京政辦發[1987]153號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司：
華北地區第五次經濟技術協作會議於1987年8月15日至19日在山西省忻州召開，會議商討了進一步加強華北經濟技術合作的有關問題。為儘快落實會議精神，進一步發展我市與其他四省、市、區之間的橫向經濟聯繫，現將《華北地區第五次經濟技術協作會議紀要》印發給你們，請認真研究實施。
華北地區第五次經濟技術協作會議紀要
華北地區第五次經濟技術協作會議於1987年8月15日至19日在山西省忻州召開。北京市委常委、常務副市長韓伯平，天津市委常委、市科工委書記楊競衡，天津市原人大常委會副主任李中垣，河北省副省長宋叔華，內蒙古自治區政府副主席劉作會，山西省副省長閻武宏以及五省、市、區的經委、計委、科委、經協辦、體改辦、外貿、金融等有關部門的負責同志共70多人參加了會議。國家經委協作局副局長楊旭光、國家計委地區局副局長張萬清以及中國社會科學院的同志應邀到會指導。
會議由山西省副省長閻武宏致了開幕詞，河北省副省長宋叔華作了第四次華北會議以來的工作總結。會議根據最近趙總理關於發展橫向經濟聯合和企業集團的講話精神，共同商討了進一步加強華北經濟技術合作的有關問題，探討了新的路子，現將商定事宜紀要如下：
一、十一屆三中全會以來，在黨的改革、開放、搞活方針指引下，由國務院領導同志倡導的華北地區經濟技術協作已經召開了四次會議。1981年在內蒙召開第一次會議在發展區域性經濟合作中起了帶頭作用，以後歷次會議都有新的進展，推動了華北地區經濟技術協作和企業聯合的發展。
第四次華北地區協作會議以來，在全國城市經濟體制改革會議推動下，華北地區經濟技術協作和企業聯合發展很快。到1986年底，在華北協作區內外，建立了中原、環渤海、晉冀蒙八地盟市、燕南、燕北等5個區域性經濟聯合組織，形成了金融、科技、物資、商業、資訊等7個專業協作網；行業、企業聯合體發展到5100多個，其中，科研生産聯合體1400多個，企業群體50多個，物資協作金額33億元，橫向融通資金近百億元，交流人才15000多人次，初步形成華北地區區域性聯合協作多層次、網路狀的態勢，取得了良好效益。會議通過討論，一致同意宋叔華同志作的關於《華北地區第四次經濟技術協作會議以來工作總結》報告(見附件一)。
二、與會代表一致認為，為推動華北地區經濟合作和企業聯合的發展，必須增強華北區域經濟聯合的凝聚力與吸引力，制定相應的政策。會議同意第五次華北會議預備會起草的“關於進一步加強華北地區橫向經濟聯合的有關政策”(草案)(見附件二)。會議請山西省組織五省、市、區經協辦，提出具體條款，報五省、市、區人民政府批准後執行。
三、為加強和發展華北地區的經濟合作和企業聯合，會議通過了《華北地區經濟技術協作會章程》(見附件三)，並從本屆開始執行。按照“章程”規定，山西省要主持開好每季度一次的“經協辦主任聯席會”及五省、市、區有關部門參加的對口專業會議，認真組織此次會議確認的各項任務的實施。
四、會議期間，圍繞着進一步相互開放，發展區域經濟和企業聯合，研究了一些新的路子。與會代表一致認為，地區間的經濟技術合作和企業聯合是橫向經濟聯繫的不同層次。華北協作會是省、市、區政府間研究區域橫向經濟聯合的高層次的組織活動形式。在經濟體制改革過程中，要通過這一層次着重研究有利於發揮華北優勢，促進改革、開放的那些帶有戰略性的聯合、協作項目。通過這些項目來研究解決現行體制、政策上的問題，協調各方面的關係，用下邊放開、上邊促進的辦法指導華北地區行業之間，企業之間開展多層次、多方位的聯合協作，促進華北金融、物資、技術市場的逐步形成，以適應發展社會主義商品經濟的要求，為發展、鞏固企業聯合創造必要的外部條件。為此，會議議定：
