京政辦發[1982]43號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《國務院辦公廳轉發國家城建總局關於全國城市綠化工作會議的報告的通知》轉發給你們，請結合貫徹落實五屆全國人大四次會議關於開展全民義務植樹運動的決議和市人民政府頒發的《北京市城市綠化管理暫行辦法》認真研究執行。
國務院辦公廳轉發國家城建總局
關於全國城市綠化工作會議報告的通知
國辦發〔1982〕34號
各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家城市建設總局《關於全國城市綠化工作會議的報告》，經國務院領導同志同意，現轉發給你們，請參照執行。
開展義務植樹，搞好城市綠化，對於建設優美、清潔的社會主義現代化城市有着重要的意義，同時也是建設社會主義精神文明的一項重要內容，各地要結合具體情況，制定規劃和措施，切實抓好。
國務院辦公廳
一九八二年四月二十二日
關於全國城市綠化工作會議的報告
國務院：
經國務院領導同志批准，國家城市建設總局於二月二十日至二十六日在北京召開了全國城市綠化工作會議。出席會議的有省、市、自治區城建局主管城市綠化工作的副局長、工程技術人員，北京、天津、上海市園林局長和各省會、自治區首府城市園林局(處)長，重點風景旅游城市園林局(處)長和部分風景名勝區管理局長，部分綠化先進的工廠、機關和有關院校、部門的代表，共一百九十多人。
會議主要研究如何貫徹落實五屆人大四次會議關於開展全民義務植樹運動的決議，加強城市的綠化建設。會議總結了前一段城市園林綠化工作，提出了貫徹人大《決議》需要解決的問題和具體措施，討論了《關於加強城市園林苗圃建設的意見》、《關於加強城市和風景名勝區古樹名木保護管理的意見》，還交流了加強城市綠化建設的經驗。
從一九七八年十二月在濟南召開全國城市園林綠化工作會議到現在的三年多來，城市綠化工作有了較大的進展，取得了一定的成績。據一九八○年底的統計，全國二百二十個城市園林綠地總面積達八萬五千五百四十三公頃，其中城市公園六百七十九個，面積一萬六千一百九十二公頃，園林苗圃面積七千九百八十六公頃。一九八一年全國城市植樹總數已達四千萬株以上。
但總的來説，目前我國城市綠化水準還是很低的。據一百八十個城市統計，城市綠化覆蓋率低於百分之十的有九十二個。按人口平均的公共綠地面積，許多城市只有二至三平方米，北京也只有五平方米多，同國際上一些同類城市相比，差距很大。由於綠化覆蓋率低，地被植物少，裸露地面多，經常塵土飛揚，影響市容衛生和環境面貌，各方面意見很多。造成這種狀況的原因，除十年動亂期間城市園林苗圃、公共綠地被大量侵佔，城市綠化遭受嚴重破壞之外，另一個原因是多年來在“左”的錯誤思想影響下，抓城市的生産建設多，抓維護城市的生態平衡和人民生活環境的改善少。近年來情況雖有好轉，但忽視城市綠化的思想，至今仍在一部分同志中存在。同時，在我們園林綠化工作中，也還有不少缺點，例如對城市普遍植樹綠化，特別是對發動群眾搞好工廠、機關、學校、居住區的植樹綠化重視不夠；對苗圃建設和育苗工作抓得不緊；養護管理工作薄弱，樹木花草的成活率、保存率不高。這些問題，要在貫徹執行人大《決議》過程中，努力加以解決。
會議對城市開展全民義務植樹運動、加強城市綠化工作問題，提出以下幾點意見。
一、深入學習、大力宣傳人大《決議》
開展全民義務植樹運動，不僅能夠動員廣大人民群眾用自己的雙手，加速綠化祖國、美化城市的進程，而且對於激發人們振興中華的愛國熱忱，樹立集體主義、共産主義的道德風尚，必將産生深遠的影響。一個城市的文明程度如何，綠化水準是一個很重要的標誌。全國開展的“全民文明禮貌月”活動，也首先要求抓好環境的凈化、綠化、美化。要組織園林綠化部門的全體職工，認真學習全國人大關於開展全民義務植樹運動的決議，自覺地把城市綠化工作搞好。同時要利用各種宣傳工具，向城市各行各業的廣大幹部、群眾廣泛深入地宣傳人大《決議》，使每個人都懂得種植樹木花草對於維護和改善生態平衡，建設環境優美、清潔衛生的現代化城市的重要意義，鼓勵大家爭當義務植樹的模範。
