京政辦發[1989]33號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
現將陳希同市長在北京市環境保護工作會議上的講話(摘要)和市長助理黃紀誠同志代表市政府作的題為《推行目標管理，實施總量控制，使首都環境保護工作上新臺階》的報告印發給你們，請認真貫徹執行。
保護環境是我國的一項基本國策。我市的環境保護工作已取得較大進展，但是污染尚未得到控制，有的問題還很嚴重，並且已影響到經濟發展和人民生活，各級政府必須予以高度重視。
市政府確定今年在環境保護方面為群眾辦10件實事，各區、縣政府和有關局、總公司也要提出本地區、本系統要辦的實事，保證實現。國家考核城市環境綜合整治的20 項指標，已分解到各區、縣、局、總公司，本市的限期治理項目也已下達，請按照各自的職責和分工，定出計劃，組織實施。
各級環保部門要加強監督檢查，全市各行各業要密切配合，同心協力，為首都環保事業做出新貢獻。
陳希同市長在北京市環境保護工作會議上的講話(摘要)
(1989年2月17日)
這次市環保會開得很成功。紀誠同志作了報告，百發同志講了話。他們講得很好。這幾年，環保工作取得了很大成績，前幾年提的每年為群眾做10件實事全都辦了，確實是説到做到。這一點我認為應該提倡。市環保局監督、檢查抓得緊，是稱職的。各個區、縣、局，各個系統，也都是大抓環保。每年用於環保的治理費用，僅工業戰線就有近2億元。各區縣在環保上做出了很大貢獻，特別是在大面積的綠化方面，這幾年有顯著的進步，這是保證良好的生態環境不可缺少的一項工作。學校、機關開始注意綠化。垃圾的處理這幾年有所進步，搞了一些密閉式垃圾收運站，效果不錯。同時，在保護飲用水源、控制煙塵、噪聲的污染等方面，也取得了一些進展。總之，環保方面每年都可以擺出一些成績，這些成績的取得是各級政府、各部門、中央和部隊在京單位努力、配合的結果，是各級環保部門辛勤工作的結果。市政府向環保戰線的全體職工，向為環保事業作出貢獻的所有同志表示感謝！
但是，我們也要看到，在環保問題上，我們的差距還很大。北京人口已超過1000萬，各行各業都在發展，隨之而來的是污染物日益增多。現在，我市一年的工業垃圾就有800萬噸，是4個景山那麼多；生活垃圾310萬噸，等於一個半景山；排出的糞便有170萬立方米，可以裝滿一個昌平的桃峪口水庫。廢水每天排180萬噸，也就是一天可以裝滿一個桃峪口水庫。空氣也不好，現在還有好多冒黑煙的車，特別是公共汽車更嚴重，這個污染不得了。今年要重點搞汽車尾氣的凈化裝置。(江小珂：還有19500台鍋爐，140萬個小煤球爐)煙塵、噪聲污染也很厲害，群眾反映很強烈。此外，其他方面存在的污染問題也不少。由此可見，要從根本上得到好轉，還是一個長期的、極為艱巨的任務。
上述環境問題的出現，從根本上説是人口過於集中，過多地膨脹，治理跟不上造成的，加上過去有些失誤，就加重了今天環境保護的困難。怎麼辦呢？我們只有一條出路，就是要認真治理。首先是提高認識。環保工作是一項很重要的工作。環境品質的好壞，不僅關係到現在人們的工作、生活，關係到社會的安定與發展，而且是關係到子孫後代的大問題。只有保護好人類賴以生存和發展所必需的環境與自然資源，才能保證人類的健康，保證生産的持續發展。我們必須站在戰略的高度，站在對人民負責，對子孫後代負責的高度，抓好環境保護。只有認識提高了，才能下決心去治理環境污染問題。其次，治理環境要量力而行，根據我們的經濟實力，逐步開展。人們對環境的要求是隨着生産的發展和生活水準的提高而相應提高的，環境保護的目標也只能與經濟、技術發展水準相適應才能實現。現在我們靠經濟的發展治理了不少污染，比如説修建污水處理廠，修建污水管網，集中供熱等。經濟不發展，治理不了污染，這個辯證關係一定要弄清楚，否則我們就會在污染面前無所作為；或者要求過高，一時達不到，就産生怨氣。
