登記和小件寄存、領取等手續制度，並加強查店工作，對違反制度造成後果的，要依法追究有關人員的責任。
各區(縣)、街道、鄉(鎮)要按屬地管理原則，制定本地區管理方案，採取專業群眾結合，公開秘密結合等方法，嚴密控制，落實管理措施。重點地區要做到：有專人管理，有綜合治理崗亭，有健全的組織機構和管理制度；要定人定崗值勤，保證秩序良好，能有效控制犯罪，基本杜絕無照經營和黑市活動等嚴重問題的發生。
整治工作中，要按照打擊、預防、管理、建設相結合的原則，加強法制建設。對印刷業、鄉鎮企業和勞務市場、個體戶雇工等的管理，有關部門要儘快制定管理辦法，進一步使管理工作法律化、制度化、規範化。
五、整治工作要由市裏統一部署，由區、縣政府牽頭，組織公安、工商管理、市容、環衛、衛生、稅務、物價、計量、勞動、房管、文化、城建、金融、旅游、服務、財貿等有關部門參加。市、區(縣)、街道(鄉)都要成立相應機構，切實搞好整治工作。需要搞全市性統一行動的，由市裏統一部署；在區、縣範圍內搞的，由區、縣自行安排。要精心組織，精心指揮，明確任務，遵守紀律，把每次具體行動抓好。
各地區要結合實際，定出整治工作方案。要採取多種形式，對廣大群眾進行廣泛深入地宣傳教育，使其增強法制觀念，把整治工作貫徹落實到基層單位。新聞、宣傳部門要配合整治工作大造輿論，擴大影響。
要把街道居委會、村民委員會、治保會等各種群眾性管理組織，治安聯防隊、內部護廠(校)隊及看樓護院的治安積極分子等各方面力量組織起來，充分發揮其骨幹作用。
要充實市、區(縣)、街道(鄉)聯合檢查隊力量，各執法部門要加強領導，各司其責，嚴格管理，健全工作制度，抓好執法檢查。對參加執法檢查和辦案人員，要組織學習，掌握有關政策、法規，增強法制觀念，嚴格遵守工作紀律，防止違法亂紀。
六、在這裡要特別強調，各部門，各單位要從政策界限上進一步明確：保護合法，主要是保護有利於改革開放，有利於發展生産力的東西；取締違法，主要是取締危害改革開放，危害生産力發展的東西；懲治犯罪，主要是懲治破壞改革開放，破壞民主與法制，破壞生産力發展的東西。
以上報告，如無不妥，請批轉各有關單位貫徹執行。
北京市公安局
北京市工商行政管理局
1988年3月3日