二、把普遍綠化作為城市園林綠化部門的工作重點
各級園林部門要把城市綠化建設，搞好普遍綠化作為工作重點。特別是在目前城市園林綠地面積很少，綠化覆蓋率很低的情況下，更應該把普遍綠化抓緊抓好。一方面，要搞好城市公共綠地的植樹綠化；另一方面，要大力組織群眾，搞好工廠、機關、學校特別是居住區的環境綠化。工作重點抓對了，城市綠化建設才能獲得較快的發展。
三、搞好城市園林綠化的規劃設計，統籌安排綠化任務
城市綠化的內容，包括植樹、種草、栽花，有條件的地方還可種竹子，栽植各種攀緣植物、地被植物等。城市植樹綠化，不但要增加綠化覆蓋面積，逐步做到“黃土不露天”，而且要注意常綠樹與落葉樹、喬木與花灌木的搭配，搞好植物配置。在城市中開展義務植樹運動，一定要充分考慮城市綠化與農村造林的不同特點，按照城市綠化規劃設計的要求進行。凡是有條件的城市，綠化覆蓋率近期應達到百分之三十，本世紀末達到百分之五十；每人平均公共綠地面積，近期應達到三至五平方米，本世紀末達到七至十一平方米。各城市在總體規劃中，應當按照上述指標安排綠化用地，並注意合理分佈。規劃確定的城市園林綠地，不經園林部門同意和原審批機關批准，任何單位和個人不準隨意改變使用性質。
為使城市義務植樹運動能夠按照園林綠化規劃的要求，有計劃、有步驟地進行，當前首先要調查清楚城市中有多少可供綠化的土地，全部綠化起來需要多少苗木和勞動力，可組織多少勞動力參加市區綠化等基本情況，作為統籌安排義務植樹任務的依據。符合參加義務植樹運動要求的勞動力，既可參加植樹、種草、栽花，也可用於整地、育苗和養護管理。各地可根據具體情況，將每人每年義務植樹三至五棵的任務，大體折算為三至五個勞動日。每個勞動日應完成多少任務，要因地制宜，由各地自行確定。
為了取得經驗，使義務植樹運動穩步向前發展，一定要抓好重點。就全國來説，以京、津、滬三個直轄市，二十六個省會、自治區首府城市，以及桂林、蘇州、承德、大連、青島等一些風景旅游城市和歷史文化名城為重點。各類城市對如何抓好重點，推動全面，要及時總結經驗，交流推廣。
四、加強苗圃建設，搞好苗木供應
苗木是城市綠化的物質基礎。綠化城市，必須苗木先行。現在，許多城市的苗木供應不足。不但數量不足，而且品種少，品質差。城市苗木不能自給，靠外購苗木搞綠化，不但會增加運費，影響樹木成活率，還可能加速病蟲害的傳播。因此，加強城市園林苗圃(包括草圃、花圃)的建設，加快苗木(包括草皮、花卉)的生産自給，是開展全民義務植樹運動、搞好城市綠化的一個急待解決的問題。解決的辦法，一是適當增撥用地，擴大現有苗圃面積。據一些綠化較好的城市測算，一個城市的園林苗圃面積，一般應相當於建成區用地總面積的百分之二至百分之三。目前多數城市都低於百分之二，遠遠不能滿足需要。同時要求各市人民政府督促有關部門將過去被佔用的苗圃儘快退還。二是要加強現有園林苗圃的經營管理，建立各項生産責任制，實行定額管理。加強科學試驗，實行科學育苗，加快苗木的繁殖、生長過程，提高單位面積的産量。加強引種馴化、品種改良工作，培育適合當地生長、觀賞價值較高的樹木、草皮、花卉品種。同時要以園林苗圃為骨幹，積極組織有條件的工廠、機關、學校等單位開展群眾育苗。
五、專群結合，加強養護管理
“三分栽，七分管”。加強植樹綠化的養護管理，提高樹木花草的成活率和保存率，是城市綠化的重要環節。建國以來，各城市每年植樹的數量不少，但保存下來的樹木不多。因此要認真克服重植輕管的思想，千方百計提高植樹綠化的成活率和保存率。加強樹木花草的養護管理，應採取專業隊伍管護與群眾管護相結合的方法。要在群眾中普遍開展愛護樹木花草的教育，特別是要在中小學生中進行這種教育。各地都要總結這方面的經驗，及時加以推廣。