辦實事這種做法我們堅持了5年，是行之有效的，被實踐證明是一個好的工作方法，應當堅持。現在市裏定了今年為環保工作再辦10件實事，要求各區、縣及有關的局、總公司都要定出你自己要辦的10件實事，超過10件最好。會後各區、縣環保局要提出意見，向區、縣、局長彙報，區、縣政府要專門討論。這個計劃不能太晚了，要儘快寫正式報告報市政府，送環保局。市政府常務會要專門討論一次。各區、縣政府和有關局、總公司要認真研究，必須把為環境保護做實事真正納入政府的議事日程，還要對應辦的實事進行檢查，作為考核政府的政績之一。在這個問題上，不能説多做一件就吃虧了，少做一件就佔便宜了。陳雲同志講，治理污染，保護環境是我國一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓。這件事一是要經常宣傳，大聲疾呼；二是要花點錢，增加點投資；三是抓監督檢查，做好落實。陳雲同志這幾條説得非常好，我們就要這樣去做。各區、縣都要花點錢，我看區、縣長是會同意的，花錢很多的項目，市裏給以一定的支援。
還要講一下嚴格執法問題。環保局是政府職能部門，對違法的、違反規定的，要嚴肅檢查、處理。在東城區搞廉政試點，提出“廉潔奉公，嚴肅執法，為人民服務，管好首都”。這麼大的首都，不管怎麼行？我們政府部門就是要加強管理，當然不是亂管，是依法管理。環保執法要嚴格一點兒，有相當一些地方，該罰的漏了，該處理的沒有嚴肅處理，有的罰款標準定得太低，起不了作用。辦法是限期治理，到時沒有治理好，要重罰。怎麼罰你們再去研究，研究好了報市政府討論。今年春節放鞭炮為什麼少了？就是嚴格按規定辦。不嚴格執法，説了等於沒説，這樣的政府是軟弱無能的政府。有人説，這是人民內部矛盾，在處理人民內部矛盾問題上也要嚴格執法，該坐班房的也要坐班房。我説的意思，是希望各級環保部門執法要嚴格，把腰板挺起來，鐵面無私。鄉鎮企業能不能來個適度集中，否則將來會帶來很大被動，治理污染現在不做，將來問題很大。總之，從現在起，要一個一個地抓，直到抓好。
概括起來講，一是環保工作成績很大，大家努力了，做得不錯；二是我們的差距還不小，比我們想像得還要多，污染問題很嚴重；三是各個區、縣和有關局都要儘快拿出要辦的幾件實事；四是嚴格執法、嚴肅執法，切實把環保工作抓好。
推行目標管理 實施總量控制
使首都環境保護工作上新臺階
——在北京市環境保護工作會議上的報告市長助理黃紀誠
(1989年2月16日)
(一)
1988年，在黨中央、國務院的領導和關懷下，我市各級政府和各部門、各單位，解放思想，深化改革，強化管理，環境保護工作取得較大進展。
1、完成和超額完成了向全市公佈的10件實事
(1)為給亞運會創造良好的環境，除對原定的北京海淀體育館、豐臺壘球場、昌平自行車場、地壇體育館、石景山體育館等5個亞運會場館周圍地區的環境綜合整治外，還超額完成了平谷海子水庫水上運動場、順義高爾夫球場和朝陽國際展覽中心等3個場館周圍環境的綜合整治。共完成240項治理任務，使環境面貌有所改善。
(2)為保持北京市地面飲用水源的水質清潔，加強了對密雲、懷柔水庫及京密引水渠的管理。密雲水庫管理委員會加強管理，汛期封壩、封路，有效地防止了旅游污染。懷柔縣加強汛期檢查，防止了鉬礦尾礦壩塌方事件。密雲污水處理場已經開工，懷柔污水處理場完成了部分管線工程。
(3)為控制自來水廠地下水源污染，對位於各水源井核心區和水源三廠、八廠防護區內的污染源進行治理、停用或搬遷，共完成85項，比原計劃超額15項。
