京政辦發[1986]48號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
現將張百發副市長在北京市環境保護工作會議上的報告印發給你們，望結合本地區、本部門、本單位的具體情況，採取有效措施，認真貫徹執行。市政府決定，在環保工作方面今年再為群眾辦十二件實事，各級人民政府和各部門、各行各業都要制定出切實可行的實施方案，認真落實，確保按時完成。
堅持改革 繼續前進
為改善首都的環境狀況而努力──張百發副市長在北京市環境保護工作會議上的報告
(一九八六年四月八日)
一、一九八五年環境保護工作情況一九八五年，在全市各級政府、各部門和中央、部隊在京單位的共同努力下，本市環境保護工作有了很大進展，北京市的環境品質惡化趨勢有所減緩，局部地區有所改善，某些污染物得到控制，部分污染物有明顯下降。與一九八○年相比，在年耗煤量增加300萬噸的情況下，城近郊區降塵量由每月每平方公里28.2噸降低到22.9噸，總懸浮顆粒物及氮氧化物基本持平，非採暖期大氣中二氧化硫含量低於國家標準。在機動車輛成倍增加的情況下，平均交通噪聲已由一九七六年的76.7分貝下降為69.5分貝，低於國家標準。
主要成績有兩方面：
(一)全面完成年初確定的十二項任務
區域綜合整治方面四項：
1、完成了六海風景區和周圍地區的綜合整治工程。在4.3平方公里範圍內，治理了540個污染源，並綠化、美化了環境，使7千多戶、3萬多居民受益。為城市環境的綜合整治摸索了經驗。
2、基本建成雙榆樹、薊門裏、西便門、八角、龍潭北裏、和平裏七區、三里河一區、豐臺鎮南裏、左家莊等九個清潔、優美的居住小區。
3、廠橋、龍潭兩個小區內的136個噪聲源全部得到治理，為城市區域綜合治理固定噪聲源開了先例。
4、完成了小月河、北土城溝和大柳樹明渠的整治工程。大大改善了河、溝、渠水質和兩旁的環境面貌。
綜合防治大氣污染方面四項：
1、完成了238萬平方米的聯片供熱，超額兩倍完成了年初計劃。完成了左家莊鍋爐房一期工程，連同新建小區共增加了集中供熱面積100萬平方米。
2、完成了天然氣進京工程，開始向工廠通氣。又有6.4萬戶居民用上了管道煤氣。
3、提前完成了更換三環路以外5，000多輛舊型東風摩托車的任務，減少了噪聲和尾氣污染。
4、在前門、美術館、四道口三個地方安裝了大氣污染物和噪聲顯示裝置，使人們能直觀地了解大氣和噪聲污染狀況。
減輕工業污染方面兩項：
1、通過治、改、並、遷、停等措施，不但完成了原計劃的110個工廠、車間的污染治理，還超額完成了200多個治理項目。
2、撤銷了62個電鍍廠點，超額完成了任務。
保護農業生態及文物古跡方面兩項：
1、進一步完善了竇店、留民營兩個生態農業試點。無農藥污染蔬菜的種植面積擴大到15，000畝。
2、嚴重破壞北京猿人遺址的周口店水泥廠已停産。
(二)環境管理工作得到進一步加強
1、制定了一批法規，使環境管理工作向法制化大大前進了一步。去年市人大、市政府加強了環境保護的立法工作，頒佈了一批重要法規。為保護即將作為城市主要飲用水源的密雲、懷柔水庫，去年五六月間，市政府決定將密雲水庫大湖、懷柔水庫定為非旅游區，禁止游泳、划船等水上活動，並頒佈了《密雲水庫、懷柔水庫及京密引水渠管理暫行辦法》，市人大審議通過了《北京市實施<中華人民共和國水污染防治法>條例》，市政府頒佈了《北京市水污染物排放標準》。這些規章的頒佈執行，使水源保護工作向行政、經濟、法制相結合的綜合管理邁進了一步，大大推動了水源保護工作的開展。此外，市環保局還會同有關局、公司起草上報了《北京市鄉鎮企業管理辦法》、《北京市城市自來水廠地下水源防治管理辦法》、《集中供熱管理辦法》及兩庫一渠管理辦法的實施細則等規章。各級環保部門和各單位都增強了嚴格執法的自覺性，全市一九八五年共徵收超標排污費1，585萬元，其中罰款110萬元，補助了綜合整治、污染源治理等項目466 個，收到了較好的環境效益和經濟效益。此外，各區、縣招收了125名監察員，經培訓考試合格，一九八六年已經上崗。還舉辦了市、區環境保護幹部法規訓練班，對考試合格者發給監察證，不合格者不得執法。