在管理工作中，當前存在的另一個問題是，已有的園林綠地被侵佔，樹木被砍伐。據二十二個省、市、自治區的不完全統計，城市園林綠地被佔面積共達一萬一千公頃，約為這些城市園林綠地總面積的五分之一。中共中央1978年13號文件雖明確規定，被非法侵佔的園林、綠地，要一律限期退出，但至今仍有個別部門和領導同志，不顧中央上述規定，不聽取城市園林部門的意見，隨意批准佔用園林綠地進行其他建築。很多城市見縫插針，違反規劃要求，圈地、砍樹、搭棚建店，搞違章建築，使城市樹木、綠地不斷減少。因此，必須重申中共中央1978年13號文件的規定，非法佔用園林綠地的，一定要限期退還。拒不退還者，予以經濟處罰或法律制裁。城市中所有樹木(不論是公有還是私有)的更新採伐，都必須服從城市園林部門的統一管理。不經園林部門批准，任何單位和個人都不得隨意砍伐。違者也要給予經濟處罰或法律制裁。
六、適當增加城市園林綠化資金
城市園林綠化的維護、建設資金，一般來自城市維護費，部分城市還可從上年工商利潤中提取的百分之五的城市維護費中安排。不少城市在分配城市維護、建設資金時，安排給園林綠化的比例過小。據一九八○年全國二百二十個城市統計，在城市維護費中，用於園林綠化的支出，平均只佔總支出的百分之十一點三，最低的還不到百分之五，已經影響到園林綠化工作的正常開展。當前，國家財政有困難，不可能拿出很多錢來搞城市綠化，但城市綠化所需維護、建設資金必須保證。此外，今後新建工廠、機關、學校、住宅區等，可以在基建投資中安排一部分樹苗、草皮購置費，發動群眾搞綠化。
七、加強技術指導和技術培訓
植樹綠化，要講究科學，注重實效。城市園林部門要積極舉辦植樹綠化技術訓練班，或委託園林學會舉辦專題講座，編寫植樹、種草、栽花的各種小冊子，普及城市綠化的技術知識，加強植樹綠化的技術指導。植樹綠化要嚴格按照技術規程辦事，保證品質。
全國園林部門職工隊伍中，技術人員僅佔職工總數的百分之二左右，並且多數職工的文化、技術水準較低。各單位要利用一切可能條件加強技術培訓工作，努力提高職工的文化、技術水準。要積極籌辦城建高等學院的園林專業，爭取有關部門加強現有高等院校園林專業的領導，加速人才的培養。要積極開展園林科研和情報工作。
城市園林部門要加強政治思想工作，激發廣大職工的愛國主義和建設社會主義的熱情，同時要關心園林職工的生活。有些城市園林機構不健全，領導力量比較薄弱，不能適應城市園林綠化工作的需要，應當調整和加強。
八、加強公園和風景名勝區的植樹綠化
城市的公園、動物園、植物園以及風景名勝區，是城市綠化的重要組成部分。近幾年，各地在恢復園容，整修園林建築，加強服務事業的經營管理和建設風景名勝區方面，都做了大量工作，取得了成績。但是，在城市公園的工作中，不少城市注重園林建築工程，忽視綠化建設和樹木養護；注重抓經濟收入，對如何進一步發揮公園的基本功能注意不夠。在一些風景名勝區建設中，也有注意旅館、飯店建設多，對如何增植林木、保護植被和自然景觀注意不夠的情況。以上這些偏向，要切實加以改變。
公園和風景名勝區是供廣大群眾休息、觀賞、游覽的地方，必須保持樹木蔥郁，花草繁茂，環境優美，空氣清新。各類公園、風景名勝區都要在開展全民義務植樹運動中，大力加強植樹綠化。在公園建設中，要利用各種觀賞樹木、花卉以及草皮、地被植物等組織園林空間，創造富於生氣的自然景觀，給人以清新、安靜舒適之感。目前，許多公園裏，亭、臺、樓、閣之類的建築已經不少，我們應該在加強綠化，搞好園林植物配置，提高園藝水準方面多下功夫。各個風景名勝區主要是保護好現有林木不被砍伐破壞，同時要搞好植樹綠化，使之四季常青。
開展全民義務植樹運動，進行城市綠化建設，涉及到各個部門和單位，任務很重。各市人民政府要加強領導。城市園林部門要在市綠化委員會的統一部署下，與兄弟單位密切配合，圓滿地完成這一艱巨任務。
以上報告如無不妥，請批轉各地參照執行。
國家城市建設總局
一九八二年四月三日