(4)完成了通縣玉帶河三期、豐台區小龍河、海淀區昆玉段一期和水衙溝的整治工程。使這些地區的環境得到改善。為加快治理市區重金屬廢水污染，對現有的240 個電鍍廠、點進行了檢查，70.5%達到要求的，予以重新核發電鍍許可證，16.4%限期整頓，13.1%撤銷。
(5)在鞏固已建成低噪聲小區治理成果的同時，繼續治理三環路以內固定噪聲源。建成崇文區東花市街道，東城區景山、東四街道，宣武區大柵欄街道等4個低噪聲小區，共完成159個治理項目，使周圍6.47平方公里內的1200多戶居民擺脫了噪聲的干擾。
(6)通過治、改、並、遷、停等措施，解決了90個重點工廠、車間的污染擾民問題，比原計劃超額30個。此外，各工業局、總公司還完成了364個治理項目，各區、縣也完成了一批治理項目。北京紅光電器廠、北京鍍鋅絲廠、東直門帶鋼廠、北京化工廠偶氮通氯工段、橡膠七廠再生膠車間脫硫工序、化工研究院PBT車間等13個污染擾民嚴重的工廠、車間已搬遷或停産，徹底解決了一批對附近居民嚴重污染干擾的老大難問題。
(7)為改善大氣環境，改造城近郊區的蜂窩煤生産線，城市居民蜂窩煤供應量已增到84.6%，超過原定80%的計劃。除原計劃在西城、昌平建設的兩條煙煤型煤生産線已投入試生産外，還建成宣武、海淀兩條生産線，並完成一批茶爐、大灶燃用型煤的示範工程，為發展煙煤型煤化創造了技術與裝備上的條件。發展集中供熱、聯片供熱600萬平方米，減少了300多個鍋爐房和煙囪，以及6000多臺小煤爐，又有11.4萬戶居民實現了炊事氣化，不但年節約煤炭7萬多噸，還減少了空氣污染。截至1988年底，全市集中供熱、聯片供熱面積已發展到3700萬平方米。
(8)全年市區共植樹227萬株，擴大綠地面積593公頃，超過原計劃160公頃，使城市綠化覆蓋率由1985年22.86%增加到25%，每人平均綠地由5.07平方米增加到5.8平方米。垃圾簡易堆肥處理率已完成原定10%的計劃，新建密閉式垃圾收運站50個，超額完成了計劃。
(9)為保護飲用水源，在密雲水庫上游一、二級保護區內，種植水源涵養林33.4萬畝，超額完成了31萬畝的任務。
(10)為保護農業生態環境，農口有關局抓了雞、豬場糞便污水治理和綜合利用的示範工程，以及生態農業建設。不少郊區縣設置了專職或兼職鄉鎮環保監察員，加強鄉鎮企業管理，嚴格控制有污染的鄉鎮企業發展。各郊區縣已按計劃完成45個重點治理項目。大興縣榆垡鄉2300畝的治沙工程也已完成。
2、健全法制，強化管理
市人大常委會通過了《北京市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>條例》，並於1988年7月15日開始實施。經市政府批准，市計委、市經委、市環保局聯合發佈了《北京市實施<建設項目環境保護管理辦法>細則》，還草擬了一批地方性規章。同時舉辦了各種類型的學習班，組織各類人員學習、培訓，對環境影響評價單位進行技術考核和資格審查，提高了法制管理水準。根據市人大常委會、市政府部署，重點檢查了《北京市實施<中華人民共和國水污染防治法>條例》執行情況。市飲用水源保護領導小組確定了以佔城市自來水供應量80%，目前水質尚好的水源三廠、八廠和密雲、懷柔水庫及京密引水渠為保護重點，制定了3年內基本治理完重點污染源的計劃，並從1988年開始納入10項實事，使飲用水源保護工作取得了較好的成效。
