京政辦發[1984]14號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校：
市勞動局關於《北京市勞動服務公司系統幾年來的工作回顧和一九八四年工作安排意見》，已經市人民政府同意，現摘要轉發給你們。
鞏固和發展城鎮集體經濟，進一步安置好城鎮青年就業，完善就業預備制，是關係建設有中國特色的社會主義，發展生産，繁榮經濟，方便人民生活，改革勞動制度，促進社會安定團結的大事。各區、縣人民政府，市屬各局(總公司)要加強對這項工作的領導，參照市勞動局《關於北京市勞動服務公司系統幾年來的工作回顧和一九八四年工作安排意見》，結合實際情況，總結本地區、本部門幾年來的經驗，安排好一九八四年的工作，使這項工作有一個新的發展。研究、安排的結果，於一九八四年三月十五日以前書面報送市勞動局。
北京市勞動服務公司
系統幾年來的工作回顧和一九八四年
工作安排意見(摘要)
一、勞動服務公司系統幾年來工作的回顧和當前的形勢
一九八○年市政府做出在我市建立勞動服務公司的決定以來，全市勞動服務公司系統共建立集體經濟網點二千七百多個，從業人員近十六萬人，其中安置待業青年十二萬多人。一九八二年底，擁有固定資産總值四千多萬元，經行銷售和勞務收入達到四億元以上，利潤六千多萬元，上繳國家稅金二千多萬元。一九八○年至一九八三年上半年的三年半時間內，青年就業前的培訓累計辦班三千多期，專業一百多個，培訓十三萬多人次。幾年來的實踐證明，勞動服務公司的建立與發展，對於發展生産、繁榮經濟、方便群眾生活、提高人民生活水準，擴大就業，加強社會勞動力的管理，健全管理制度，促進勞動制度改革，促進國民經濟調整和社會安定團結，起着重要的作用。
但是，在工作中還存在一些缺點，在新的形勢下出現了新的問題：
第一、城鎮集體經濟還不鞏固。一方面是與集體經濟有關的外部因素：如發展集體經濟如何按照首都建設總體規劃的要求，妥善安排網點場地問題，還沒有解決；稅收方面在免稅期滿後，如何對城鎮集體企業體現扶植發展的靈活政策，還沒有一套新的辦法；集體企業合理的社會負擔同基層核算單位合理財權的關係，還有很多問題；城鎮集體經濟如何納入國民經濟計劃，如何處理好計劃經濟與市場調節的關係，也還有待進一步探索。另一方面是集體經濟內部的因素：許多單位還沒有認真貫徹發展集體經濟的原則，管理水準低，經濟效益差，相當一部分職工與企業的關係只是掙錢幹活的臨時的或“雇傭”的關係，收入水準低，分配上的平均主義嚴重等等。
第二、已經就業的人員中很大一部分還不穩定。一是城鎮集體經濟中現有的二十萬青年，雖已安排就業，但是大部分人還不穩定。二是國營企業正在進行整頓和經濟體制改革，將富餘出一部分勞動力，在國營企業中安排就業的人數將會受到很大限制。新辦城鎮集體經濟網點，安置待業青年就業的難度，比過去也大了。城鎮就業的任務仍然很重。
第三、就業前的培訓工作還跟不上就業預備制的要求。市人民政府決定，從一九八三年起，在八三屆及以後畢業的待業青年中實行就業預備制度。這是提高職工隊伍素質，改革勞動制度的一項重要措施，主要由勞動服務公司承擔，但對這項任務還缺乏組織領導的經驗，缺乏計劃指導和統籌安排。有的地方還沒有把應當進行就業前培訓的待業青年全部組織起來，進行培訓。
二、一九八四年的工作安排
一九八四年，各級勞動服務公司及其所屬城鎮集體企事業單位，都要把整頓鞏固放在各項工作的首位。要通過整頓，把經濟效益提高到新的水準。必須解放思想，立志改革。勞動服務公司要結合自己的特點，在所屬集體企事業單位中實行一套新辦法，創出新路子。
(一)按照發展集體經濟的原則，認真進行整頓，創造出一條按勞分配、民主管理的新路子。
