京政辦發[1985]143號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
市人才規劃辦公室《關於北京市(地方)專門人才“七五”培養規劃和後十年人才培養規劃設想的報告》，已經市政府同意，現轉發給你們，請各單位按此精神，修訂本單位的人才培養規劃和編制年度計劃，按照報告要求，認真研究執行。
市人才規劃辦公室應將兩年來積累的有關資料加以整理，匯整合冊，作為今後繼續研究、制訂人才規劃的參考。在完成這項工作後，市人才規劃辦公室即行撤銷。
北京市人才規劃辦公室
關於北京市(地方)專門人才
“七五”培養規劃和後十年設想的報告
1984年以來，北京市人才規劃辦公室組織有關部門對全市地方專門人才的現狀進行了普查，對專門人才的需求進行了預測，並制訂了“七五”期間專門人才的培養規劃和1991年至2000年人才培養規劃的設想。
一、規劃依據
(一)全市地方專門人才的現狀和需求預測全市地方現有專門人才300，409人，其中，研究生914 人，本科生71，251人，專科生54，846人，中專生139，285人，無學歷有職稱者34，113人。專門人才總數佔市屬職工總數的11.1%，高於全國的平均值10.7%；平均年齡為38歲，比全國專門人才平均年齡高一歲；黨團員佔37%。
本市專門人才隊伍雖然具有一定規模，但與首都的地位和四化建設的要求相比，無論在數量上和品質上，都存在較大的差距。初步分析，有以下幾個主要問題：
1、數量不足
根據88個區、縣、局、總公司現崗位專門人才缺員的調查，全市缺少各學歷層次人員9.68萬人。其中：研究生0.07萬人，本科生2.1萬人，大專生2.6萬人，中專生4.91 萬人。不少單位重點專業和配套專業缺乏專門人才。截止1983年底，全市鄉鎮企業8，891個，專門人才僅707人，佔鄉鎮企業從業人員總數的0.14%。
2、專業科類結構不合理
工科類的人數佔全市專門人才總數的31.62%，理科佔8.00%，財經類僅佔3.77%、管理類僅佔1.15%、政法，類僅佔0.65%。在工科類中，重工業專業比例過大，輕工業、食品等專業比例偏小。專業(科類)結構急需加以調整，以適應社會需求。
3、本科生和中專生兩個學歷層次中，人才群體年齡結構都在31歲～35歲這個年齡段中，存在着嚴重的低谷區。在兩個低谷區內，全市本科生僅有2，000多人，中專生只有17，000多人。
4、業務素質偏低
高級專門人才奇缺。研究生只有914人，僅佔全市地方專門人才總數的0.30%；高級工程師及相應職稱者2，668 人，僅佔全市地方專門人才總數的0.89%。在普查的111 個局級單位中，沒有研究生的單位38個，沒有高級工程師及相應職稱的36個，只有一個研究生的20個，只有一個高級工程師及相應職稱的10個。
專業基礎薄弱、知識老化現象比較嚴重。在全市具有大專學歷的專門人才中，有一半以上是“文革”中畢業的，其中一部分人理論基礎較差，業務水準不高。整個專門人才隊伍存在着知識老化現象，相當多的人不會使用電腦，缺乏經濟管理知識，外語水準低，對新技術、新理論了解少，與飛速發展的科學技術不相適應。
5、專門人才的分佈不合理
全市的專門人才絕大部分分佈在市區。遠郊區縣的專門人才共48，888人，只佔全市專門人才總數的16.27%，又主要分佈在教育、衛生兩大部門。市政口和財貿口的人才緊缺。與中央對首都加快城市建設和發展第三産業的要求不相適應。
6、職稱結構不合理
全市專門人才有各類業務技術職稱者141，038人，佔專門人才總數的46.95%，沒有取得職稱的佔53.05%。
7、專業流動的比例較大，部分專業學非所用的現象比較嚴重
全市專業流動總人數達53，970人，佔專門人才總數的18%。部分專業學非所用的現象比較嚴重。有些是合理的，如提拔為各級領導和轉搞行政管理工作等。有些則是由於政策不落實，使用不當。