1、按照國家宏觀經濟發展的要求，對華北共同需求的緊缺原材料，以現有企業為基礎，對那些投資較多的項目可試行聯股開發。按照這個設想，由有關省、市、區經協辦組織協調，計委、經委等部門交換意見，銜接計劃，企業具體實施。
2、圍繞搞活企業，促進外貿體制改革，要把華北地區的口岸(包括內蒙的邊境口岸)優勢和華北的資源、加工優勢結合起來，大力促進貿貿聯合和貿工農聯合，鼓勵企業與華北各省、市、區的外貿公司直接掛鉤，合理分配外匯分成。要充分利用天津即將在英國倫敦建立的“中國經濟貿易中心”這個窗口，共同發展對西歐的直接貿易。
3、要按照發展社會主義經濟的客觀規律，與深化改革結合起來，推動企業聯合向企業集團方向發展，發揮五省、市、區各自名優産品優勢，大力發展在國內外市場有競爭能力的産品。
4、發展行業聯合，推動華北地區金融、物資、商品、技術、勞務市場的逐步形成。五省、市、區商定：①五省、市、區人民銀行本着自願的原則建立一個常設聯絡機構，研究金融體制改革；建立華北金融聯合體，研究支援企業聯合的有關金融政策、逐步形成華北金融市場的有關問題；②進一步加強華北五省、市、區間的物資、商品協作，儘快推廣石家莊的經驗，促進五省、市、區物資部門的聯合，推動生産資料商品市場的形成；③發展華北五省、市、區的科技、教育部門的聯合，逐步形成華北科技市場，促進人才的合理流動；發展科研、教育與生産相結合的聯合體。今後，要在華北協作會統一指導下，有計劃地推動華北五省、市、區行業間和企業間的聯合。
5、華北五省、市、區聯合起來，在國家指導下探討共同利用國外資金、國外資源，聯合利用外資開發華北資源和聯合在國外建立原材料生産、加工基地的路子。
6、對華北地區各省、市、區引進的國外先進設備和技術，根據需要和可能聯合起來組織力量消化吸收，翻版複製，減少進口，加快引進技術、産品的國産化。
7、初步確定了本屆會議重點落實的聯合項目。主要有：華北五省、市、區的機電、紡織、輕型汽車、稀土開發、建築陶瓷等企業聯合體以及電解鋁、矽鋼片、不銹鋼、純鹼等産品聯合開發項目。
五、與會代表一致認為，華北地區第五次經濟技術協作會議，在經濟體制改革不斷深化的形勢下又取得了新進展，隨着政治體制改革的逐步展開，華北地區應在推動區域經濟合作和企業聯合方面繼續作出新的貢獻。大家希望，新的一輪華北協作會議能在體制、政策、聯合內容、組織形式及工作方法等方面都能有新的突破。會議確定，華北地區第六次經濟技術協作會議於1988年由內蒙古自治區主持召開。
1987年8月17日
附件一
華北地區第四次經濟技術協作會議以來工作總結
同志們：
華北地區第五次經濟技術協作會議在山西省忻州隆重開幕了，我們五省市區的代表，本着共同發展的願望，總結交流橫向聯合協作的經驗，研究問題，共商加強合作，振興華北經濟的大計；國家有關部門的同志也蒞臨大會具體指導。我代表河北省委、省政府對這次會議表示熱烈祝賀。
兩年前，我們五省市區的代表曾匯集石家莊，召開了第四次華北地區經濟技術協作會議。從那次會議以來，五省市區貫徹改革、開放、搞活的方針，抓聯合、促改革、出效益，地區間、部門間和企業間橫向經濟聯繫邁出了新的步伐，取得了許多新經驗，現在，我受大會委託。總結彙報第四屆華北協作工作，請同志們審議。
一、橫向經濟發展概況
第四次華北地區協作會議以來，在全國城市經濟體制改革會議精神的推動下，華北地區經濟技術協作的發展勢頭越來越好，取得了許多新的突破和進展。在聯合協作中，以企業為基礎的各種形式的橫向聯合迅速發展，在生産、科研、流通等領域，出現了大量跨地區、跨部門的企業群體和科研生産聯合體，省際間的區域性經濟聯合組織相繼建立，各種橫向專業協作網路正在形成。據五省市區初步統計，到1986年底，同全國各地簽訂的經濟技術協作協議約13500多項，其中經濟聯合6900多項，技術協作6600 多項，交流人才1.5萬人(次)，協作物資總值33億元。五省市區組建企業聯合體達5100個，科研生産聯合體1400 個，橫向融通資金近百億元。橫向經濟聯合與協作涉及了社會經濟生活各個方面。其規模之大，形式之多，範圍之廣，內容之豐富，效益之顯著，影響之深刻，都超過了以往任何時期。聯合與協作的開展，給社會經濟生活帶來了生機和活力，促進了國民經濟的發展和體制改革的深入。其主要特點是：