同時重點加強了市和區、縣環保隊伍的建設，明確任務，進行職業道德教育和業務培訓，實行目標管理，將各項任務分解到各區縣；年底組織力量全面檢查合同執行情況，進行評比。由於將環保工作列入城近郊8個區“創三優”的評比內容，各區政府加強了領導，區長親自過問，組織協調，有力地推動了環保工作的開展。市、區、縣環保局還加強了“三同時”審批和徵收超標排污費工作。1988年經市環保局審批的新建、擴建、改建項目296個，大中型項目全部執行了“三同時”。在擴建的同時，根據“以新帶老”的原則，解決了一批老污染源的治理工程。全年共徵收超標排污費3983萬元、罰款318萬元，其中市屬以上單位超標收費3503萬元、罰款297萬元。用市屬以上單位的超標排污費3043萬元補助了409個治理項目，有力地推動了污染源的治理。
3、總量控制試點工作取得了較好的經濟和環境效益
不少局、總公司，在1987年削減排污量的基礎上，抓住本系統的主要矛盾，與行業目標掛鉤，進一步開展了污染物排放總量控制試點工作。一些局、總公司以總量控制為龍頭，把削減排污總量與目標管理、綜合利用、控制新污染和企業升級結合起來，把治理、管理、科研、監測統管起來，取得了較好的環境效益和經濟效益，據不完全統計，僅6個工業局、總公司，就綜合利用固體廢棄物140 萬噸，其他有害物質1萬多噸，直接經濟價值2626萬元。
4、規劃工作全面鋪開，取得了部分階段性成果
市、區、縣成立了環境保護長遠規劃領導小組，部署編制了北京市2000年環境保護規劃任務。1988年全市完成了環境污染現狀調查、圖件資料和農業等部分階段性報告，為編制2000年環境保護規劃打下了基礎。
5、宣傳教育工作有新的進展
1988年開展了多種形式的宣傳教育活動，聲勢和規模都超過往年。市政府表彰了64個環境保護先進單位和222個先進個人，市環委會向1319名從事環境保護工作10周年、15 周年的同志頒發了榮譽證書。不少單位召開了本地區、本系統先進集體和先進個人表彰大會或座談會，進一步激發了廣大環境保護工作者的榮譽感和自豪感。在“6.5”世界環境日前後，首次開展了環境宣傳周活動，共設立宣傳諮詢站300多個，舉辦各種表彰會、座談會、報告會200 多場，在主要繁華街道懸挂標語千余條，散發宣傳材料100 多萬份。還舉辦了游園、文藝演出、徵文等各種活動，首都20多家新聞單位作了報道，收到了較好的效果，受到了聯合國環境規劃署亞太地區官員的好評。為了充分發揮社會力量，更好地開展環境宣傳教育，成立了由陳希同市長任名譽會長、張百發副市長任會長的首都環境保護宣傳教育基金會。市環保局和北京晚報、北京電視台聯合舉辦了徵文、文藝演出、音樂節目，參與舉辦了中小學生“首都綠化美”知識競賽，開展夏令營、徵文、科技小組等活動，以提高青少年的環境意識。
6、科研監測為環境管理服務做了大量工作
科研工作在為環境管理服務方面取得了新的進展。20個科研項目已經完成並通過鑒定，1項獲國家科技進步一等獎，8項獲1987年市科技進步獎。市監測中心與各區、縣、局、總公司密切配合，開展環境監測，及時掌握全市污染情況及發展規律，並做了大量應急和仲裁等監測工作，及時向市政府報告了環境品質和污染事故情況，為市及有關領導掌握環境狀況，進行決策提供了依據。
(二)
由於採取上述一系列綜合整治措施，加上冬季氣溫偏暖，夏季雨水較多，氣象條件較好，1988年，我市環境品質不但沒有惡化，而且較前略有好轉。在燃煤量不斷增加的情況下，城近郊區大氣環境中各項污染指標持平，有的有所下降。降塵量年平均值由1987年的每月每平方公里25 噸下降至20噸，可吸入塵年均值為每立方米0.317毫克，也低於往年；二氧化硫由0.123毫克下降到0.104毫克，城區採暖期由0.304毫克下降到0.245毫克。非採暖期空氣中的二氧化硫、氮氧化物及一氧化碳等均較低。密雲、懷柔兩庫水質基本保持清潔。全市地面水污染程度沒有繼續惡化，部分河湖的污染略有減輕。
