京政辦發[1983]149號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校：
《市科技開發“一條龍”工作彙報交流會紀要》和《北京市科技開發“一條龍”項目管理暫行辦法》，已經市人民政府領導同意，現轉發給你們，請按照兩個文件的精神和要求，認真落實，並在實踐中不斷總結經驗，研究改進，把科技開發“一條龍”的工作搞得更好。
一九八三年十二月九日
北京市科技開發“一條龍”項目管理暫行辦法
為了克服在科研、中試、生産、推廣應用之間存在的脫節現象，使科技成果迅速轉變為生産力，對科技工作實行改革。
編制和實施科技開發“一條龍”計劃，特擬定本辦法。
一、科技開發“一條龍”的含義和要求
科技開發“一條龍”的含義是：根據首都城市建設的緊迫需要，在一定科學研究工作基礎上，確定科技開發任務，通過科技攻關、技術引進、技術改造和技術推廣，在不長的時間內，使科學技術轉化為一定規模的社會生産能力，收到顯著的經濟效益和社會效益。
科技開發“一條龍”的要求主要是：
1、每條“龍”要把科學研究、中間試驗、示範、生産、推廣應用等各階段銜接起來，做為一項整體任務，提出並實現最終應達到的技術經濟指標。
2、發展商品經濟，注重國內外市場開發，把産供銷，以及相關的産前和産後過程銜接起來，同時解決有關的技術經濟政策問題，形成社會化的生産技術系統。
3、進行多學科的綜合研究，形成生産上適用的配套技術。
4、充分發揮地區科技優勢，有效地組織和使用科技人才，並切實做好科技專業隊伍和群眾隊伍的培訓。
本市各級科技、計劃、生産、外經、教育、商業等部門要通力協作，保證完成責任範圍內的任務，實現上述要求。
二、科技開發“一條龍”項目的選擇和審定原則
1、項目要符合中央關於首都建設方針的指示和城鄉建設規劃的發展方向，並能在中近期獲得顯著經濟和社會效益。
2、科研、中試、技術改造、技術推廣各階段的目標、內容、技術難題和改進要點要明確，所採用的技術必須是適用、先進和具有開拓前景的。
3、選擇課題要體現“四個轉移”(軍用轉民用；國外轉國內；沿海轉內地；研究轉生産)的精神，要包括引進技術的消化、配套和市場開拓。
4、試驗和生産開發方案必須周密設計，並經過專家對技術、經濟和社會可行性進行論證。
5、項目計劃由委、辦提出，經市科委會同市計委與有關委辦充分協商，匯總平衡後，報請市人民政府審定。
三、組織領導
“一條龍”攻關項目有大量跨部門、跨行業、跨學科和跨地區的協調聯繫，必須統一計劃，加強領導工作。
1、在市人民政府主管科技工作的副市長領導下，由科委、計委、經委、農辦、財辦、建委、市政委、對外經貿委等有關部門的負責人聯合審定計劃，處理重大問題。日常工作，由市科委負責。市科委要會同市計委加強與各委辦的聯繫協商。各委、辦要指定處級幹部負責聯繫工作。
2、涉及到較多專業局和研究機關的項目，應成立項目領導小組，一般由一個專業局(區、縣、院、校)負責牽頭，或由一個專業局和一個主要研究機關共同負責。必要時可以成立協作組；特別重大項目，可成立市級領導小組。
每個項目應設有權威的項目負責人，根據需要設技術負責人和聘請科技顧問。
3、承擔科技開發“一條龍”項目的專業局、區、縣、院、校、研究機關應有一名領導人分工管理此項工作。
四、經費條件
1、科技開發“一條龍”項目既是科學試驗又是經濟開發，往往需要較多的開發資金，在確立項目前，必須進行開發資金的規劃、預算和籌集。沒有足夠資金保證的，不要盲目開工。
2、開發資金的籌集，實行在統一計劃下，政府投資和企業(生産單位、應用單位)自籌相結合的辦法。市人民政府有關委、辦分別承擔所管理財政部分的任務。如科技三項費用、技改技措費、基建費、推廣費、有關專項費用等。受益的基層單位本着自力更生精神自籌一定數量資金。用於經濟開發的科技三項費用實行有償回收。
3、要保證科技開發“一條龍”項目資金按計劃專款專用，不得從中挪用和剋扣。對違反財金制度造成嚴重浪費和損失的單位和幹部要追究責任。
要努力提高項目經營管理水準，切實進行項目的成本核算、技術經濟分析和財務預決算。
五、責任制管理
1、科技開發“一條龍”項目計劃由市人民政府或有關委辦聯合下達指令性計劃文件，並用簽訂合同或協議形式實行技術經濟管理。
2、項目牽頭單位是項目的責任單位。項目負責人有權在計劃和合同範圍內對人力、財力進行調度指揮。可以對參加攻關的人員作出評價，由原單位做為考核幹部的依據之一。