1、以企業為基礎的各種形式的聯合協作，促進了生産要素的優化組合。隨着改革的深入，華北區域的聯合不斷向廣度、深度和高層次發展，聯合協作的“觸角”已經從生産領域伸入到流通、科技領域，從工業發展到農業、商業、科教、金融、物資、衛生等各個部門，企業做為國民經濟的基礎和發展聯合的主體，為實現生産要素的優化組合，在企業之間、生産企業與科研單位之間，廣泛開展協作，正向着群體化、集團型發展。
①涌現出一批具有競爭實力的企業群體和集團。隨着國務院關於對企業實行一系列擴權、讓利政策的頒佈實施，企業獲得了發展橫向聯合的自主權；一群一群的企業，為增強競爭實力和活力，自願聯合，優勢互補，不斷擴大聯合範圍和跨度，促進了企業聯合群體或企業集團的形成和發展。據初步統計，目前五省市區組建以大型骨幹企業為依託，以名優産品為龍頭的企業群體或企業集團已達50多個。企業群體或集團的形成和發展，增加了名優産品，加速了企業的技術進步，提高了自我改造和發展能力。
全國著名的“中國北方稀土聯營公司”，就是以內蒙古包頭鋼鐵公司為龍頭，聯合四省區13家大中型企業、科研單位組成的大型企業聯合群體，它把稀土採選、冶煉加工和應用研究聯結成一體，加快了我國稀土資源的開發和利用。河北省唐山水泥機械廠，是我國建材機械生産骨幹廠家之一，在市區與11個縣鄉企業“小聯營”的基礎上，1986年9月與北京水泥機械廠、天津水泥工業設計院和中國建設公司安裝公司等6個單位實現“大聯營”，組建了“北方水泥機械聯營公司”。該公司以承建水泥廠為目標，為用戶提供從科研設計到設備製造、成套、安裝調試及配件供應等系列化服務。至1986年底，承建水泥生産線27條，供應專用設備400多臺(套)，經營額達6000多萬元，産值、利潤連年以20%和25%的速度遞增。山西省發揮行業優勢，先後在機械行業和輕工系統組建了“太原重型礦山機械工程公司”、“太原鍋爐工業公司”和“榆次液壓件工業公司”、杏花村汾酒廠聯合體等幾個大的企業群體。全省60%的機械工業企業和70多家輕工企業參加了聯合。天津自行車、彩色電視機、影印機、微型汽車等開始向以華北為依託、跨越多省市的企業聯合群體的方向發展。北京五星啤酒在國內外有一定名氣。1986年8月在北京正式成立以五星啤酒為龍頭，聯合五省的11個啤酒廠和麥芽加工廠參加的“北京雙合盛啤酒聯合公司”，預計今年五星啤酒總産量達5萬噸，比去年增加一倍，到1990年年産啤酒突破20萬噸。
②科研與生産的聯合日趨緊密，效益顯著。隨着科技體制改革的不斷深入，五省市區注意發揮和利用京、津等中心城市科技和人才的優勢，省際間圍繞企業技術改造、技術攻關、新産品開發與研製、技術諮詢服務、情報資訊服務等廣泛開展科技與生産的聯合協作，推動科研與生産的結合和企業的技術進步。近兩年，五省市區已組建科研生産聯合體1400個。
北京市發揮科技、人才優勢、多次組織專家、教授等科技人員到華北各省區及新疆、寧夏等地巡迴講學，並組織由40名專家、技術人員組成的經濟技術協作代表團，到延安和贛南等革命老區對幾十個企業進行了技術諮詢服務和成果轉讓。北京、天津兩市為推動環京津地區率先致富，支援和鼓勵科技人員到鄉鎮企業傳授知識，指導技術。近幾年兩市科技人員僅在廊坊地區兼任“星期六工程師”的就達萬名，幫助改造企業3800多個，引進技術和産品520多項，天津石油化工研究所和北京燕山石油化工公司，與河北棗強縣新中國油漆廠聯合，開發了油漆系列産品，使該廠擺脫了效益徘徊的局面，1986年實現産值298萬元，利稅87萬元，分別是上年的3倍和7倍。