但是由於城市規模大，人口多，建設速度快，加之市政基礎設施差，治理資金不足，從總體上看，環境污染仍十分嚴重。一是大氣污染仍很嚴重，汽車尾氣污染日益惡化。目前，年燃煤量已由1980年的1700萬噸增加到2100余萬噸，鍋爐已由9000余臺增至19500多臺，加上採暖期140萬個小煤爐低空排放，致使採暖期城區空氣中的二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等污染物均超過國家標準。市區總懸浮顆粒物和可吸入塵常年超過國家標準1倍多。由於機動車已達41萬輛，交通幹線附近的污染仍呈上升趨勢，尤其是二環路以內，汽車尾氣污染明顯加重。局部地區受工廠點源污染也很嚴重。
二是飲用水源受到威脅，城市下游已無清潔水體。多年來，由於地下水過量開採，水位下降，硬度、硝酸鹽、氯化物及硫酸鹽等含量不斷上升，超標面積不斷擴大。全市7個以地下水為水源的自來水廠中有3個硬度超過飲用水標準，5個硝酸鹽含量超過或接近世界衛生組織規定的飲用水標準。一些水源井受到廁所、化糞池、生活污水和垃圾污染威脅，有的井群附近農民挖掘砂石已危及水源井的安全。密雲水庫水質雖然達到飲用水源標準，但不同地區、個別季節仍有超標現象，特別是網箱養魚附近水域的COD及溶解氧含量已不符合國家標準。懷柔水庫中的COD及大腸菌群也有超標現象。官廳水庫水色發黃髮綠，已成為富營養化水體。1988年初田村山水廠出現搖蚊事件，被迫停産清理。同時，城市下游水體污染嚴重。1988年在監測的50條總長1400公里的主要河流中，有50%受到不同程度的污染，城市下游已無清潔水體，已整治過的小月河、萬泉河等又受到重度或嚴重污染。
三是噪聲擾民仍很突出，交通噪聲繼續超標。群眾對工業、商業、交通，尤其是施工噪聲反映最為強烈，併為此發生糾紛和衝突。由於機動車輛增加，市區平均交通噪聲仍超過國家標準，達72.4分貝，火車、飛機的噪聲也引起附近群眾不滿。
四是固體廢棄物污染日益加重。工業固體廢棄物年排放量800多萬噸，只有30%得到綜合利用，其餘到處堆放，佔用大片土地，影響景觀，污染環境。生活垃圾年産300萬噸，均未經無害化處理，只有10%經簡易堆肥篩分後回用於農田。糞便年産200萬噸，大多排入河道，更加劇了城市下游水體的污染。大型養雞廠的雞糞惡臭也引起附近農民的不滿。
五是農業和山區的自然環境仍受到污染和破壞。由於山區植被稀疏，水土流失仍很嚴重。密雲、懷柔水庫匯水面積在北京界內的4335平方公里中，水土流失面積即達1690平方公里，雨季大量污染物隨泥沙流入庫區。部分鄉鎮企業設備簡陋、工藝落後、管理不善也污染了周圍環境。農藥化肥的施用、城市和工業廢棄物排放以及污灌等，都使農業環境受到污染。另外，部分名勝古跡周圍環境遭到破壞，也是亟待解決的問題。
環境污染已影響到人體健康。據衛生部門統計，以環境和社會為主要致病因素的心臟病、腦血管病和惡性腫瘤，已由解放初期的20.3%，上升到68.1%，從1978年起，肺癌死亡率已佔癌症死亡率的第一位，以城區為最高。
(三)
黨的十三屆三中全會確定了治理經濟環境，整頓經濟秩序，全面深化改革的方針。各級政府，各經濟、城鄉建設等部門，要在治理、整頓中，進一步提高首都環境意識，牢固樹立在發展生産的同時，保護好首都環境的思想。各級環保部門要適應新形勢的要求，以？改革為動力，樹立開拓、求實、廉潔、從嚴的環保精神，正確處理環境保護與經濟發展的關係。1989年，環境保護工作仍然要以保護飲用水源和防治大氣污染為重點，同時進行噪聲、固體廢棄物的治理，加強農業生態環境保護。要更新觀念，開拓思路；強化政府職能，加強法制建設；推行目標管理，實行總量控制；加強宣傳教育，研究制定政策；加強宏觀規劃，依靠科研監測。使環境保護工作上新臺階，為迎接國慶40周年和1990年亞運會做出新貢獻。