2、環境保護的宣傳教育工作有所突破
一九八五年報紙、電台、電視台等各新聞單位在保護環境方面，做了不少宣傳報道，對提高全市人民的環境意識起了積極的作用。同時，在利用其他形式宣傳環境保護方面也進行了新的嘗試。如市環保局與北京人民廣播電台聯合舉辦了環境保護知識競賽，共收到答卷六萬多份，環保論文及建議九百多篇，達到了普及環境保護知識的目的。在世界環境日，組織了《首都環境美》文藝晚會，各區、縣、總公司環保部門也組織了講座、街頭諮詢、展覽、黑板報多種形式的宣傳活動，使更多的人受到了教育。還利用錄影設備，開展形象宣傳，錄製了兩部反映環境污染和治理成果的錄影片，收到了較好的效果。萬泉莊小學成立了紅領巾環境保護隊，陳希同市長親自授旗；組織了中學生環境保護夏令營，通過各種活動，培養了孩子們的環境意識。此外，還舉辦了各種類型的學習班，培訓環境管理人員。
3、加強宏觀控制，進行環境保護規劃和戰略研究
環保局和科研、計劃、規劃部門緊密配合，進行了環境預測和“七五”環境保護規劃及環境發展戰略研究。和市農辦、農業局聯合組成了農業生態環境保護協作組，制定了農業生態環境保護工作計劃，舉辦了農業生態知識訓練班，召開了鄉鎮企業環境保護會，並着手起草北京市自然保護區管理條例。
二、環境污染仍有加重的趨勢
北京市一九八五年環境保護工作雖然取得較大成績，但是由於城市建設速度過快，基礎設施欠賬太多，從總體看，北京地區的環境污染不僅沒有完全控制住，而且還有加重的趨勢，主要表現在：
(一)大氣污染仍很嚴重。北京市屬於煤煙型污染，由於耗煤量逐年增加，汽車大幅度增長，清潔燃料增長速度緩慢，使大氣污染仍很嚴重。採暖期城區大氣中二氧化硫含量已由一九八○年的每立方米0.196毫克上升到一九八五年的0.267毫克，超標面積也由78平方公里擴大到197 平方公里；總懸浮顆粒物和可吸入塵超過國家標準一至三倍；二環路以內主要交通要道及路口一氧化碳和氮氧化物也常年超標，存在着光化學煙霧污染的潛在危險。
(二)飲用水源已受污染的嚴重威脅。據對本市境內70多條、總長2，300公里左右河流的監測結果，受到中度以上污染的河段已由700公里增至780公里，其中嚴重污染的河段由170公里增至360公里，城市河渠的下游已沒有清潔水體，嚴重污染率高達48.8%。無大型生物帶也由27.5公里上升到51.1公里。供城市觀賞的河渠中，清潔率也僅為54.2%。地下水由於過量開採，水位連年下降，總硬度和硝酸鹽含量不斷上升，總硬度超標範圍從205平方公里擴大到253.5平方公里；硝酸鹽超標範圍也由200平方公里上升到241平方公里。密雲、懷柔水庫由於一度大規模開展旅游，大壩附近水中生化耗氧量和大腸桿菌含量，已超過國家飲用水源的水質標準。冬季由官廳水庫供田村水廠的水源，由於沿途污染，水質惡化，曾影響長辛店、蘆溝橋一帶居民用水。
(三)主要交通幹線的噪聲，由於車輛的增加，仍在發展。特別是三環路兩側居民對此反映很強烈。穿行城市的鐵路及飛機噪聲尚未得到控制。電磁波污染也已出現。
(四)大量工業廢渣和生活垃圾堆積，無處銷納，已成為嚴重的社會問題。全市年産廢渣500萬噸，綜合利用率僅為40%，其餘大量堆積，佔據農田，淤塞河道。如高井電廠粉煤灰已積存60萬噸，淤塞永定河道長達9公里。城市生活垃圾年産220萬噸，糞便100萬噸，嚴重污染環境和地下水源，據航空遙感解譯，在750平方公里的規劃市區內，大於16平方米的垃圾堆有4，699處，佔地9，314畝，形成垃圾包圍城市的局面。