③流通領域的聯合和資金橫向融通有了新發展。近年來內蒙古商業、供銷部門同27個省市區的200多個大中城市和地區的企業建立了産銷聯合，從企業直接進貨已佔市場銷售額的60%。
“環渤海協作區”的15個地市的工商銀行在1986年11月召開了聯網會議，建立了聯絡機構。內蒙古自治區西部的“五盟三市金融聯合體”，利用“時間差”、“地區差”，僅兩個月就融通資金千萬元。天津、河北銀行系統，1986年橫向融通資金均逾30億元。
2、區域性經濟聯合組織和專業協作網路的建立，為發展企業間橫向聯合創造了良好的環境。兩年來，在華北經濟協作區內外，省際協作區、省際邊緣協作區和省內協作區等區域性經濟聯合發展很快，建立了十幾個區域性經濟聯合組織。其中範圍較大的主要有中原經濟協作區，環渤海經濟協作區，冀、晉、蒙八地盟市協作區，五盟三市協作區和燕北、燕南協作區。這些區域性經濟聯合組織和專業協作網聯成一體，為華北地區的區域性聯合向多層次，網路狀的方向發展奠定了基礎。
區域性經濟聯合，為實現行業對口協作，建立企業聯合體，發展區域商品經濟溝通了渠道。晉冀魯豫接壤地區15 個地市組成的中原經濟技術協調會，成立一年多來，組織全區交流經濟技術協作項目1233項，目前已初步落實601項，並在區域內組建了商業、物資、科技、金融、資訊等10個專業協作網路。舉辦了中原物資交流會和電器、輕紡産品、農副産品、科技成果、經濟技術協作等6次較大的交流活動。一些過去單方想解決又無力解決的較大項目，現在提到了協作區的日程上。如山東和河北、山西合資修建館陶至聊城窄軌鐵路，增加晉冀煤炭外運通道問題。聊城地區、邯鄲地區、邯鄲市、長治市和邯鄲地方鐵路處，已達成合資建設協議，兩省已立項。列為國家一級經濟區的京津唐地區，去年有關部門圍繞發揮城市群體優勢，調整生産佈局，促進橫向經濟聯合等問題，舉辦了發展戰略研討會。以北方工業城市天津為中心的遼、冀、魯、津15個地市組建的“環渤海經濟協作區”，一年來交流協作項目453個，舉辦專業商品交易會6次，成交額8820萬元；建立了技術市場、商品交易、經濟技術資訊、人才開發、工商銀行、經濟研究、電台聯播等七條專業協作網；搞成了一批雙邊或多邊入股的聯合協作項目。天津市先後與河北搞成了鑄造生鐵及葦漿、出口服裝聯合；與山西搞成了水泥、硅鐵、不銹鋼管加工聯合；與內蒙搞成了油漆、元明粉等化工聯合。
3、城鄉聯合協作，出現“雙向對流式”新格局，加速了城鄉一體化的進程。北京市根據首都特點，大力組織科技下鄉，農副産品進城。兩年來，在華北等地區建立了大麥、芒硝、生鐵、羊毛等生産基地和肉、奶、魚、蛋、果、菜、禽等副食基地近百個，加快了華北地區經濟建設步伐，豐富了市民生活。河北省把依託京津、服務京津作為經濟發展的戰略措施，大力興辦第三産業，發展農副産品的生産。據初步統計，僅環京津地區每年供應京津的農副土特産品，價值就達十幾億元。
在城鄉聯合協作中，出現了副食品供應城市和工業産品、科技成果向農村擴散“雙向對流式”新格局。北京醫療器材廠和大廠縣某村建立“對流式”協作關係，幫助村裏辦了利華醫療器材廠，並撥出30萬元資金建設副食品基地；該村劃出40畝地和9個坑塘，種菜、養魚、養雞鴨，供應北京醫療器材廠。廊坊地區把“充分發揮毗鄰京津優勢，建立城郊型經濟”作為經濟工作指導方針，到1986年底，全區地、縣、鄉、村四級工業有67%的企業和京津等地的科研單位、大中型企業建立了聯合協作關係，創造産值10億元，佔四級工業産值的56%。橫向聯合協作，推動了廊坊經濟的發展，全區工農業總值産從1980年起以20%的速度遞增，使這個“一無資源、二無大工業”的地區，成為河北較富裕地區之一。