1、繼續為群眾辦10件實事
(1)為迎接亞運會的召開，完成北京體育館、工人體育館、北京體育學院武術館、大學生體育館和北京射擊場等5個場館周圍環境的綜合整治，並開始對90條主要道路兩旁的環境進行綜合治理。各主管部門要對所有場館和訓練場周圍有污染的河道和企業制定措施，落實計劃，確保環境品質。
(2)為保護飲用水源的水質清潔，繼續加強密雲、懷柔水庫的管理，實行汛期封壩，密雲水庫停止發展網箱養魚，撤除距取水口3公里以內的網箱，撤銷懷柔水庫網箱養魚。排入密雲、懷柔及引水渠的醫院污水全部處理達標。對水源廠核心區和水源三廠、八廠防護區內的23個污染源限期治理或拆除。停止在水源八廠防護區內亂挖砂石，種植水源保護林3300畝。
(3)完成紅領巾湖清淤、門頭溝城鎮“黑河”綜合整治、大興縣羊坊溝改道、亞運村污水處理場和100個污水口截流工程，為群眾創造清潔的環境。
(4)建成交道口、安定門、牛街、廣內等4個低噪聲小區，為群眾創造安靜的生活環境。
(5)限期治理、搬遷50個重點工廠、車間，解決污染擾民問題。對1988年竣工的15個治理項目進行運作考核，限期達到要求。完成高井電廠粉煤灰綜合利用及排灰工程，為早日結束向永定河排灰淤塞河道、影響行洪、污染環境的歷史創造條件。
(6)繼續改造城近郊區的蜂窩煤生産線，使城市居民用煤基本實現蜂窩煤化。建設東城、西城、豐臺、朝陽4條煙煤型煤生産線，增加灶具生産，推廣茶爐、大灶燒用型煤。完成鍋爐型煤的試點工程。
(7)加強爐、窯、灶的管理，使城近郊8個區的煙塵控制區由40%提高到70%。完成集中、聯片供熱面積300 萬平米。制定汽車尾氣管理辦法，控制汽車尾氣的排放。
(8)繼續搞好城市綠化、美化。全年城市植樹120 萬株，鋪草皮100萬平米，種植宿根花卉40萬株，垂直綠化5萬平方米。市區外緣綠化27.37公里，建片林9處。共擴大綠地面積521公頃。再建設50個密閉式垃圾收運站，簡易垃圾處理率保持10%。
(9)保護好北京周口店猿人遺址，制定保護區的保護規劃，拆除保護區範圍內污染破壞環境的設施，填堵全部石灰窯筒，並開始綠化。
(10)完成潮白河上游40平方公里水源涵養林生態工程，在密雲水庫上游種植水源涵養林20萬畝。保護農業生態環境，推廣生物防治和無污染蔬菜水果栽培技術，減少農藥污染；加強鄉鎮企業管理，搞好大中型雞、豬場糞水治理和綜合利用示範工程；研究促進農業發展、保護生態環境的經濟技術政策。每個郊區縣年內完成3—5個重點項目的治理。
各區、縣和有關局、總公司要根據各自的職責和分工，制定本地區、本系統為群眾辦的10件實事，納入議事日程，按期完成。
2、更新觀念，開拓思路
要開創首都環境保護的新局面，使環境保護工作上新臺階，必須更新觀念，開拓思路。各部門必須樹立環境保護為生産持續發展服務的思想，既要反對不分地區、不分情況、脫離實際的單純生態觀點，也要反對只顧眼前局部利益、不顧長遠整體利益的單純生産觀點。要進一步解放思想，開展國際與國內交流，加快環境建設的步伐。環境保護工作涉及面廣，綜合性強，各有關部門要共同協作，密切配合，開展橫向聯合，調動各方面的積極性，發揮各方面力量，共同搞好環境保護工作。
3、加強環保部門建設，認真貫徹環保法規
環保部門是各級政府在環境保護方面的職能部門，在當前防治任務繁重，管理工作薄弱的情況下，只能加強，不能削弱，現有人員要相對穩定，防止頻繁調動。要建立三級環境管理體系。各個街、鄉要配齊1名環保監察員。各級環保部門要進一步加強綜合規劃、組織協調、監督檢查的職能，強化管理，加強監督，盡職盡責，當好各級政府的參謀和助手。