3、在科技開發“一條龍”項目計劃任務完成以後，應經過嚴格的鑒定和驗收。對重大科技成果和為技術進步做出顯著貢獻的單位、個人應給予獎勵。
4、企業和科研單位協作獲得的科技成果，進行技術轉讓提取的收益，應遵照按勞分配原則合理分配。
北京市科技開發“一條龍”工作彙報交流會紀要
一九八三年八月十八日至二十日，市人民政府召開了科技開發“一條龍”項目彙報交流會，參加會議的有市計委、經委、農辦、市規劃委、市科委等單位的負責同志和“一條龍”項目的代表二百人。市科委主任陳繩武同志主持會議，在大會上，張彭副市長講了話，劉雙和、高原同志發了言。會議交流了經驗，討論研究了實施科技開發“一條龍”項目的試行辦法，檢查了“一條龍”項目的進展情況，明確了下半年的工作任務。
會議回顧在一九八三年二月，市政府有關委、辦、局和承擔任務的基層單位反覆醞釀協商，並經市政府領導批准，選擇二十個對首都經濟建設、城市建設和人民生活影響比較大的項目，把科研、中試、生産、推廣應用串起來開展工作，力求把科技成果有效地、較快地用於首都經濟建設和城市建設，是對科技管理實行改革的一種嘗試。二十個科技開發“一條龍”項目，大體分為四類：(1)人民生活中迫切需要解決的問題。其中，有八、九月淡季蔬菜高産栽培技術和産供銷綜合研究試驗、商品瘦肉豬的生産配套技術、北京奶業技術開發、幹鮮果優良品種的選育及豐産栽培技術、長毛兔肉兔良種繁育和配套技術、嬰幼兒食品、滌綸倣天然纖維織物、特種動物毛的紡紗工藝及新産品、環狀糊精、節能高效爐瓦等。(2)生産中的關鍵技術問題，其中有氧化法生産電熔鋯鋼玉玻璃耐火磚、粉煤灰綜合利用、京郊中低産地區綜合治理與開發、荒山荒灘綜合治理和開發利用等。(3)新興技術應用於首都經濟建設和城市建設。其中有北京航空遙感綜合調查、北京市城市建設電腦管理系統、光纖通訊、血卟啉──鐳射診治惡性腫瘤等。(4)引進技術和成套設備的消化吸收。其中，有丙烯酸及其酯類開發應用、仿製三洋電視機三片電路等。這些項目，在彙報交流會前，有十二項已經落實並按計劃開展了工作，有四項已部分落實開展了工作，有四項尚在落實中，在會上，進一步得到落實。
半年多來，大多數項目在原有工作基礎上，取得顯著進展，有些已收到成效。如幹鮮果項目，原種基地已建立。板栗嫁接已完成二十九萬多株；杏嫁接四十多萬株，成活率在百分之九十以上。八、九月淡季蔬菜高産栽培技術項目，在已試驗兩年基礎上，重點開展較大面積的生産示範試驗，已開始收到效果。京郊糧食中低産地區綜合治理與開發，已選定永樂店農場三間房大隊為試驗基點，簽訂了專項合同，開始試驗。沙荒地綜合治理與開發項目，引種牧草四百三十多畝，播種沙打旺牧草八百畝。滌綸倣毛項目，試製出二萬米産品，完成小試鑒定，産品品質國內領先。特種動物毛項目，已基本建成年産十五噸毛絨分梳車間，試製出銀槍大衣呢、倣羊絨毛毯、長毛絨等産品。嬰幼兒片狀食品已完成小試。環狀糊精五百立升反應缶小試已鑒定。丙烯酸及其酯類開發應用項目，已完成三個品種的配方試驗和性能試驗，提供乳液九十五噸。仿製三洋電視機三片電路項目，已把研製出的三片電路版圖和工藝送到八七八廠引進的生産線上投片，管芯合格率分別達到百分之三十五至七十，是一個可喜的突破。航空遙感綜合調查項目，對規劃市區進行了第一次遙感飛行，取得多種圖像和數據，以郊區為主要目標的第二次飛行，已準備就緒。節能高效爐瓦項目，已初步建成日産一千套生産能力的工廠，開始推銷試用四萬餘套。血卟啉項目，血卟啉藥物日産達到一點五公斤，和鐳射癌診療機均已進行鑒定，臨床已完成二百餘例。在國內居於先進地位。
會議研究以上科技開發“一條龍”項目經過幾年努力工作後，將取得較大的經濟效益和社會效益。粗略估算，中試擴試階段完成後，可以得到産值一點二億元，利稅二千萬元。投産後可增産産值約三億元，利稅近億元。併為人民生活和首都建設解決一些迫切需要解決的問題。
在會上，有七個項目的代表彙報了經驗體會，一致認為，把科研、中試、生産、推廣應用串起來抓的辦法很好，能更好地貫徹“科學技術要面向經濟建設，振興經濟要依靠科學技術進步”的方針。他們的經驗體會主要是：
(一)選題要準。選題原則是：(1)符合首都城市發展和經濟建設方向的；(2)影響全局或重點行業改變面貌有重大經濟效益、社會效益的；(3)市“一條龍”項目一般應是綜合性強、跨行業的、需要聯合攻關的；(4)有一定科研工作基礎和科技骨幹力量，經過攻關，二、三年見顯效的；(5)技術、經濟、市場預測分析可行，並具有發展前景的。
