京政辦發[1981]32號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
遵照市人民政府領導同志批示，現將《北京市安全生産工作會議紀要》發給你們，望結合本單位情況，研究執行。
一九八一年四月二日
北京市安全生産工作會議紀要
市人民政府於一九八一年三月三日至五日，召開了安全生産工作會議。參加會議的有委、辦、局和各區、縣的負責同志，安全處(科)長、工會主席等共二百七十人。在會議上，市勞動局李同茂副局長彙報了北京市一九八○年安全生産情況和一九八一年工作安排；首鋼公司、市建築工程局和北京鐵路分局介紹了經驗；市計委萬一副主任作了總結發言；葉林、張彭同志講了話。
與會同志一致認為，這次會議開得很必要、適時，貫徹了中央書記處對首都建設方針的四項指示和市委工作會議精神，對進一步貫徹安全生産方針，推動我市安全生産工作的進展，將起很好的作用。
會議期間，與會同志認真分析了我市安全生産工作形勢，總結了一九八○年的工作。大家認為，黨的三中全會以來，隨着國民經濟調整方針的貫徹，特別是國務院發佈關於處理“渤海二號”事故的決定後，安全生産工作正在向着好的方面轉化。各級領導幹部和群眾普遍提高了對安全生産、文明生産的認識；許多單位健全了安全機構，充實了技安人員，建立健全了安全規章制度，嚴格了各級安全生産責任，開展了對職工的安全教育和技術培訓，採取多種措施，消除隱患，進行塵毒治理，改善勞動條件。
但是，由於長期以來“左”的錯誤影響，我市的安全生産情況還沒有根本好轉。突出的問題是傷亡事故仍很嚴重。一九八○年全市共發生因工死亡事故一百三十五起，死亡一百三十九人；重傷致殘的一千零九十三人；輕傷四萬七千九百人次。這些傷亡事故給職工及其家屬帶來了很大的不幸和痛苦，生産上的損失也很嚴重。
其次是塵毒治理緩慢，職業病還在發展。全市現有塵毒作業的職工三十五萬人，據對一萬二千個塵毒作業點的調查，百分之五十的作業點缺乏防護措施，百分之八十的作業點塵毒濃度超過國家衛生標準。由於塵毒濃度高，勞動條件差，患職業病的人數不斷增加，全市患矽肺病的職工有六千一百六十五人，比一九六五年的九百六十五人增加五點四倍。據不完全統計，因矽肺病死亡的職工已有一千零六十五人。由於職業病大都有潛伏期，預計今後幾年仍將是發展的趨勢。
大家回顧了我市安全生産工作的歷史教訓，根本問題在於思想路線不端正。過去每折騰一次，安全生産就遭受一次破壞，職工傷亡事故就大幅度上升；反之，每當“左”的錯誤被糾正或克服時，安全生産情況就好轉，傷亡事故就下降。一九五七年全市職工因工萬人死亡率為零點三七人，是歷史最好水準。由於一九五八年至一九六○年的三年折騰，職工因工萬人死亡率猛增到一點二五人，比一九五七年增加二點三倍。後經三年國民經濟調整，情況有了好轉，到一九六五年，職工因工萬人死亡率下降到零點四七人，接近一九五七年水準。十年動亂期間，安全生産再次遭到嚴重破壞，傷亡事故急劇增加，到一九七○年職工因工萬人死亡率又回升到一點二四人，一九七四年仍高達零點九六人，也是三十年來死亡絕對數最多的一年。近兩年來，隨着對“左”的錯誤的認識和糾正，傷亡事故開始下降，職工因工萬人死亡率一九七九年為零點六五人，一九八○年為零點五三人，但同一九五七年相比，仍有很大距離。
在思想認識提高的基礎上，會議着重研究了一九八一年的工作安排，提出了一九八一年的奮鬥目標，即要繼續與傷亡事故和職業病危害作鬥爭，使傷亡事故在一九八○年的基礎上，再下降百分之十五以上(附：一九八一年部分局職工傷亡事故下降幅度指標)；要採取有效措施，積極進行塵毒治理，在現有基礎上，爭取再有百分之十到十五的塵毒作業點達到國家規定的衛生標準。為此，要重點抓好以下幾項工作：
一、端正思想路線，進一步貫徹安全生産方針，樹立安全第一思想。
當前，首先要克服“左”的錯誤影響，執行好黨中央、國務院已經頒發的勞動保護政策、法令和各種規程。要繼續學習貫徹中共中央[1978]67號、國務院[1979]100號文件，以及市委[1979]111號、市革委會[1979]130號文件；貫徹執行國務院頒佈的“工廠安全衛生規程”，“建築安裝工程安全技術規程”，“蒸汽鍋爐安全監察規程”，“氣瓶安全監察規程”等安全技術法規。這些勞動保護文件和安全生産法規，都具有法律效力，是保護職工安全健康的依據。各區、縣、局還要拿出一定時間，認真分析本地區、本部門、本單位所發生的傷亡事故，總結經驗教訓，找出事故規律，控制薄弱環節，明確工作重點，採取有針對性的措施，堵塞漏洞，防患於未然，力爭避免一切可以避免的傷亡事故，努力實現大幅度減少傷亡事故的奮鬥目標。
