京政辦發[1981]75號
國家勞動總局：
根據中央辦公廳的通知，北京市委、市人民政府認真討論了《中共中央、國務院關於廣開門路，搞活經濟，解決城鎮勞動就業問題的若干決定》(草案)，並且將此文件印發有關委、辦、區、局以及理論界的一些人士，徵求意見。大家一致認為這是一個十分重要的問題，確實需要中央和國務院從方針、政策上做出決定，統籌全局地加以解決。這次下發的《決定》(草案)，有了一個較好的基礎，但鋻於這件事情涉及經濟結構的調整、勞動制度和教育制度的改革以及城市管理工作的各個方面，建議這次修改後，再發到各省、市、自治區以及各有關部門，在更大的範圍進一步徵求意見。大家在討論中還一致提出：解決勞動就業問題的主要出路是發展城鎮集體所有制經濟，同時適當發展個體經濟。為使城鎮集體所有制經濟得到蓬勃健康的發展，希望國家早日制訂《城鎮集體經濟法》，關於個體經濟、國務院不久前作了若干政策性規定，這些規定最好也能作為國家法規頒佈實行。經濟學者建議儘快制訂、頒佈《個體勞動法》，建立社會勞動保險。圍繞貫徹落實中央、國務院這次的決定，還需要各有關部門擬訂具體政策和實施辦法，這些具體政策和辦法望能儘早確定，隨即下發，使各地在貫徹執行中有所遵循。
對《決定》(草案)在文字上的具體修改意見，我們提出以下幾點：
一、《決定》第一條中寫道“十一屆三中全會以後，對於解決城鎮勞動就業問題，中央曾經提出要注意廣開生産門路，發展集體所有制經濟，去年中央召開的全國勞動就業工作會議，又進一步提出‘在國家統籌規劃和指導下，實行勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合的方針’，並且下達了中發〔1980〕64號文件。”我們認為，在這一段中，除寫上中央〔1980〕64號文件之外，還應提到中央〔1979〕51號文件(《中共中央、國務院轉發北京市委、市革委會<關於安排城市青年就業問題的報告>的通知》)因為這是在黨的三中全會結束僅僅半年多的時間，由中央及時發出的文條。文件中要求各級領導重視，解放思想，廣開門路，統籌安排，充分走群眾路線，解決好城市待業青年的就業問題，而在北京市的報告中，着重講了大力組織各種集體所有制的生産服務事業的問題。在這次《決定》中提一下這個文件，有利於説明中央對廣開門路，發展集體所有制經濟的重視和中央政策的連續性。
二、第四頁第十三行“在所有制方面，限制集體，打擊個體……”我們的意見應改為“在所有制方面，限制集體，打擊以至消滅個體……”加上“以至消滅”四個字，更能表現“左”的錯誤的嚴重，也更符合實際情況。
三、在《決定》第二條有關調整産業結構的論述中，似應單獨提一提“大力發展勞動密集型的，不污染擾民的傳統手工業”。雖然手工業大多數屬於輕工業的範疇，但從安置城市待業青年，方便群眾，擴大出口等幾方面來看，這一條有必要強調一下。另外還應加上發展為旅游業服務的各種行業。
四、從第五頁第三行“所謂自願組合……”一直到第六頁第一行“按勞分紅，就是”這部分和第六頁第二行的“崗位責任制”幾個字，以及第六頁第四行、第五行的“民主管理，就是”幾個字，建議刪去，因為“自願組合”，“自負盈虧”兩條原則本身很清楚，不需要解釋；如果解釋，僅用那麼幾句話，很難説全面。“按勞分紅”和“民主管理”的原則，文件上的解釋是合適的，可以保留。
五、第六頁倒數第一行到第七頁第一行的“還有一部分是生産並不需要的號稱集體的人員混在國營企業中吃‘大鍋飯’的。”這句話，建議刪去。因為這些人大多數都是各部門按照招收時的工作需要錄用的，造成混崗，他們個人並沒有責任，這句話寫得似乎不大合適；其實關於混崗的問題，前一句已經提到了。