大家認為，要搞好選題，一是要有充分的調研，掌握技術動向、用戶需要和國內外市場的情報資訊。如丙烯酸及酯類開發應用項目，派出十二名科技人員，歷時六十天，跑遍二十三個省市，對二百五十二個企業進行了調查，接待用戶超過五百家，因此選題準，效果好。二是依靠專家、內行和有實踐經驗的同志，如交通綜合治理項目選定的十個課題，就是發揮了交通工程學會的諮詢作用。三是突出重點，如幹鮮果項目，幹鮮果常見的幾十種，重點選十種，首先抓板栗、核桃、蘋果、紅果等四種，收效就比較明顯。
(二)任務、組織、條件要落實。項目選定後，首先要明確任務、要充分體現用科技進步來達到既定的經濟和社會目標。各級計劃、科技、生産、應用以至市場主管部門要思想一致，目標一致，統一計劃，分工管理。要建立一定的組織和制度，承擔單位和參加單位要分工明確。要採取集資、集力的方式，由各主管部門、各單位按各自的職責和分工分別解決科研、中間試驗、生産、推廣應用各個環節的經費、基建等問題。經濟效益顯著的項目應更多地採用自籌、有償的辦法。
(三)發揮北京地區科技優勢。在北京地區，中央在京科研單位和高等院校的力量比較強，在組織科技開發一條龍項目時，要充分發揮這個優勢。吸收他們參加研究和攻關工作，接他們的科研成果。在上述二十個項目中，中央科研單位和高等學校參加工作和接他們初步成果的共有十一項。
(四)要加強領導，實行合同制、責任制管理。有關委、辦、局、科研單位要統一認識，通力合作，分別納入科技、社會、經濟發展計劃。項目本身的組織領導和管理，要實行合同制、責任制管理。承擔單位要分工明確，用合同或協議把責、權、利固定下來。一般要由承擔主要任務的單位牽頭。項目要有總負責人，有的還需要設技術負責人，單位負責與個人負責相結合，行政單位做後盾。複雜、龐大的綜合項目，要有領導小組、協作組或總體部(組)，主要由熟悉業務的領導和科技骨幹組成。要充分依靠專家內行，進行調查研究和論證，有的項目可以用更經常的、更固定的形式，按一條龍攻關各方的要求延伸合作，實行對口掛鉤，進而組成聯合體、公司。
在會上，與會代表就實踐中提出的一些主要問題，進行了認真的研討，並取得了一致的認識。
(一)關於“一條龍”的終始範圍問題。大家認為，應包括技術開發、生産開發和市場開發的全過程。在這個過程中，始終依靠科技進步，始終強調最終取得大的社會經濟效益。為此科技開發“一條龍”必須有確定的、配套的、科學技術研究、試驗內容(包括硬科學、軟科學和相關的技術經濟政策研究)。這些研究試驗工作一般不是有相當探索性的基礎理論研究，而主要是有直接現實性的應用研究和開發研究，就是説，必須有一定的科研工作基礎(如國外已取得技術突破進入實用化或我們已有實驗室成果)，才具備組織“一條龍”的條件，這是起點，從此開始，經過配套地研究、中間試驗示範、擴大生産性試驗、技術改造、生産應用(也包括引進部分國外技術和關鍵設備)，經過足夠規模的生産性驗證和市場競爭，證明能夠系統地全面的掌握生産技術(包括培訓出能掌握技術的人員)，能夠收到預期的經濟效益和社會效益。這項“一條龍”項目才算完成任務，可以完全交付生産、使用部門，可以無困難的實行再擴大生産或翻版。
大家一致認為：上述工作不僅技術性非常強，而且是一個更為艱巨、更為複雜、更為嚴格的科技攻關配套過程，要付出更多人力、物力、財力，才能取得成果和預期的效益。
(二)關於突出重點問題。一致認為科技開發“一條龍”項目不宜多，在全市範圍一定時期內，有三十項左右，就可以了，不要一擁而上，什麼都是“龍”，什麼也抓不住，上不去。會議贊成各局(公司)，可以參照市級“一條龍”的精神，分層次的組織，但也要有重點。並且把完成全市科技開發“一條龍”項目做為必保的重點任務。
(三)加強對“科技開發一條龍項目”工作的組織領導問題。一致認為，搞好一條龍攻關，下面串起來固然重要，上面市政府加強領導，各委、辦串起來進行協調組織更重要。會議建議，由主管科技的市政府領導同志挂帥，計委、科委、經委、農辦、對外經貿委、建委、市政委、規劃委、財辦等負責人聯合審批工作計劃、組織協調重大問題。日常工作由市科委負責。市科委、市計委要加強與有關委辦協商。各委、辦要指定處級幹部負責此項工作，以加強組織管理。
會議要求，對已經選定的二十個項目，各單位要加強領導，確保計劃的實施。同時，要結合一九八四年計劃的編制，再增選一批市級科技開發一條龍項目，把實現這批科技開發一條龍任務做為“六·五”期間全市科技工作的一項重要任務。