在完成現狀調查的基礎上，對我市1985年至1990年和1991年至2000年兩個階段研究生、本科生、大專生、中專生等四個學歷層次各個專業的需求量進行了預測。預測的主要結果是：1985年至1990年全市需要專門人才30萬人。其中，研究生2，000人，本科生70，000人，大專生78，000人，中專生15萬人。其專業科類比例是：理科佔總需求量的2.4%；工科佔32.1%；農林佔3%；醫科佔12.1%；文科佔5.9%；體育藝術佔2%；師範佔12.8%；政法佔4%；財經佔12%；管理佔13.7%。
這次預測比較可靠地反映了“七五”期間我市經濟、社會發展和科學技術進步對專門人才需求的主要趨勢，是制訂我市“七五”專門人才培養規劃的重要依據。
(二)全市現有市屬培養專門人才的能力
目前，全市市屬培養專門人才的各類學校已由1981年的271所發展到295所，在校生總規模由1981年的8萬人發展到近13萬人(不含廣播、電視自學視聽、自學高考和新建自費走讀大學)。共有教職工30，591人，其中，專職教師13，309人，兼職教師4，155人。已有校舍面積131萬平方米，其中，市屬普通高校65.11萬平方米，普通中等專業學校(包括普通中師)33萬平方米，職業中專6.5萬平方米，成人高、中等專業學校2.48萬平方米。1984年的學生平均教育事業費是，普通高等學校2，421元，普通中等專業學校1，098元，普通中等師範學校976元，成人高等學校54.67元。
當前，培養專門人才存在的主要問題是：
1、普通高、中等專業學校規模小，培養能力低。市屬普通高、中等專業學校的大部分專業一年只招一個班。教職工數量與學生數量之比未達到國家要求。成人高等教育結合成人特點和生産實際不夠，辦學條件與現有培養人才的規模不相適應。
2、教育結構不夠合理。研究生、中專生的培養規模小。專科生的在校生規模雖然較大，但91.8%為成人專科在校生，普通專科在校生僅佔8.2%。醫藥、政法、管理等科類所佔比例也較低。
3、由於長期對學校包得過多，統得過死，學校缺乏應有的活力。一些學校專業面窄，適應性不夠強，教學內容陳舊，教學方法亟待改進。
4、教育投資不足，辦學條件改善緩慢。很多必要的教學儀器設備、圖書資料無法購置，基建投資少，建設慢，教學用房和生活用房緊張，難以擴大招生規模。
二、規劃目標
(一)指導思想
根據中央關於教育體制改革決定的精神，本市各級各類高、中等教育要大力改革，穩步發展，逐步形成具有本市特色的、與四化建設相適應的教育體系，為九十年代和下世紀初全市經濟和社會的發展，培養出更多的各類合格的專門人才。
1、“七五”期間，市屬各級各類培養專門人才的學校，要改革教育體制，調整教育結構，提高教育品質，穩步向前發展，為本市的經濟、社會發展和科技進步服務。
2、“七五”期間，各校要挖掘潛力，擴大招生。本科一般不建新校。要大力發展中等專業教育和職業技術教育。所有學校都要注意提高教學水準，保證培養人才的品質，培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”、德智體全面發展的合格人才。
3、在確定專業發展規模、明確重點學科、提高教育事業投資效益的前提下，通過各種途徑，努力增加培養費用，逐步改善辦學條件，更新教學設備，為進一步發展打好基礎。
(二)目標：
1、總規模：
到1990年，市屬各級各類培養專門人才的學校在校生總規模要達到28萬人(普通高、中等專業學校12萬人，成人高、中等專業學校16萬人)。1985至1990年，為本市輸送各類專門人才近25萬人(含自學高考合格畢業生0.4萬人，中央在京院校留我市畢業生1.2萬人)。如實現上述目標，畢業生總數可滿足專門人才需求總量30萬人的80%以上，到1990年，全市專門人才擁有量可達52萬人，佔職工總數18.2%。
2、各類學校的培養任務是：
普通高等學校在校生到1990年達到4.5萬人(含區、縣、局自辦學校0.4萬人)，1985至1990年平均每年增長10.7%，累計培養畢業生4.6萬人；