六、在第七頁倒數第六行“互相促進，共同發展”後面，建議加上幾句：“要支援和鼓勵機關、團體、國營企、事業單位興辦集體企業，但要堅持‘獨立核算，自負盈虧’的原則，不能與全民所有制經濟混崗、混帳”。
七、第七頁倒數第一行關於“對個人集資要採取恰當的政策”的問題，是否可以理解為允許不參加勞動的個人對集體企業進行投資，如果是這個意思，中國人民銀行北京市分行認為銀行通過存款、貸款，完全可以解決發展集體企業所需資金，不需要再以個人投資方式解決，我們基本同意他們的意見。但經濟理論界(北京市委黨校、北京經濟學院)的同志認為，應該允許不參加勞動的個人對集體企業投資，並參加股金分紅，這種投資方式不能視為剝削。
八、《決定》第六條中關於“頂替”問題的一段寫得不明確。前面説“這種辦法無論從當前和長遠看，對於幹部隊伍和職工隊伍的建設都是不利的”，我們認為這一結論是完全正確的，但後面説的“從本決定發佈之日起，一切不符合離休、退休、退職條件的工人和幹部一律不得以任何藉口離休、退休、退職”，實際是仍然堅持退休、退職的子女頂替制度。我們北京市兩年多來的實踐已經證明“頂替”制度弊病很多，(截止到1981年6月底，我市共“頂替”十三萬八千六百零七人，其中農村戶口進城的四萬五千五百零八人)，建議中央考慮廢止它，代之以正常的退休、招工制度。礦山井下，野外勘探、森林採伐等幾個行業可仍按過去的規定辦。
九、《決定》第七條專門寫了發揮勞動服務公司作用的問題，我們認為不大妥當。因為，第三條中已經説到“對集體經濟的管理體制，各地可以從實際出發，因地制宜，採取多種形式，不要強求一律，各種不同的體制可以並存，不要互相排斥，而應當互相促進，共同發展”，這裡又單獨強調勞動服務公司的作用，實際上是提倡一家包辦。從北京市來看，興辦集體企業的就有生産服務合作總社、勞動服務公司和機關、企事業單位等幾個方面。另外，文件中有關勞動服務公司的職能也寫得太重。關於統籌就業的問題，《決定》第十條中説“這項工作不能單靠勞動部門”，當然更不能都壓在勞動服務公司身上，事實上它也承擔不了。這樣不利於發揮各方面積極性，最大限度地安置就業。建議把第七條從《決定》中刪去。對其中第十二頁第六行從“列入地方財政包乾使用的……”到第十行“……進行管理”這幾句話，建議加上“京、津、滬三市仍按原規定由國家財政撥款”，然後一起放到第五條中第九頁的最後。
十、第十三頁第八行的“再就業”幾個字後面，建議加上“今後企業吸收人員要一律通過文化知識和有關職業技能的考試，根據考試成績擇優錄用”一段話。
十一、第九條開頭建議改成“在農村，要通過發展多种經營和社隊企業，就地安置農村多餘的勞動力……”，加上“在農村”三個字，在社隊企業後面加上“家庭副業”四個字，刪去“建設分散的小城鎮”幾個字，以避免解釋作農村勞動力轉為城鎮戶口。
十二、第十四頁倒數第七行“要給予必要的紀律處分”之後，應加上“同時登出違反政策遷入的戶口”一句，以剎住這種不正之風。
十三、第十六頁第一行、第二行建議改為“繼續肅清‘左’的影響，糾正輕視集體、鄙視個體，以及輕視消費、鄙視服務行業的舊觀念。”刪去“重全民”、“重生産”六個字，因為對全民所有制經濟，對生産還應當重視，只提出要糾正輕視集體、個體，輕視流通、服務的舊觀念即可。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
一九八一年九月十日