4、原料産地和加工企業之間聯合，促進了生産佈局合理化。聯合協作，加快了原料産地的資源開發，保證了加工企業的原材料供應。近兩年，山西省引進資金3億元，發展鄉鎮企業，新建、擴建煉鐵小高爐522座，總容量5600m sup3；，生鐵産量相當於全省國營大型鋼鐵廠生鐵産量的60%。天津投資2900萬元，和盛産鐵礦石的河北省遷西合營建設了“津西鐵廠”。雙方商定“白頭到老”，所産生鐵90%歸天津再加工，90%的利潤歸遷西。除此以外，天津還幫助盛産棉花的廊坊、滄州地區發展棉花種植業，興辦紡織業，提高了棉花、坯布出口創匯的能力。
5、廣泛開展物資協作，調劑了餘缺，保證了生産生活需要。兩年來，五省市區在互利互惠、互通有無、等價交換、共同發展的原則指導下，物資協作取得了較大成績。1986年華北地區協作物資總金額20多億元，比1985年增長近3倍，推動了地區經濟建設的發展。山西省、內蒙古資源豐富，多年來為支援各地四化建設做出了巨大貢獻。據統計山西省兩年來向全國各地提供協作煤炭1050萬噸，生鐵1.5萬噸，還有其他大量物資；內蒙古僅協出木材就11萬立方米。
為了推動物資協作，各地領導認真抓了物資管理體制的配套改革。山西省委、省政府改革了協作煤炭管理體制，規定大部分協作煤切塊下放給地市管理，由地市安排協作項目；省掌握的協作煤用於重點技術改造項目的協作引進手段。河北省大力發展區域性物資協作，建立了物資開發基金，開放了生産資料市場。物資管理體制的改革，不僅為物資橫向聯合協作鋪平了道路，而且拓寬了協作領域，促進了資金、技術、人才等聯合與協作的發展。天津、北京兩市利用科技、人才、資金等優勢，大力開展了物資協作，協進了大批鋼材、建材、木材等生産資料，解決了工業生産原材料不足的困難。
二、幾條基本經驗
近兩年華北五省市區發展橫向聯合協作，在取得上述成績的同時，也探索出一些初步經驗，主要是：
1、認真貫徹經濟體制改革方針，是進一步發展橫向經濟聯合的動力。去年，五省市區廣泛宣傳、認真傳達貫徹了全國城市體制改革會議精神和國務院《關於進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定》，結合本地實際制定了具體政策，推動了橫向聯合的發展。天津市三次召開政府辦公會議和體改調研工作會議，討論《天津市人民政府關於進一步推動橫向經濟聯合的試行辦法》，用5個月時間，九易其稿後正式頒佈，河北省把發展橫向經濟聯合作為改革的重點，在對橫向聯合情況普遍調查的基礎上，省委、省政府在廊坊召開了有地市縣主要負責同志參加的“環京津地區橫向經濟聯合座談會”，傳達了全國城市經濟體制改革會議精神，狠抓了各級領導在觀念意識上的更新和轉變，在廣泛討論，統一思想之後，省政府頒發了《關於環京津地區橫向經濟聯合的若干規定》。
五省市區頒佈的推動橫向聯合政策規定，其共同點是：①體現了敞開省市區大門，歡迎各方聯合協作的開放思想；②擴大了企業發展橫向聯合的自主權，從政策上和立法上保證了企業間各種聯合的發展；③堅持聯合推動改革，改革促進聯合的指導思想。對計劃、物資、金融等體制相應地進行了配套改革，制定了落實《規定》的配套實施細則；④從政策上鼓勵地方和企業引進先進科研成果、技術和人才，鼓勵生産企業與科研單位的聯合；⑤明確了圍繞發揮本地優勢，制定橫向經濟聯合的規劃與計劃，並使短期計劃與長期計劃、與區域性發展戰略緊密結合。
各地推動聯合協作的政策規定下發後，有力地調動了各地區、各部門和廣大企業開展橫向聯合的積極性。河北省在“廊坊會議”之後，全省橫向經濟聯合協作出現了蓬勃發展的好勢頭。去年，廊坊地區鄉鎮以上領導同志出訪洽談項目的達7240人次；全省簽訂聯合協議9700多項，已初步落實3600項，引進資金4.16億元，北京市十分注意解決聯合中出現的新問題，不斷修訂和完善政策，頒發了“十條補充規定”和橫向聯合管理、審批辦法，推動了聯合協作的深入發展。