首先，必須在認識上弄清發展集體經濟與就業的關係。要按照中央的指示精神，深刻理解發展城鎮集體經濟絕不是一時權宜之計。在這個問題上能不能和中央的路線、方針、政策保持一致，是集體經濟能不能鞏固和發展下去的首要問題。
鞏固和發展集體經濟，既需要把外部因素的問題逐一加以解決，也需要做好工作，把自身存在的問題解決好。關於外部因素，如稅收、場地、貨源、財權等問題，市委、市政府領導同志要求我們對這些問題，在調查研究的基礎上，提出妨礙集體經濟鞏固發展的具體的典型材料和事例，提請集體經濟辦公室，由市裏統籌研究解決。我們要集中精力解決的是內部因素方面的問題，即各級勞動部門、各級勞動服務公司本身，在鞏固發展城鎮集體經濟方面需要做好的工作和需要解決的問題。
整頓鞏固集體經濟，中心之點是提高經濟效益，走出一條符合集體經濟特點的路子來，絕不能照抄照搬國營企業的一套。現在，我們許多單位走的不是改革的路子，而是亦步亦趨走國營企業的老路子。這樣，不僅不符合中央的方針，而且也是作繭自縛。我們必須認真貫徹執行國務院《關於城鎮集體所有制經濟若干政策問題的暫行規定》，切實實行“自願組合、自負盈虧、民主管理、按勞分配、職工集資、適當分紅、集體積累、自主支配”的原則，才能調動企業和職工的積極性，把企業搞活，才能鞏固和發展集體經濟，使它具有強大的生命力。為此：
第一、要切實貫徹按勞分配原則，調動企業和職工的積極性。每個集體企業職工的收入多少，一定要和本單位經營的經濟效益緊緊地掛鉤。效益高的多得，效益低的少得。企業內部實行什麼樣的分配製度，應當根據各自的生産、經營、工作特點，由本單位的職工民主討論決定，實行靈活多樣的形式。各區、縣、局和中央各系統的勞動服務公司，要抓好試點，通過總結交流經驗的方法加以指導。不論實行什麼樣的制度，都要貫徹按勞分配原則，切實做到多勞多得，少勞少得，不吃“大鍋飯”。除了國家規定的必要的補貼以外，一般的不宜搞平均主義的人頭份式的補貼或福利待遇。
第二、要切實維護城鎮集體經濟的自主權。城鎮集體企業除按國家有關規定，繳納應繳的稅收、費用外，任何部門和單位不得以任何名義向它攤派費用。它和主辦單位的關係，在行政上是隸屬關係，在法律上都具有法人資格，在工作上堅持“不混崗”，在經濟上堅持“不混帳”。它承包主辦單位的任務時，應堅持等價交換的原則。主辦單位扶持的資金和其他財物，集體單位必須分期如數償還，不能無償佔用。在它償還完畢以後，所余的資金就全部歸職工集體所有，自主支配，成為名符其實的集體企業。
第三、搞好整頓，改善經營管理。要按照中央關於整頓企業的要求，結合城鎮集體經濟的具體情況，對各個企事業單位，有領導、有計劃、有步驟地進行整頓。通過整頓，達到加強領導，健全制度，改善經營管理，端正服務態度，提高經濟效益的目的。整頓的重點，是領導班子。要下大力氣選拔和培養青年幹部，放手讓他們工作，在工作中得到鍛煉提高。經過幾年的努力，使每個企業都逐步建立一個以青年為主的領導班子。要改善經營管理，建立健全和落實責任制，真正實行獨立核算，自負盈虧，克服長期依賴主辦單位，躺在主辦單位身上吃“大鍋飯”的思想。企業內部，要定出各項經濟指標的計劃，層層落實到每個人頭上，由粗到細地實行定額管理，建立健全和逐步完善考核制度。各區、縣、局和中央各系統的勞動服務公司，今年年底前提出所屬企事業單位的第一批整頓名單，報市勞動服務公司。進行這項工作時，要先抓好試點，然後分期分批進行整頓。
第四、實行民主管理。要充分體現職工，特別是青年職工當家作主的精神。要建立職工大會或職工代表會議制度。青年代表要佔多數。凡是重大問題，例如發展規劃、生産經營、人員增減、收益分配、管理制度、資金使用、分配辦法、生活福利、廠規廠紀、職工獎懲等，都應經過職工大會或職工代表會議討論決定。有條件的單位，各級領導幹部要經過民主選舉。
(二)通過改革，走出一條穩定靈活就業的新路子。
