京政辦發[1989]19號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
現將陳希同市長和張健民副市長在市監察工作會議上的講話印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況，認真學習貫徹，充分發揮監察機關的作用，把行政監察工作搞好。
1989年3月19日
陳希同市長在市監察工作會議上的講話
(1989年1月28日)
剛才，呂玉東同志部署了1989年監察工作任務，張健民同志代表市委、市政府對監察工作提了要求，監察部副部長劉鳴九同志講了許多鼓勵和支援我們北京市監察工作的話。他們講得很好，我都贊成。做監察工作很辛苦，特別是我們的監察機構組建不久，困難很多，但同志們不求名利，振奮精神，克服困難，取得了很大成績。在這裡，我代表市委、市政府向同志們表示慰問和感謝！現在，我講幾點意見：
第一，為什麼要設立監察機構，它的作用是什麼？
這個問題，其實早就明確了，但玉東同志還是要我再講一講。我們的政府必須是一個有權威的、得到人民信賴的、效率高的政府，才能領導人民同心同德地建設社會主義，發展社會生産力，達到國家富強，人民富裕的根本目的。要做到這一點，沒有監察部門不行。為什麼這麼講呢？因為政府掌握着一定的權力，如果政令不暢通，説話不靈，部署的工作不能落實，就談不上是有權力、有威望的政府。如果政府官員貪污受賄，腐化墮落，就談不上是受人民信賴的政府。所以，需要有一個部門，就是監察部門，來維護、加強政府的權威。對那些不認真貫徹執行國家法律和政府的決定、命令、法規、政策的部門和官員，對那些腐化墮落的官員，監察部門有權追究他們的問題，直至給予必要的處理，以保證政令暢通和政府廉潔，從而使政府得到人民的信賴，以維護政府的權威。由此可見，監察部門的權力是“權中之權”，監察部門是執掌政紀檢查的機構，是政府的一個極其重要的部門。黨中央、國務院決定設立這個部門，由各級行政首長直接管監察工作，是非常正確的。監察部門的同志一定要充分認識自己擔負的重要責任，通過你們的工作，來維護政府的權威，使政府不脫離群眾，廉潔高效地工作。希望同志們在這方面做出更大的成績。
第二，監察工作必須抓重點。
一是要抓重點事，二是要抓重點人。
抓重點事，是説監察工作要重點抓住三件事：一是政府的廉潔問題，二是政令暢通問題，三是政府工作人員失職瀆職問題。這三項任務中，最重要的是廉政問題。因為這是關係到政府的生死存亡，關係到政府能否得到人民群眾信任和支援的最基本的條件。什麼叫廉潔？廉就是清白，潔就是乾淨。不清白、不乾淨的政府，人民是不會信任的。現在人民群眾對我們的某些不正之風反映很多，意見很大，對此，我們要有個正確的估價。從總體上講，必須充分肯定我們的政府是廉潔的，是努力為人民服務的；絕大多數的政府工作人員是廉潔奉公的，並不是像有些人所講的那樣，一個個都是飯桶，是腦滿腸肥的貪官污吏。但是，也的確有極少數不廉潔的分子，數量雖然很少，但影響很壞，已嚴重損害了黨和政府在群眾中的形象和威望，必須堅決查處，防止其蔓延。監察工作要以廉政工作為重點，全面開展監察業務。
在抓廉政工作的同時，還必須注意抓政令不暢通和失職瀆職問題。這在當前治理經濟環境、整頓經濟秩序和深化改革中尤為必要。一個政府要有權威，必須令行禁止，説話算數。如果説了不辦，有令不行，有禁不止，就沒有什麼政治優勢可言，政府也不會有權威，就辦不成事，這個政府就是無用的政府。所以，監察部門要堅決維護政府的權威，保證政令暢通，對那些不認真貫徹執行國家法律和政府的決定、命令、法規、政策的人，要堅決拉下來，四川話的拉下來就是撤職的意思。這是保持一個有權威的、高效率的、受人民信賴的政府所必需的措施。有的人既不貪污，也不盜竊，也不佔公家便宜，但就是對黨中央、國務院、市委、市政府的指示和決定置若罔聞，不傳達、不貫徹，甚至陽奉陰違。他認為，自己一不貪污，二不受賄，你能把我怎麼着？他底下的人也會上行下效，用這種辦法來對待他。這樣，我們政府的工作還怎樣進行呢？所以，僅僅打擊幾個貪污受賄分子，不見得政府就有威望了，辦事效率就高了，人民群眾照樣有意見。所以，對這種人必須嚴肅處理。最近我們處理周口店北京猿人遺址再遭污染破壞的問題，對一名區長、一名副局長給予行政警告處分，就是表明這樣一個態度：對黨中央、國務院、市委、市政府的決定、指示、規定、部署等，必須堅決執行，對不認真執行的，就要追究責任，嚴肅處理，不搞下不為例。