2、各方配合，通力合作，是搞好經濟技術協作的重要途徑。發展區域性橫向聯合，是整個協作區的戰略性任務，單靠協作辦或某一地區的積極性是遠遠不夠的，必須依靠協作各方的政府有關部門、社會各方面力量的緊密配合，依靠各行業的對口協作、建立網路，推動實體間的直接對話，才能得以實現。近年來，五省市區為保證橫向經濟聯繫這一新機制的正常運作和發展，注意理順縱橫管理部門的合作關係，省際間在許多地區、許多行業建立了對口協作關係和專業性協作網路，推動了以企業為基礎的各種橫向聯合的形成和發展。
北京市為了加快生産和生活原料基地的開發和建議，成立了由市協作辦牽頭，計委、經委、商委、財政、稅務、工商、銀行等部門參加的基地開發資金協調小組，對較大的協作項目聯合進行研究論證。立項後，組織市內有關部門與外省市區的部門開展行業間的專業性對口洽談，共同落實聯合項目，取得了良好效果。兩年來，在華北等地區先後建立了工業原料和生活副食品基地近百個。
3、加強協作機構和隊伍建設，是推動橫向經濟聯合的組織保證，為適應橫向聯合的深入發展，五省市區狠抓了協作機構和隊伍的建設，各級政府相繼建立健全了經濟技術協作領導小組和經濟技術協作辦公室，各職能部門設置了處室或配備了專職幹部，一些地市區縣不但明確了主管領導，而且政府領導親自兼任協作辦職務；各級協作辦一般都建立了實體性協作服務公司，負責對聯合協作項目的跟蹤、服務和落實工作，發揮了協作辦的“接力棒”作用；普遍重視和加強了協作隊伍自身建設，狠抓了橫向經濟理論、方針、政策的學習和業務培訓，並通過實踐的鍛煉，提高了協作辦幹部的素質。
天津市為發揮協作機構的職能作用，針對協作任務新、機構新、人員新的特點，近年來反覆抓了三件事，一是領導帶頭實踐，摸索經驗；二是在幹部中普遍提倡“先下水後撥腿”，在實踐中學習提高；三是加強調查研究，定期交流情況，不斷總結經驗。實踐和總結，培養和鍛煉了幹部，適應了橫向聯合的深入發展，推動了經濟技術協作工作。
三、關於進一步發展華北地區協作的問題
華北地區經濟技術協作，從1981年內蒙古會議起，已經六年了。總的講，取得了很大成績，積累了許多經驗，推動了五省市區經濟的發展，也為全國的協作工作帶了頭，做出了一定貢獻。這是應該肯定的。但是，同時，我們都感到，華北地區經濟技術協作受舊體制制約，進展很困難；要實現新突破，必須解決好橫向經濟聯合協作與財政體制“分灶吃飯”和企業性質“三不變”的矛盾。我們希望中央有新規定，但我們不能因此停頓，應該在允許範圍內，積極探索華北地區聯合開發資源，工貿聯合、組建企業集團等各個方面聯合協作的辦法和政策，推動華北地區協作不斷前進。這次會議，經過五省市區長期醞釀，多次商議將圍繞深化改革、發展聯合問題，討論山西負責起草的《華北地區經濟技術協作會章程》，討論華北協作的優惠辦法，商定一些較重要的聯合項目。
華北有豐富的資源，有雄厚的工業基礎和發達的科學技術，又有聯合協作的成功經驗，可以預料，在黨中央、國務院的領導下，在中央各部委和兄弟省市區的支援下，我們五省市區堅持改革、開放、搞活的方針，奮發進取，團結一致、共同努力，一定能夠進一步鞏固擴大聯合成果，並在共同關心的一些重要方面，取得新的實質性的突破，以達到加快發展，早日繁榮的目的。以上總結彙報如有不妥之處，請指正。
最後，預祝大會取得圓滿成功！
謝謝大家！
1987年8月
附件二
關於進一步加強華北地區橫向經濟聯合的有關政策(草案)