現在，在勞動服務公司系統的城鎮集體經濟中就業的青年，他們本人和家屬中相當多的人把在城鎮集體經濟就業當作是臨時的、過渡的，今後的目標是奔向國營和大集體。但是，這是不可能的。而他們現在所在的城鎮集體經濟又不十分鞏固。因此，他們面臨着第二次待業的危險。我們一定要按照“三結合”就業的方針，做好工作，在城鎮集體經濟中走出一條穩定而又靈活的就業新路子。
第一、要在提高企業經濟效益的基礎上，在正確處理國家、集體、個人三者利益的前提下，提高職工的收入。在處理積累和分配的關係時，既要反對分光吃凈，又要注意在創辦初期不要積累過多，使職工的收入能夠達到一定的水準，力爭在不很長的時間內，使多數企業職工的收入平於或高於國營企業。
為了發展勞務服務事業，對於向機關企事業單位提供勞務服務的，要提高勞動報酬，以適當提高這些職工的收入，並從中拿出一部分作為積累。用人單位除交納管理費外，還應負擔勞動保險費用和適當的福利費。具體辦法市勞動局將與有關部門另行研究。
第二、大力宣傳從事城鎮集體經濟事業是光彩的事業，提高認識，破除陳舊觀念，使青年安心從事城鎮集體經濟事業。
要向廣大青年和他們的家長講清國家的經濟形勢，講清就業的形勢，講清集體經濟的重要性，發揚艱苦創業精神，去創造自己的幸福生活。
第三、改變目前多數青年與集體企業只是幹活掙錢的臨時的或“雇傭”的關係，使青年真正成為集體企業的主人，要通過落實自主權、民主管理、收益分配、建立責任制或合同制等，把企業的、個人的以及企業與個人之間的責、權、利關係明確下來。同時採取統籌的辦法，逐步建立勞動保險制度，提取養老儲備金、搞好生活福利。經濟條件好的採取合股的辦法興建宿舍，並且隨着經濟效益的提高，不斷地提高勞保福利待遇，使職工，特別是青年職工，把自己的前途、命運真正和企業聯繫在一起，從而實現穩定的就業。
第四、搞好技術業務學習和培訓。這不僅是鞏固發展集體經濟，培養人才所必需的，也是扭轉人們認為城鎮集體經濟沒有技術可學，不能有所作為的錯誤觀念，從而激發青年熱愛城鎮集體經濟，立志搞好城鎮集體經濟事業所必需的。
以上幾點，歸納起來，就是通過經濟上吸引，政治上光彩，組織上主人翁的地位和技術上的大有作為，把青年穩定在城鎮集體經濟中。同時，這個穩定又不是走國營企業的“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“能進不能出”的老路子，而是一種和集體經濟能否鞏固發展、經濟效益高低、個人勞動好壞緊密聯繫在一起，能進能出，更好地發揮個人的專長，在較大的範圍內按照個人的志向選擇職業的靈活的新路子。
在鞏固就業成果的同時，還必須繼續廣開門路，發展集體經濟，再安排更多的青年就業。發展集體經濟的方向，是為生産社會化和生活社會化服務。不要貪大求全，要以小為主，發展多種多樣的、物美價廉的小商品和各種各樣的、滿足人民生活需要的服務行業。在這方面，要更多地發揮企業、事業、機關單位的有利條件，儘量多安排一些。到一九八四年底，除少數區和局(總公司)外，大多數區、縣、局和總公司，要把一九八三屆畢業的、不升學的高、初中畢業生基本上安排完。
(三)依靠各方面的力量，採取多種形式，搞好就業前的培訓，逐步完善就業預備制。
第一、嚴格實行就業預備制。從一九八三年畢業的中學生開始，凡未經過就業預備制訓練的，不能參加招工。城鎮集體經濟新吸收的人員要進行一年的培訓，然後才可以成為正式職工。培訓期滿被用工單位錄取後，要按照勞動合同制的規定簽訂合同。
第二、依靠各方面的力量，搞好就業前的培訓。今後幾年內，每年需要培訓的新增的城鎮待業青年，主要靠勞動服務公司系統以及其他社會力量進行培訓。鋻於目前的條件，不宜強調正規培訓，但是必須把待業青年都組織起來。形式可以多種多樣，但都必須進行技術(業務)培訓、職業道德和政治思想教育以及勞動實習。這三項內容各佔多大比重，可以因行業、工種的不同而異。實行就業預備制的，按每人每月四元的標準，由市勞動服務公司從知青就業經費中給予培訓補助費。