普通中等專業學校在校生到1990年達到7.5萬人，1985至1990年平均每年增長18.9%，累計培養畢業生6萬人；
成人高等教育到1990年在校生達到8.6萬人，1985至1990年平均每年增長14%，累計培養畢業生7.7萬人；
成人中等教育到1990年在校生達到7.5萬人，1985至1990年平均每年增長11.2%，累計培養畢業生5.5萬人。
另外，各級各類學校的各專業科類均應隨之擴大發展，工科、師範、醫藥、財經、管理等五大科類在數量上要有較大發展，其中，醫科、政法、管理三大科類所佔比例要相應提高。工科內部的首都重點發展行業中所需要的輕工、電子、食品、建材、汽車等專業要大力發展。
三、實現規劃的主要政策、措施
(一)大力推進改革。
1、改革招生計劃。把歷年由國家統一招生的單一形式改為國家計劃招生、委託培養招生和招收自費生三種形式。
凡由市財政承擔教育事業費的各類學校都由國家計劃招生。國家招生計劃必須保證完成，並要逐步擴大定向招生。為進一步發展單位委託學校培養學生的工作，市屬學校對市屬的委託單位可酌情減收培養費，不足部分由市財政填補。學校可招收少數自費生，在保證入學基本品質的前提下，錄取分數可適當降低，入學年齡可適當放寬。
2、改革畢業生分配製度。
改革的方向是，要把畢業生分配到急需用人的單位和最能發揮作用的崗位。對國家計劃招生的畢業生，實行計劃指導下本人選報志願，學校推薦，用人單位擇優錄用制度。要進一步擴大學校對畢業生的分配許可權，政府主管分配的部門可對學校和用人單位組織供需見面，擴大畢業生提前一年預分配的試點，並逐步試行畢業生有償分配的辦法。實行畢業生服務制，促進人才合理流動，做到人盡其才，才盡其用。
根據需要，普通中等專業學校的畢業生，按一定比例抽成，由市分配部門在全市範圍內調劑餘缺。
委託培養的畢業生按合同規定回委託單位工作，自費畢業生自謀職業，不包分配。
3、改進市財政核撥教育事業費的撥款辦法。
目前，市財政對教育事業費的撥款均按上年經費基數，每年以一定增長率核撥給教育主管部門，使教育事業費與學校招生計劃的增減相脫節，影響學校積極性。今後，市財政核撥教育事業費應逐步與學校的在校生人數掛鉤。
(二)集中力量，按照已經批准的規模，首先建設好北京工業大學、北京師範學院、首都醫學院、北京經濟學院、北京電視大學，以及市政府已經批准的17所普通中等專業學校和六所職業中等專業學校。同時，要抓緊建設北京師範學院分院、北京職業技術師範學院和電視中專等院校。
(三)對初中畢業生合理分流，保證培養專門人才學校所需的學生來源。普通中專學校、職業學校和技工學校要根據初中畢業生人數，確定合理的錄取比例。對普通高校(包括中央在京院校)，應按1：1.5～1.75的比例提供合格的高中畢業生。
(四)充分發揮中央在京院校的作用。重點為我市培養高品質的師資和研究生，以及新興學科和邊緣學科的專門人才。
根據我市對專門人才的需求預測，由市高教局負責提出中央在京院校各專業的在京招生計劃，與市屬單位的委託培養計劃和各專業畢業生的留成計劃(含研究生)，提前交中央在京院校協商確定。
(五)為補救現有人才隊伍中本科生存在低谷區，從1986年開始，有計劃地對企、事業單位中部分33至37歲年齡段具有專科畢業學歷的在職職工，採取推薦、考試相結合的辦法，由市高教局安排在市屬高校學習一年半至兩年，經考試合格發給本科畢業證書，仍回原單位工作。學生在校期間的培養費由原所在單位承擔。
(六)充分調動社會各方面的積極性，鼓勵企、事業單位、社會團體和個人為市屬學校集資、捐助，鼓勵企、事業單位與學校掛鉤，幫助學校解決實際問題。凡投資的單位均可優先得到所需專業的畢業生，對於社會團體和個人的捐助，將採取各種方式給予表彰。
各級領導要高度重視培養專門人才的工作，並要加強對這一工作的領導。要逐步完善發展教育事業的法規。教育和計劃部門要進一步做好專門人才需求預測，加強全市專門人才培養工作的綜合研究和統籌規劃。