二、採取有效的防範措施，下大力量減少五種傷亡事故。
1、加強對電工和電氣設備的管理，減少或避免觸電死亡事故。各單位必須按規程要求安裝電氣設備，凡不符合安全要求的，要限期改進。要對電工進行技術培訓和安全教育。市供電局要與各區、縣、局配合，按照“北京市電工管理辦法”儘快把電工統一管理起來，未經考試合格的，不準從事電氣操作。
2、制定高空作業防護措施，防止高空墜落和物體打擊所造成的傷亡事故。市勞動局要協同市建工局、房管局調查研究，提出防止高空墜落和物體打擊事故管理辦法，經試點後，在全市推廣。
3、加強煤礦井下頂板管理，減少冒頂片邦死亡事故。北京礦務局應於今年“五一”前提出控制頂板事故具體措施，並付諸實施，以將這類事故減少到最低限度。
4、改進衝床安全裝置，減少衝床衝手傷害事故。市勞動局要協同市機械局、儀錶局、汽車工業公司在今年上半年，總結出各種類型的衝床安全裝置經驗，通過技術鑒定，下半年在全市推廣。到一九八一年底，凡無正當理由而又缺乏安全裝置的衝床，要予以封存停用，直到改好為止。
5、木工平刨傷手事故，要在現有基礎上，進一步處理遺留問題，對已安裝防護裝置的，要發動群眾加強管理，不斷完善，堅持使用。
三、制定規劃，落實措施，加速塵毒治理進程。
各局要對有塵毒治理任務的企業，進行調查摸底，區別不同情況，分類排隊，具體落實今年有哪些作業點可達到國家規定的衛生標準。對市限期治理的四十三個重點企業，各局要在上半年逐廠逐項地進行一次檢查，督促按原定規劃落實。對已完成的項目，要組織鑒定、驗收，加強管理。
塵毒治理經費，要按國家規定，從本企業更新資金中拿出百分之十到二十，做為勞動保護經費，進行塵毒治理。國家和市裏資助重點企業的費用，將陸續下達。對新建、擴建和改建的生産項目，要堅持防塵防毒設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投産。要逐步償還舊債，不要再欠新賬。對地處三環路以內的蓄電池修理門市部，堅持實行關、停、並、轉、治的原則，在今年內以各區勞動部門為主，督促解決。今後新開業的，應商得區勞動部門同意，否則不得開業。
要制止在産品轉移中塵毒搬家。各企業主管部門向農村社隊轉移産品時，必須同時解決塵毒危害的治理措施，不允許把有塵毒危害的作業，從城市轉嫁到農村，把對職工的危害轉嫁到農民。
四、加強蒸汽鍋爐、壓力容器的安全管理，防止發生重大惡性事故。
各企業主管部門，要繼續對蒸汽鍋爐、壓力容器製造單位進行整頓，實行擇優定點。不允許再繼續粗製濫造，遺留後患。要加強對設計、製造和安裝單位的監督檢查，努力把隱患或缺陷解決在安裝運作之前。要做好蒸汽鍋爐的登記、建檔工作，實行鍋爐運作發合格證的制度。今後，凡沒有合格證的鍋爐，一律不準使用。要繼續對大型球罐進行開罐檢查，事先做好周密安排，縮短開罐時間，發現問題及時修復，爭取年底前把大型球罐檢查完畢。要不斷提高水處理的品質，以保障蒸汽鍋爐的安全運作。
五、加強安全生産宣傳教育，提高思想和業務水準。
當前在安全生産思想教育中，首先要對職工普遍地進行遵守操作規程、勞動紀律的教育和法制教育，堅決克服無政府主義和自由化傾向，糾正違章指揮和違章操作的現象。各區、縣、局應加強各級生産管理幹部和安全專業人員的安全教育和業務培訓工作，不斷提高企業安全管理水準和業務能力。對於電氣焊、起重、鍋爐等特殊工種的工人，要進行應知應會的專業訓練，逐步建立考試製度，不斷提高他們的安全生産知識和技術操作水準。在職工的日常宣傳活動中，可舉辦安全生産展覽，採用勞動保護教育室、典型事故案例、電影、曲藝等職工喜聞樂見的形式，以提高宣傳效果。
六、做好勞動服務公司、生産聯社和社隊辦企業的勞動保護工作。
近一、兩年來，這些企業發展很快，有些企業的塵毒危害相當嚴重，傷亡事故時有發生，是我市安全生産管理工作的一個薄弱環節，市勞動服務公司、市生産聯社和市社隊企業局，要在勞動保護方面給予指導幫助。各區、縣要加強對這些企業的安全監督檢查工作，對塵毒危害嚴重，又無治理措施或存在重大事故隱患的，要責令停止生産，以免釀成嚴重後果。
説明
一、為使我市職工傷亡事故有個大幅度的下降，根據近兩年來的情況，對部分局(公司)提出一九八一年職工傷亡事故下降幅度指標。
二、本表的傷亡事故是以一九八○年為基數，經與有關局和有關部門商量共同提出一九八一年死亡、重傷事故下降的最低幅度；沒有列入本表的局(公司)要求在一九八一年內杜絕死亡，減少重傷；各局(公司)的輕傷事故下降百分之十以上。
三、各區、縣要對地處本地區的廠礦企業單位的安全生産搞好監督檢查工作，力爭使本地區的傷亡事故比一九八○年下降百分之十五以上。
四、表中“一”係指控制在八○年水準。