第三、加強計劃性，統籌安排，並儘量實行定向培訓。市勞動局經過調查研究，將提出粗線條的年度的和三年的需要培訓的工種和人數。各區、縣、局和中央單位的勞動服務公司可以以此為參考，結合自己的條件，制定年度的和三年的培訓計劃。既要做到全體待業青年都有單位培訓，又儘量避免盲目性，使培訓的工種和數量與社會需要對口對量。
(四)加強領導，健全機構，充實幹部。
目前，區、縣、街道，各系統及企事業單位的勞動服務公司的任務十分繁重，需要加強領導，健全機構，充實力量。
第一、街道勞動服務公司與街道知青勞動科合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，經理由街道辦事處一位副主任兼任。
區、縣勞動服務公司急需加強機構，充實幹部力量。建議各區、縣人民政府根據實際情況，採取適當形式予以解決。
區(縣)、街勞動服務公司的編制人數，按照市人民政府辦公廳〔1983〕京政辦發8號文件的規定，根據各區、縣的情況儘快正式分配下去，並請各區、縣、街道人事部門按市政府規定的條件選配好幹部。
第二、各主管局(總公司)的勞動服務公司，可以是在不增加編制的前提下，成為局機關的一個處級機構；也可以是局(總公司)領導下的事業單位或企業單位，不佔本局(總公司)機關的編制，經費從下屬單位提取管理費開支。它作為一個新增設的機構建立時，由主管局(總公司)作為二級單位呈報有關部門審批。所需幹部由局(總公司)負責配備。
各企事業單位的勞動服務公司的機構、編制、體制，由主辦單位確定。
第三、中央黨、政、軍、群在京單位的勞動服務公司，建議各主管部門，根據任務大小，設置相應的機構、編制，配備好幹部，並確定其上級領導部門或領導人，加強領導。
市勞動服務公司要加強對全市勞動服務公司系統的業務領導和統籌協調工作，主要是貫徹落實中央、國務院的方針、政策和市委、市政府有關規定，調查研究，抓好典型，交流經驗。
各區、縣、局要加強對勞動服務公司工作的領導。各級勞動部門對於鞏固發展集體經濟，安置待業青年，擔負着特殊重要的責任。不能認為這只是勞動服務公司和生産服務合作總社的事情。我們要克服重國營，輕集體的思想，按照各自的職責，抓好這項工作。
(五)加強政治思想工作，抓好精神文明建設。
各級勞動服務公司還處於初創階段，要進一步鞏固和發展，必須加強領導和政治思想工作。當前要認真抓好《鄧小平文選》和胡耀邦同志接見全國集體、個體先進代表時的重要講話的學習，進行什麼是光彩什麼是不光彩和艱苦創業的教育工作。要大力搞好抵制和消除精神污染的工作。總結、宣傳、表彰閃爍共産主義思想光輝的好人好事，繼續開展“五講四美三熱愛”的活動，開展有益於廣大職工，特別是青年身心健康的文體活動，做好一九八三年度評選先進的工作。
要抓好勞動服務公司各級幹部和集體企事業單位業務、技術骨幹的培訓工作。市和區、縣、局勞動服務公司要開辦幹部和業務技術骨幹的培訓班。要特別注意選拔一些政治思想作風好、安心集體事業的青年進行培訓，來充實和加強幹部隊伍和領導班子。
要教育廣大幹部、職工自覺地遵守黨和政府的各項政策、法令，堅持為人民服務的宗旨，不斷端正經營思想、提高服務水準，繼續把打擊經濟領域的嚴重犯罪活動和打擊刑事犯罪的工作抓緊抓好。
一九八四年是建國三十五周年，是全面整黨的一年，是實現三個根本好轉的重要的一年。讓我們在市委、市政府的領導下，認真貫徹黨的方針政策，把勞動服務公司越辦越興旺，實現胡耀邦同志提出的“保持光榮，發揚光榮，繼續走在為國家富強，為人民生活方便的前列”的要求，為人民作出更大的貢獻！
北京市勞動局
一九八三年十二月十七日