京政辦發[1985]83號
各區人民政府、市民政局：
《城近郊區街道辦事處工作經驗交流會紀要》，已經市人民政府同意。現轉發你們，請研究執行。
一九八五年六月十日
(發至街道辦事處)
城近郊區街道辦事處工作經驗交流會紀要
五月三日至五日，市政府召開了城近郊區街道辦事處工作經驗交流會。參加會議的，有城近郊區和門頭溝區各街道的黨委書記、辦事處主任，市、區民政部門的負責人，各區主管區長等近三百人。
這次會議圍繞街道辦事處如何適應改革的新形勢，加強自身建設，加強城市管理和行政管理工作，完成一級政權任務這個主題，由西城區福綏境、豐台區雲崗、海淀區甘家口、石景山區金頂街、東城區東華門、朝陽區垡頭、宣武區天橋和崇文區天壇街道辦事處，分別介紹了改革體制、合理確定機構設置、調整政企關係、加強對居委會工作的指導、依靠社會力量做好街道工作以及改進工作作風、工作方法方面的經驗，並討論和研究了加強街道辦事處工作的其他有關問題。
大家認為，這次會議時間不長，內容豐富實在，有較強的針對性，不僅是一次經驗交流會，而且是一次在新形勢下開創街道工作新局面的動員會。
(一)
會議認為，隨着形勢和事業的發展，全市街道辦事處的組織情況和工作狀況，同一九五四年頒佈《城市街道辦事處組織條例》時期比，發生了很多變化。為適應新的形勢的需要，進一步加強街道辦事處工作，市委、市政府在一九八五年二月十四日轉發市委政法委員會關於《北京市政法戰線一九八四年工作情況和一九八五年工作要點的彙報》時指出：“對城近郊區的街道辦事處，要從組織機構、職權範圍、幹部隊伍和工作秩序等方面進行整頓。街道辦事處明確為派出機關的性質，完成一級政權的任務，給予相適應的職權。”大家認為這些要求，完全符合街道辦事處工作的實際，反映了改革的精神。特別是關於街道辦事處的性質、任務和職權的要求，是街道辦事處工作今後相當一個時期應堅持的指導思想，一致表示擁護和認真貫徹執行。並認為，只有在這個問題上做到統一思想、統一行動，才有可能開創街道辦事處工作的新局面。
(二)
會議指出，街道辦事處要完成一級政權的任務，就要全面地、自覺地貫徹落實中央書記處關於首都建設方針的四項指示，把全市各個街道逐步建成安定、清潔、優美、方便的文明地區。在政治思想建設方面，街道辦事處要做好社會治安的綜合治理，開展“五講四美三熱愛”活動，對居民進行共産主義思想和遵紀守法教育，創建更多的文明單位和“五好家庭”，力爭使本管界成為社會治安、社會秩序、社會風氣和道德風尚最好的地區；在環境美化建設方面，街道辦事處要進一步搞好市容、衛生，搞好環境的綠化、美化、凈化工作，使各街道成為最清潔、最衛生、最優美的地區；在科學文化建設方面，街道辦事處要配合學校搞好學生家庭教育和校外教育，採取各種措施抓好成人教育、老齡工作、文體工作，抓好紅十字會、衛生站的工作和計劃生育、托幼工作，使各街道在優生優育、早期教育和其他文化教育活動上發揮應有的作用；在搞好適合首都特點的經濟建設方面，街道辦事處要從方便群眾出發，大力發展第三産業，辦好生活服務事業，繼續扶植街聯社、勞動服務公司的企業和事業，使之不斷提高經濟效益。街道企業，要按照搞活的方針，變“封閉型”為“開放型”，開展外引內聯，擴大經濟實力，擴大財源，使各街道的精神文明建設有較強的經濟後盾和基礎。
街道辦事處的工作基礎，是居民委員會。各街道必須加強對居民委員會工作的指導，要把這項工作列入重要議事日程，舍得下力量，花氣力，使居委會工作在現有基礎上得到進一步加強。
(三)
為了保障和促進街道辦事處完成一級政權的任務，會議明確了以下幾個具體問題：
關於街道辦事處的機構設置：市政府不做統一規定，各區可根據具體情況自行確定。從當前情況看，對居民、文教、衛生、老齡和城市建設的規劃管理等方面工作的幹部力量，應有所加強和充實。
關於向街道辦事處下放職權：會議肯定了西城區在福綏境街道和宣武區在椿樹街道研究提出的意見，其他各區可參考仿傚。區、街分工問題，不要等到市、區分工解決以後再辦。在目前情況下，管理市容衛生、檢查處理違章建築、綠化小街小巷和居民庭院、管理農貿市場、管理地區性交通等方面的工作，要盡可能的下交街道去做。
關於街道辦事處應有的許可權，可參照西城區在福綏境街道辦事處試點的做法，把有關的行政管理權、人事管理權和必要的執法權下放到街道辦事處。其他許可權，看準了就可放，未看準的可先行試點。
關於充實街道幹部：已決定增編的一千四百名幹部，要保質保量地完成招收錄用工作。對在職幹部，要由市有關部門和區人民政府採取多種形式進行培訓，使幹部素質有個較大的提高。從辦事處的長遠建設考慮，市裏決定在東城區一九六中學開設行政幹部職業高中班，學生畢業後向全市分配。
關於街道辦事處的財源和經費：各區政府每年要撥給辦事處一定的機動經費；向街道企業徵收的城市服務費要全部返還給街道辦事處，返還辦法由各區自定；對市裏發給街道的各項事業費，各區不能截留。各街道辦事處要把解決財源的主要渠道立足於本街道的經濟事業，因地制宜地積極發展第三産業，並在近期內要有一個較大的發展。
(四)
會議強調，要使街道辦事處完成一級政權的任務，發揮更重要的作用，各區政府必須切實加強領導，為此要求：(一)各區要確定一名副區長(最好是常務副區長)主管街道辦事處工作；(二)區長、副區長都要分工抓一個街道辦事處，以體察地區工作的情況，實行具體指導；(三)區長至少每季度召開一次辦事處主任會議，交流工作、思想情況，討論和決定街道辦事處工作的重要問題；(四)區政府要推動區的各職能部門重視、支援和依靠街道辦事處做好工作；(五)各區政府要設置負責聯繫街道辦事處和主管居委會建設的工作機構，並配備適當的幹部。對街道辦事處的工作，是在區政府辦公室內設一個秘書性機構，或是單獨設立“街道工作辦公室”，協助主管區長進行工作，市裏不作統一規定，可由各區自行確定。對居委會建設方面的有關工作，應交區民政局辦理。全市街道辦事處建設和居委會建設的有關工作，由市民政局負責。
街道辦事處在首都四化建設中，擔負着光榮而又艱巨的任務。廣大街道幹部常年在第一線，做了大量工作，取得很大成績，對首都建設做出了積極的貢獻。會議號召，各街道辦事處和全體街道幹部，要在上級黨委和政府的領導下，發揚成績，振奮精神，勇於改革，為開創首都街道工作的新局面而繼續努力奮鬥。