抓重點人，是説監察的重點要放在主要領導幹部上。目前，全市監察對象有20多萬人，光靠監察部門的力量，覆蓋不了這麼大的工作面。所以，市監察局要重點監察市級單位的行政領導幹部，各委辦局主任、副主任、局長、副局長，各區縣的正副區縣長；區縣監察局重點監察區縣政府的主任、局長；各局(總公司)監察處重點監察各部門的處長。監察部門的重點就應該放在這些人身上。把這些政府的組成人員、政府組織系統的主要領導人抓好了，我看北京市的問題，不能説百分之百的得到解決，起碼是大的問題就抓住了。這些人如果能為政清廉，能有高度的組織性紀律性，能兢兢業業地工作，不玩忽職守，不失職瀆職，那麼，他也會要求下面的人這樣做，違反紀律、貪污受賄、違法犯罪的問題就會大大減少。這就叫一層抓一層、一級抓一級。現在群眾期望很高，議論我們光打蒼蠅不打老虎。如果我們把各級領導幹部的廉潔情況都摸清了，確實沒有發現老虎，實事求是地向人民群眾説清楚，群眾也會滿意的。
第三，監察系統的同志要當好人民政府的“包公”。
説當“包公”，這是個比喻，意思是説，作監察工作的同志要鐵面無私，剛正不阿，依法辦事，嚴肅執法，敢於碰硬，敢於同各種違反政紀現象做鬥爭，敢於同包庇者做鬥爭，不受説情風的干擾。我覺得監察系統的同志們，應該用這樣的標準來要求自己。監察部門這個“包公”，是保證政府帶領廣大人民群眾前進的重要保證，不僅在當前治理經濟環境、整頓經濟秩序中需要，即使在將來也同樣需要。所以，監察部門需要不斷加強，在選拔幹部時，一定要注意品質，要“寧缺勿濫”。現在從事監察工作的同志是清廉的、清苦的，這樣給大家工作帶來一個有利條件，就是監察別人時好説話。政府工作人員的生活也將逐步得到改善，希望大家繼續保持高昂的革命精神，把監察工作推向前進，在1989年取得更大的成績。
張健民副市長在市監察工作會議上的講話
(1989年1月28日)
這次會議，是我們北京市重新恢復建立行政監察體制以來召開的第一次全市監察工作會議。參加會議的有市、區、縣、局、總公司主管行政監察工作的領導同志和全體監察幹部。國家監察部劉鳴九副部長親自到會，我們還要請他對我們的工作給予指示。
剛才，呂玉東同志按照全國監察工作會議的精神，結合北京市的情況，對全市監察工作作了具體的部署，明確了今年監察工作的重點，提出了“抓思想認識、抓為政清廉、抓行政監督、抓案件查處、抓隊伍建設”五項任務。我同意這個部署。希望各級監察部門按照這次會議的精神，認真貫徹落實。下面，我談五點意見。
一、全市監察工作取得了較大的進展
一年來，全市的監察工作艱苦創業，克服困難，打開了工作局面。主要表現在：一是市、區、縣和主要的局、總公司的監察機構已經組建起來，初步建立了全市的行政監察體系。二是組織清查了全市的涉外經濟合同。共清查合同75000多份，涉及金額82億多美元。查處失職、瀆職和經濟違法案件37起，並協助有關部門堵塞了一些漏洞，健全了一些制度，加強了管理。三是受理違法違紀案件1500余件，立案查處的323件，懲處了一批貪污受賄、失職瀆職人員，嚴肅了政紀，促進了政府的廉潔。四是配合市政府在東城區開展了“廉潔奉公、嚴肅執法、為民服務、管好首都”的試點工作，初步探索出加強政府廉政建設的路子。五是建立了市、區、縣政府的舉報機構。市政府舉報中心設在市監察局，成立兩個多月來，已受理舉報3000余件。此外，各級監察部門還參加了壓縮固定資産投資規模，財政、稅收、物價和金融信貸等大檢查。監察機構雖然成立的時間較短，但工作取得了較好的進展。
二、監察工作必須加強
行政監察是行政管理系統中的重要組成部分，行政監察機關是政府行使監察職能的專門機構，在整個行政監督體系中有着特殊重要的作用，是我們建設廉潔的政府，使行政管理系統運作機制能夠高效運轉的重要保證。監察機關建立不久，已初步顯示出它獨有的作用。當前，在新舊體制的轉換時期，在商品經濟日益發展，商品經濟的新秩序尚未確立的過程中，行政行為、市場行為和企業行為還沒有通過法律手段嚴密規範。這種情況使一些人憑藉手中的權力謀取私利很容易滋生蔓延權力和金錢交換的腐敗現象。因此，加強行政監察工作是十分必要的。各級政府要進一步提高認識，重視監察工作。今年，各級監察部門要認真貫徹落實全國監察工作會議精神，結合本地區、本部門的實際，圍繞政府的中心工作，進一步開展監察業務。
1、在治理經濟環境、整頓經濟秩序中加強監督檢查。治理經濟環境、整頓經濟秩序，是黨的十三屆三中全會確定的今明兩年的工作重點，監察部門要通過監督、檢查，及時發現問題，為治理、整頓工作清除一些障礙，保證政令暢通。