華北地區各省、市、區都有各自的優勢。為了通過橫向聯合把單個優勢變成華北地區的整體優勢，使華北地區的聯合、協作符合華北地區總體經濟戰略規劃，積極探索資源優勢、加工優勢、口岸優勢和科技優勢相結合，建立各行業不同層次、不同形式的聯合企業的新路子，提出在區域內實行開放的有關政策方面的一些設想，請大會討論並組織有關部門進行對口研討，會後由執屆方匯總，組織華北各省市區制定具體辦法。
一、關於資源開發
建立原材料生産、加工企業長期穩定的産銷供應關係，促進華北地區跨省、市、區的産銷直接掛鉤的聯合企業的發展。
1、各省市區計委、經委要在各自控制的基建、技改固定資産投資規模額度內預留一定的額度，財政、銀行籌集相應的資金，這些額度和資金要根據同等條件優先扶持的原則用於華北地區內。
2、投資方在本地區建立的聯合企業，在分産品、分利潤等方面應比在別的地區享受更多的優惠，産品可以長期供應；對那些投資較多的原材料開發項目，可試行聯股開發的辦法。按股分成。
3、如果投資是用於資源擁有地的深加工企業的，投資方分得的利潤應給予更多優惠，也可試行利稅分成的辦法。
4、投資方在聯合企業內所開發的産品，價格可以按雙方商定的優惠價格結算，並在協作區內制定一個投資保護協議。
二、關於推動橫向聯合與發展企業集團
1、要在華北整體經濟戰略規劃和各省、市、區國民經濟和社會發展規劃指導下，在大區域內考慮如何調整工農業的産業結構、産品結構，促進經濟合理佈局，按照生産要素優化組合的原則，以挖掘現有企業的潛力為重點，運用經濟辦法推動橫向聯合和逐步發展企業集團。
2、按照“保護競爭，促進聯合”的原則，以大中型骨幹企業為主體，以名優産品為龍頭，在華北協作區內，大力發展生産企業、科研單位參加的企業群體，逐步形成多層次、多種形式的企業聯合集團。
3、為進一步深化改革、搞活大中型企業，要在本地區內加強行業之間的橫向經濟聯繫，推動行業之間的企業聯合。象東北地區那樣考慮在冶金、電機、化工、紡織、輕工、醫藥、食品、建材等重點行業中作出規劃，推動那些在華北以至全國具有影響的聯合企業的發展。每年由協作部門協調，由該行業輪流坐莊召開行業的橫向經濟聯合商討會，具體研究商討企業聯合與協作事宜。
三、關於物資協作和商品流通
1、華北地區內各省、市、區要遵照改革、開放、搞活的方針，要打破封鎖、拆除關卡、取消保護性措施，使貨暢其流，物盡其用。在同等優先的原則下，按照等價交換的原則，首先搞好華北地區內的物資串換與協作並開好每年的華北地區物資協作會議。
2、華北地區各省、市、區的工、農、商業部門要聯合起來，進一步疏通流通渠道，組織工、農業産品的廣泛交流。每年可以互相到對方舉辦一至二次商品展銷會、交易會。東道主要盡可能提供各種便利條件。參展方要提供一定比例的本省、市、區的名優特新産品，並鼓勵産銷直接見面。通過展銷活動加強資訊交流，逐步推動商商、工商、農工商企業聯合，逐步形成華北大市場。
四、關於橫向融通資金
1、華北地區內的銀行及其他金融組織要根據擇優扶持的原則，用多種方式(包括商業票據承兌貼現、委託放款、組織銀團貸款、發放股票、債券等)籌措資金支援本地區內企業的橫向聯合，要積極開展跨專業、跨地區的橫向資金融通、為橫向經濟聯合服務。
2、在同等條件下，金融部門要優先安排本地區的橫向經濟聯合和經濟技術協作項目貸款。每年本地區的金融部門可輪流坐莊組織召開橫向融通資金會議。
3、金融部門要制定有關政策，鼓勵企業把發展基金(包括已參加生産周轉的專用基金)投入橫向經濟聯合，並規定發展基金可用於經濟聯合中的固定資産投資。
五、關於外貿出口
天津市、河北省有港口和外貿出口優勢，內蒙古自治區有邊境貿易的有利條件，要把各省、市、區的資源優勢、産品加工優勢和外貿出口優勢結合起來，鼓勵企業與口岸直接掛鉤、直接出口，推動工貿、貿貿企業的聯合，也可以利用天津市和秦皇島市開發區將內地的産品運到開發區加工增值後出口，可以從優考慮提供産品方的外匯分成。要積極利用天津道克蘭有限公司在英國倫敦合資建設的“中國經濟貿易中心”開設本省、市、區在歐洲市場的經濟貿易窗口，直接和國外市場建立聯繫，擴大出口，引進技術、人才、增加經濟效益。