環境污染已對北京市居民的身體健康産生嚴重影響，從一九七八年起，北京市肺癌死亡率已佔癌症死亡的第一位，其中空氣污染嚴重的城區最高，近郊區次之。今後，隨着人口、房屋、建築、能源及各種資源消耗的不斷增加，污染環境的廢棄物也會不斷增加，大氣、噪聲、水源等污染還會加重。據測算，如果照目前情況發展下去，而不積極採取措施，加以治理，到一九九○年，市區環境污染綜合指標將是一九八○年的1.673倍。北京不但不能建成清潔、優美、生態健全的文明城市，而且將影響各方面的建設。
三、一九八六年的工作任務
一九八六年是“七五”計劃的第一年，全市各級政府、各行各業都要調動各方面的積極因素，認真貫徹全國城市環境保護工作會議精神，以水、氣、垃圾、噪聲為重點，大力開展環境綜合整治，以保護和改善城鄉環境，服務四化，造福人民。市政府決定今年再為群眾辦十二件看得見、摸得着的實事。
1、繼續鞏固、完善和擴大六海及龍潭兩個綜合整治小區。六海小區擴大到西城區西長街地區，龍潭小區擴大到崇文區體育館地區，完成一期工程。整治後，上述地區的工業廢水、廢氣和噪聲得到治理；鍋爐、茶爐和蒸煮大灶不冒黑煙，垃圾收運容器化，並提高綠化水準。
2、大力開展城市綠化、美化、凈化工作，全年植樹120萬株，鋪草皮100萬平方米，栽植豐花月季25萬株。建成青年湖東片、三里河一平方公里、豐台北大地一三四里、古城南裏、萬泉河北裏、使館南區、三義裏、天壇東裏等八個清潔、優美的居住小區。
3、整治永定河引水渠、西便門“盲腸”段，疏浚馬草河；完成通縣玉帶河的一期整治工程。
4、大力發展聯片供熱、集中供熱。特別要發展大面積聯片供熱，年內完成120萬平米的聯片供熱和100萬平米的小區集中供熱。
5、改變燃料構成，增加清潔燃料。全市再完成六萬戶居民及部分地區茶爐、大灶和公共福利事業的管道煤氣施工和灶具安裝任務。加緊鍋爐燃用型煤的研製，推廣民用大蜂窩煤，在豐台區基本實現城鎮居民炊事取暖蜂窩煤化。
6、控制新機動車尾氣污染。對新機動車進行尾氣監測，凡不符合排放標準的，不發行車執照。完成改裝公共汽車消滅黑煙的典型試驗工作，年底前確定機型，為消滅在天安門前行駛的公共汽車冒黑煙問題，做好技術方案的準備。
7、擴大全市大氣監測網路。首鋼、燕化要在年內建設大氣自動監測站，並將數據輸入市大氣自動監測系統。
8、採取治、改、並、遷、停等措施，再解決70個重點工廠、車間的污染擾民問題。
9、完成15個醫院的污水治理工程。加快城市垃圾貯運及處理設施的建設。完成朝陽區高井密閉式垃圾轉運站和垃圾填埋場的建設。
10、控制交通噪聲。鐵道部門要加速研究工作，擬定控制鐵路噪聲的措施。禁止拖拉機在部分三環路及附近居民區內行駛，在三環路以內禁止鳴喇叭。
11、建設密雲縣微生物製品廠，生産蘇雲金桿菌。並以密雲縣為試點，發展以蟲治蟲，以菌治蟲，保護農業生態和飲用水源。
12、繼續鞏固提高竇店、留民營兩個生態農業試點。並在密雲縣河南寨北單家莊和昌平縣沙河豐善村再開闢兩個生態農業試點。在大興縣榆垡進行沙灘地改造試點。着手整治周口店北京猿人遺址。
為了保證十二項任務的完成，併為今後的工作打好基礎，必須做好以下幾項工作：
(一)提高認識，加強領導，堅持改革。保護環境是一項基本國策，它關係到城鄉建設、經濟發展和人民身體健康，各級領導對此必須有充分的認識。在現代化建設中，必須堅持環境建設與經濟建設、城鄉建設同步規劃，同步實施，同步發展的方針，以求得經濟效益、社會效益和環境效益的統一。市政府要求各區、縣、鄉領導要有專人抓這項工作。區、縣、鄉長要對本區、縣、鄉的環境品質負責，要研究並確定本區、縣、鄉的綜合整治計劃和任務，盡可能籌集資金和人力，動員各方面的力量，使本地區的環境狀況逐步有所改善。各工業局、總公司經理也要對本系統的環境保護工作負責。建議中央和部隊在京單位也要加強環境保護工作的領導。