1989年要制定《北京市集中、聯片供熱管理辦法》、《北京市環境保護行政處罰規則》、《北京市汽車尾氣管理辦法》和《北京市執行國務院<污染源治理專項基金有償使用暫行辦法>的實施辦法》。重點檢查《北京市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>條例》和《北京市實施<建設項目環境保護管理辦法>細則》的執行情況，特別是在城近郊區、水源保護地和國家重點保護地區的執行情況，使環境管理逐步規範化、制度化、程式化、公開化。
4、推行目標管理，實施總量控制
根據國務院環委會《關於城市環境綜合整治定量考核的決定》和《關於32個重點城市防治煙塵污染的決定》的精神，本市決定推行市長、區長、縣長、鄉(鎮)長、街道辦事處主任和局長、總公司經理、廠長等環境保護責任制，簽訂責任書，實行目標管理，各自對本地區、本系統、本單位的環境品質負責。將國務院環委會下達的指標已分解到各委辦，各區、縣、局、總公司，各部門年初要納入各自的工作計劃，制定措施；年終負責統計上報，進行考核、評比，並將結果公布於眾。今年還要在區、縣和部分工業總公司，開展“環境流動杯”評比活動，進一步促進環境保護工作的開展。
為了在城鄉經濟和各項事業發展的形勢下，使環境污染得到控制，達到既發展經濟又保護環境的目的，必須改變對污染物排放單純進行濃度控制的方法，實施一個地區、一條河流、一個行業、一個單位的污染物總量控制。年內要總結化工、紡織、一輕總公司的經驗，擬定總量控制管理辦法，根據不同地區、不同功能和環境容量，提出不同的要求，予以推廣。要進行“排污許可證”試點，為全面實行“排污許可證”制度做好準備。要嚴格把好“三同時”驗收關，繼續開展石景山地區大氣總量控制和高碑店污水處理廠來水總量控制的課題研究。
5、加強宣傳教育，研究制定政策
要開展多層次的環境教育，擴大宣傳覆蓋面，提高各級領導、廣大群眾和青少年的環境意識。要在宣傳首都環境保護成績的同時，宣傳環境污染的危害、國內外及本市的典型污染事件，以生動形象的實例教育廣大幹部和群眾。各新聞宣傳部門，要加強宣傳報道，開展輿論監督，形成以保護環境、愛護資源為榮，污染環境、浪費資源為恥的風尚。
要加強環境保護政策的研究，制定鼓勵實行污染集中防治的政策，總結建立集中工業小區的經驗，研究統一建設、利用“三廢”處理設施等更為經濟合理的技術經濟政策，以實現治理污染的規模效益，走污染控制社會化的道路。
6、加強宏觀規劃、依靠科研監測
各區、縣政府，市政府各委辦、局、總公司都要抓緊北京市2000年環境保護規劃和各區、縣環境保護規劃編制工作，以加強宏觀規劃指導，合理佈局，提高預見性，減少盲目性。
依靠科技進步是今後搞好環境保護工作的重要措施，要開發合理利用資源、能源、節約原材料、減少污染物産生的清潔工藝，開發綜合利用技術及集中控制污染技術，要開展環境規劃、環境預測、總量控制、水源保護、生態工程等課題的研究，為環境管理和污染防治提供科學依據，同時加快科研成果的轉化，開展技、工、貿結合使已取得的科研成果更快地轉化為生産力，為經濟建設和保護環境服務。年內要加快監測網路建設，大力開展污染源監測，為目標管理和總量控制提供依據。各有關部門要密切合作，繼續編好北京市環境品質報告書。
同志們，1989年是我國建國40周年，又是迎接亞運會到來的關鍵性一年，首都的環境保護工作的好壞將直接影響我國的聲譽。我們要發揚艱苦奮鬥、克服困難的精神，為儘快把首都建設成為清潔、優美、生態健全的文明城市作出貢獻。