六、關於科技人才交流
制訂華北地區的有利於北京、天津等大中城市的科技成果和科技人才向內地流動，特別是向“老、少、邊、窮”地區流動的優惠政策，幫助這些地區儘快脫貧致富。
建立華北科技資訊網及人才交流服務網路。
華北各省、市、區的科研項目、攻關項目、星火計劃項目要每年交流一次，互通情況，搞好科技協作。
1987年7月25日
附件三
華北地區經濟技術協作會章程
第一章 總則
第一條 為了促進商品經濟的發展，適應深化改革的需要，經五省、市、區研究，一致認為：華北地區間的經濟技術協作要在總結經驗的基礎上，不斷創新，不斷提高，特製定本章程。
第二條 華北地區經濟技術協作會是華北地區五省、市、區政府間研究區域橫向經濟聯繫的高層次的組織形式。
第三條 華北地區經濟技術協作會主要通過研究政策、協調關係、指導企業在自願的基礎上，按照“揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發展”的原則，開展多層次、多方位的區域經濟合作和企業聯合。
第四條 按照國家宏觀經濟發展的指導原則，有組織、有領導地進行，使其成為國家計劃的重要組成部分。正確處理局部和全局、眼前和長遠利益的關係。
第五條 五省、市、區要按照發展社會主義商品經濟的客觀要求，從實際出發，量力而行，由易到難，循序漸進。推動地區間、企業間各種生産要素優化組合。
第六條 五省、市、區要運用經濟辦法和各種法規，促使企業信守合同(協議)，保護聯合成員的合法權益。
第二章 組織形式
第七條 每屆會議領導組由華北五省、市、區各一名省長(副省長)、市長(副市長)、主席(副主席)組成。執屆省、市、區的省長(副省長)、市長(副市長)、主席(副主席)任組長，其他任副組長。各省、市、區經協辦主任為領導組成員，執屆省、市、區經協辦主任任執屆會議的秘書長。
第八條 會議一般於每年第三季度舉行，根據執屆省、市、區的實際情況，可適當提前或延期舉行。
第九條 執屆順序為:內蒙古自治區、北京市、天津市、河北省、山西省。
第十條 根據會議的不同內容和議題，參加會議人員為各省、市、區有關部門負責同志。同時邀請國務院有關部門負責同志進行指導。
第十一條 以各省、市、區經協辦主任聯席會議的形式建立會晤制度，確保兩屆會議的銜接和會前充分準備。聯席會議由執屆省、市、區經協辦召集。
第三章 內容和議題
第十二條 由上屆執屆方彙報華北地區發展區域性經濟協作和企業橫向經濟聯合工作。其他省、市、區經協辦要為總結報告提供材料，並在主任聯席會上討論和修改。
第十三條 會議要圍繞華北地區的特點，研究發展區域間橫向經濟聯繫的政策性問題，創造條件推動企業聯合向企業集團方向發展，並促使在機電、紡織、輕型汽車、稀土開發、建築陶瓷等行業建立若干個企業集團為試點。
第十四條 會議確定的實施項目，會後由有關省、市、區經協辦組織專業會議進行落實和實施。
第十五條 每屆會議和主任聯席會議都要形成紀要。對會議研究通過的具體事宜的實施方案形成若干附件。這些文件由執屆方組織五省、市、區經協辦起草，會議通過後作為會議的正式文件。
第四章 會務制度、任務、目標
第十六條 圍繞發展華北地區間的橫向經濟聯繫，研究政策、指導合作、協調關係，為推動企業間的橫向聯合創造條件。
第十七條 有利於充分發揮現有企業潛力，做到投入少，産出多，産品品質好，技術進步快，經濟效益高。
第十八條 有利於促進企業組織結構、産業結構、産品結構和地區佈局的合理化。
第十九條 有利於形成和發展商品市場、金融市場、技術市場和物資市場。
第二十條 各省、市、區經協辦設立聯絡員，負責日常溝通情況、交流資訊。
1987年8月17日