(二)健全法制，強化管理。首先要充實各級環境保護機構，各級政府的環保部門要充分發揮其政府管理職能。各工業局、總公司、工礦企業都要設立專門機構或專人，負責這項工作。其他部門和鄉鎮政府、街道辦事處，也要配備專職或兼職環保人員，並使之相對穩定，儘快提高政治、業務素質和管理水準。
其次要進一步建立健全環境保護法規體系。今年要制定《北京市鄉鎮企業管理辦法》、《北京市基本建設工程管理辦法》、《北京市城市自來水廠地下水源管理辦法》、《集中供熱管理辦法》和兩庫一渠管理辦法的實施細則等五個法規，同時擬定粉煤灰利用、防治汽車尾氣污染、防治工業企業污染等法規，逐步做到各項工作有法可依，有章可循。各部門、各行業都要嚴格守法，依法辦事。各級環保部門要加強執法隊伍的建設和管理，市環保局已頒發《環保人員守則》和環境保護監察員證件。市政府號召全體環境保護幹部要認真遵守。
要做好全面徵收排污費的工作，這是以管促治的重要手段，今年要有新的突破。
(三)做好基礎工作，制定“七五”規劃。基礎工作是研究制定宏觀戰略方針、政策必不可少的基本建設。根據國家經委和國家環保局的要求，全市已開始了污染源普查工作，各單位領導一定要認真組織好這項工作，按計劃完成。市環保局要建立全市的污染源檔案和數據庫。
要加強宏觀戰略和重大技術經濟政策的研究，制定好“七五”規劃。各委、辦、局，各區、縣政府和總公司，中央、部隊在京單位，都要根據中央“七五”建議對環境保護的要求，確定各自的環境目標。按照經濟建設、城鄉建設、環境建設三個同步，求得經濟、社會和環境效益三統一的方針，把本地區、本系統的環境建設和城鄉建設、經濟建設緊密結合起來。市計委在制定“七五”規劃中，要把生態平衡作為指導原則之一，市規劃部門在編制詳細規劃時，要具體體現環境保護的要求。市環保局要進一步完善城市生態系統倣真模型，提出有科學依據的戰略對策。
(四)開闢多種資金渠道，治理環境污染。過去城市基礎設施和環境保護欠賬很多，已經影響或阻礙了國民經濟和環境建設的發展。因此，在爭取國家多給予支援的同時，要本着“取之於城市，用之於城市”的原則，發動污染和受益單位集資，開展環境綜合整治工作。企業事業單位除積極治理本單位的污染外，還應合理負擔由於污染給社會造成的損失和整治費用。
所有基本建設項目都要執行國家關於“三同時”的規定，大、中型項目要執行“環境影響報告書”制度，並保證防治污染設施的投資。企業的更新改造資金，要按照國家規定，至少拿出7%用於環境保護，財政部門要對環境保護治理工程給予優惠待遇。對於一些節能、減輕污染的綜合整治項目，市政府準備實行優惠扶持的經濟政策。
(五)加強環境保護的宣傳教育與科研工作，健全環境監測網路。提高全市人民的環境意識，特別是各級領導對環境保護工作的認識，是搞好環境保護工作的關鍵。報刊、電台和電視台等新聞單位，要積極宣傳報道環境保護工作中的成績和好人好事，揭露問題，使全市人民都來關心保護自己的生活和勞動環境。市、區、縣和各局、總公司以及企事業單位，也要根據各自的具體情況，採取多種方式，經常地宣傳環境保護的方針、政策和科技知識，以提高廣大群眾的環境意識。要加強中小學的環境教育，推廣萬泉莊小學、西城科技站和朝陽區教育局開展環境教育的經驗，培養青少年從小愛環境，保護環境。
環境保護科研、監測工作應更好地為環境管理、綜合整治和污染源治理服務。要集中力量完成控制汽車污染、型煤研製、污水資源化、中水道、污染物總量控制等項課題的研究，積極推廣科研成果。同時要調動各行各業、各部門科技人員的積極性，開展群眾性的科研工作。要把監測的重點放在污染源的監測上來。年內要健全全市監測網路，統一監測方法，提高監測品質。