四、完善“七五”期間培養專門人才規劃需要的基本條件
(一)根據人才培養規劃，“七五”期間，需要增加師資15，500人，其中，普通高校需4，200人，普通中等專業學校(包括中師)需6，000人，成人高、中等學校需4，000人，職業中專需1，300人。所需師資將納入全市師資培養規劃，統籌安排。
解決師資不足，提高師資品質，重點從以下方面入手：
1、除已確定的師範類院校繼續擴大招生規模外，其他市屬普通高校，每年要抽出一定比例的優秀畢業生分配到各級各類培養專門人才的學校任教。從1986年起，市屬普通高校都要辦一定數量的師資班，學生在學習期間享受師範生待遇。
2、抓緊在職教師的進修工作。充分利用現有的進修院、校培訓在職教師。普通高校應承擔在職教師的進修任務，由各教育部門提出計劃，逐步實現。
3、對改作其他工作的師範院校畢業生，要鼓勵他們返回教育戰線，為首都的教育事業做出貢獻。各辦學單位要舍得抽調得力幹部充實所屬學校教師隊伍。要充分利用科研單位、廠礦企業的研究人員、工程技術人員和社會上的能工巧匠，到學校兼課和傳授技藝。
(二)“七五”期間培養專門人才所需教育經費的初步匡算：
教育經費支出包括教育事業費及基建投資，“七五”期間，培養中等以上專門人才，初步匡算為11億元，比“六五”期間的5.4億元增長一倍，其中教育事業費為8.16億元，比“六五”期間的4.3億元增長89.8%，基建投資為2.84億元，比“六五”期間的1.1億元增長1.58倍。
“七五”期間的教育經費將逐年增加，撥款的原則是：
(1)在今後一定時期內，地方財政中教育經費撥款的增長，要高於財政經常性收入的增長，並使在校學生人數平均的教育費用逐步增長。
(2)各校經批准的發展規模不得自行擴大，基建投資主要依據已被批准的規模及編制分期安排，並保證重點，優先安排師範院校的基建項目。
(3)在市政府決定首批辦好的17所中等專業學校中，行政事業部門辦校的基建費由市財政撥款，企業部門辦校的基建投資由辦學單位撥款，對個別困難大的學校從市基建投資中給予適當補貼。對6所職業中專學校，市財政要重點給予支援。
五、1991～2000年人才培養規劃設想
人才的培養，既要為當前的社會經濟發展服務，更要着眼於未來發展。根據全市地方專門人才需求預測，1991 ～2000年的需要總量為55萬人。其中：研究生0.8萬人，本科生13萬人，大專生14.2萬人，中專生27萬人。完成後十年人才培養規劃的設想是：
1、市屬普通高等院校繼續完善辦學條件，更新教學設備，改進教學方法，提高教學品質，改造舊專業，增設新興的邊緣學科，努力創出幾所“櫥窗”式的院校，使市屬普通高校在校生的規模，由1990年的4.1萬人，發展到2000年的6萬人，預計年遞增3.9%。十年內提供畢業生12萬人。
2、普通中等專業學校，包括普通中等師範和職業中專，在校生規模由1990年的7.5萬人，發展到2000年的10 萬人，預計年遞增2.9%。十年內提供畢業生25萬人。
3、成人高、中等專業教育，主要是調整佈局，提高品質，更新知識。預計後十年可提供成人高、中等專業畢業生20～25萬人。
完成上述規劃設想，到2000年，市屬專門人才擁有量將達到103萬人，比1984年增長2.43倍，這期間專門人才的平均增長速度為8%。預計到2000年，市屬職工為400萬人，專門人才佔市屬職工總數的百分比由1984年的11.1%，提高到28.5%。如果把中央單位包括在內，預計到2000 年，全市擁有專門人才150萬人，如全市職工總數為500萬人，則專門人才佔職工總數的30%，職工隊伍素質的提高，將會進一步推動我市經濟、社會和科學技術的蓬勃發展。
“七五”期間的人才培養規劃，不僅是解決當前的人才短缺，更主要的是理順教育內部關係，為後十年的經濟振興及下世紀的騰飛打下紮實的基礎。應當動員全社會重視人才，關心、支援人才培養工作，增加必要的智力投資，以使規劃和設想如期實現。
一九八五年十一月