2、要圍繞政府的廉政建設加強監察。要進一步總結和推廣東城區廉政工作的經驗。各級監察部門要實事求是地摸清本地區、本單位在廉政建設方面存在的主要問題，把群眾意見最多、反映最強烈的問題，作為我們監察工作的重點，從比較容易解決的問題入手，逐步展開。同時，要抓好舉報和公開辦事制度工作，進一步增強工作的公開性和透明度，公開處理貪污受賄、弄權勒索、權錢交換的典型案件，表彰為政清廉、奉公守法的先進典型。此外，還要進一步強化監督環節，防止濫用權力，解決違法不究的問題。
3、認真查處嚴重官僚主義問題，保證政府官員盡職盡責、高效能地做好工作。對失職、瀆職、玩忽職守、不嚴格履行自己職責，給國家、集體和人民生命財産帶來嚴重損失的，監察部門要嚴肅查處。
4、加強對貫徹國家法律、法規和政策情況的監察。目前，不認真執行國務院和市政府制定的法規、規章的情況比較嚴重，有法不依、違法不究的情況大量存在。除某些國家機關工作人員法制觀念不強，需進行法制教育外，對行政機制的各個環節缺乏有效的監督，也是有法不依、執法不嚴的一個重要原因。因此，行政監察部門要承擔起監督責任，加強對國家行政機關及其工作人員執行法律、法規、政策的監督檢查。
5、要加強對行政執法部門的執法監察，以保證嚴肅執法和廉潔執法。嚴肅執法，是治理經濟環境、整頓經濟秩序的重要手段，而廉潔是嚴肅執法的基礎。因此，要加強對行政執法部門的監督。另一方面，監察幹部要做鐵面無私的包公，做強項令董宣。只有監察幹部自身鐵面無私，依法監察，才能力排干擾，扎紮實實地辦幾個案子，提高辦案品質。國務院已經授權監察機關，在所在人民政府和上級行政監察機關領導下，獨立行使職權的權力，監察機關有檢查權、調查權、建議權和一定的行政處分權，下一級監察機關有權向上級監察部門報告重要案情，其他任何部門、任何個人都無權干預。
三、各級領導要進一步重視監察工作
市監察局和各區、縣、局、總公司的監察部門都是新組建的，困難還很多，需要各級領導的幫助和支援，為監察部門的工作創造必要的條件。市監察局工作就是由陳希同同志親自抓的。各區、縣、局、總公司也要由一把手主管監察工作，並切實地把行政監察工作提到領導的議事日程上來。希望各區、縣、局、總公司在財力比較緊張的情況下，設法為監察部門解決一些實際困難。給監察部門創造必要的工作條件，除了人員編制、業務經費、辦案用車和必要的辦公設備等條件外，還包括讓各級監察部門的主要領導參加同級政府或政府部門的一些重要會議。根據希同同志的指示，市政府的常務會議就有市監察局局長列席。這樣，可以使監察部門多了解一些情況，有利於他們更好地開展工作，發揮他們的作用。
各級政府、各有關部門的領導，要為監察部門查處案件撐腰，鼓勵他們敢於碰硬，越是涉及領導幹部的案件，越要堅決查處。對上級監察部門來檢查工作或進行案件調查，要積極提供情況，主動配合，提供便利條件，不得以任何方式阻撓或設置障礙。對監察部門提出的建議、意見，要認真聽取，及時研究。
四、監察、監督工作要密切配合，綜合治理
保持廉潔，反對腐敗，必須綜合治理。就是要運用法律的、行政的、制度的、紀律的、教育的手段，五管齊下，互相補充，取得實效。監察部門要主動與紀檢、檢察以及法制、審計等部門建立必要的聯繫制度，保證工作的銜接，做到既有分工，又密切協作。市委已建立了法紀聯席會議制度，從前一段對一些難度很大的案子處理情況看，法紀聯席會議制度在加強協調、綜合整治方面起到了很好的作用。當然，各部門之間也有某些制約，這在法制還不夠健全的情況下是十分必要的，有利於我們對案件做出實事求是的處理，防止濫用權力。不應該把部門之間的相互制約看作是扯皮，是不協調。各級行政監察部門要接受黨和政府的監督，接受人大、政協以及社會各方面的監督，這些監督對於我們的實際工作尤為必要。
五、搞好監察工作隊伍的建設
我們是在改革、開放的歷史條件下開展行政監察工作的，面臨着許多新的問題。搞好行政監察工作，必須建設一支好的監察隊伍。首先要有一支振奮精神、獻身於監察事業、以清廉為榮、願為廉政工作貢獻終身的幹部隊伍。這是從政治素質上講的，僅有這些還不夠。由於我們所監察的問題內容很廣，監察對象又有着各自的專業業務，監察幹部還必須具備較豐富的業務知識。所以，監察部門的幹部政治素質要強，業務知識面要廣，這就要求監察幹部必須加強學習。同時監察隊伍在組建過程中，要嚴把進人關，寧缺勿濫。希望各區、縣、局、總公司重視充實和加強監察隊伍，抽調優秀幹部到監察部門來。也希望市監察局和各區、縣、局、總公司的監察部門，進一步做好監察幹部的培養和提高工作。
今天的會議很重要。請大家回去後認真貫徹這次會議精神，把工作進一步推向前進。