京政辦發[1983]49號
各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局，市防汛抗旱指揮部：
市防汛抗旱指揮部關於貫徹落實國務院辦公廳轉發水電部《關於做好永定河今年防汛工作報告》的報告，已經市人民政府同意，現轉發給你們，請抓緊落實各項渡汛措施。
永定河的汛期安危，直接關係到北京、天津、京津鐵路以及沿河廣大群眾的安全。市人民政府要求各縣(區)、各單位一定要克服麻痹思想和僥倖心理，做好早來水、來大水的準備，貫徹“以防為主”的方針，做到思想、組織、措施三落實，實行分級分工負責的崗位責任制，團結協作，要從首都安全渡汛這個大局出發，搞好今年的防汛工作。清除河道、灘地的建築物、樹障和超計劃開採砂石的停採回填工作，要按市防汛抗旱指揮部報告中提出的要求認真落實，消除一切人為的隱患，避免不必要的損失，確保安全渡汛。
一九八三年五月五日
關於貫徹落實國務院辦公廳
轉發水電部《關於做好永定河
今年防汛工作報告》的報告
京政汛(83)03號
人民政府：
為做好今年的防汛工作，確保首都安全渡汛，我們於四月二十八日召開了指揮部領導成員擴大會議，研究了貫徹落實國務院辦公廳轉發水電部《關於做好永定河今年防汛工作的報告》的具體措施，現報告如下：
一、清除河道、灘地的建築物、樹障。
二十多年以來，永定河未遇大水，不少單位在河道、灘地上蓋房植樹。一九七二年以來，雖然作了一些清障工作，但還不徹底，特別是樹障相當嚴重。如遇大水，形成大量漂浮物，很可能堵塞橋閘，而打撈又沒有更有效的辦法，必然抬高洪水位，威脅堤防安全。我們意見，仍按過去清障會議的規定，五十年一遇四千秒立米行洪主流內未清完的建築和樹木要繼續清除，具體要求是：
(1)市林業局南大荒苗圃在八百米行洪河道內的柴樹於六月十五日前一律砍除；老果樹可暫時保留，但不能更新，一九八○年以後新栽的小果樹要移走，最遲在明春移完。八百米行洪河道內的房屋要在今年六月十五日前拆除，堤內的其他房屋也要逐步遷出堤外。
(2)北京礦務局要在六月十五日前將上岸林場在永定河西叉主河道內的果樹砍除，門頭溝礦砂石場未清完的房屋，也要按原規定拆除。
(3)市建築工程局第二構件廠在堤內的混凝土攪拌車間要在六月十五日前拆除；河灘內堆放的混凝土構件汛前要運走，確實運不走的也要單板平放，不準碼高；廠部所佔壓的右堤堤肩和護堤地汛前要退出，如不退出，該堤段防汛任務由工廠負責。
(4)市政工程局第一公司在京原公路橋南側新建的攪拌試驗站和房屋要在今年汛前拆除。
(5)首鋼鋼渣廠在護堤地及堤頂上新建的鋼渣水泥磚車間應立即遷出。
(6)海軍司令部在盧溝橋下的教導大隊(即讀書班)早已在堤外徵地，司令部決定在一九八○年汛前全部拆除，但至今未動，現應立即搬遷。
(7)門頭溝區在永定河西叉內的藥用石粉廠(原木器社)和機械廠在清障線內新建的房屋；區屬單位在雁翅、色樹墳、王平村等處在清障線內未清及新建的房屋，一律在六月十五日前拆除；另外，城子地區在河道內堆放的草垛和其他材料汛前也要清走。
(8)豐台區在小清河分洪河道內的長辛店水泵廠、縫紉機架廠等單位在一九八一年清障時已決定，原有房屋可暫時保留，但不準新建，最近新建的房屋要在今年六月十五日前拆除。
以上要求，市屬單位由建委、農辦及主管部門負責，組織實施，縣(區)防汛指揮部督促檢查；區管單位，由區政府負責落實。如不按要求清除障礙物，造成險情和損失的由設障單位和主管部門負責。
二、在河道中超計劃開採砂石問題。
三家店至盧溝橋間有近三十個單位開採砂石，經檢查，大部分沒有按規劃要求開採，普遍超深，有的深達十多米，也有的超寬。如遇大水很可能産生旋渦、挑流，改變溜勢，威脅堤防、險工、橋梁安全。對已超深超寬開採的建材局盧溝橋砂石場、第二構件廠、北京市水泥製品廠、市政一公司、永定河管理處等砂石場以及豐臺、石景山、門頭溝區社隊超挖的砂石坑，一律要立即停採，超挖部分要按河道、鐵路、公路部門提出的要求由開採單位組織回填，首先把堆積的廢料推回坑內。市管單位由市建委負責落實；區管單位由當地區政府負責落實。凡不按要求停採回填的單位，如造成險情和損失，由主管局和開採單位負全部責任。
今後開採砂石必須服從防洪安全，按河道規劃要求開採，在汛期不準在河道內堆放大量砂石。如不按規定開採和堆放，河道管理部門有權制止停採，不聽勸阻的要予以經濟處罰，直至追究法律責任。
三、盧溝橋以上左堤六個交通缺口的封堵問題。
雖然盧溝橋以上左堤按防禦特大洪水的標準進行了加高加固，但仍有六個交通缺口(特別是京廣鐵路橋在二千五百秒立米時洪水位將與鐵軌平)，如遇大水不能及時堵復，洪水將由豁口溢出，直接威脅城區的安全。現根據各個缺口不同高程，提出具體堵口方案。
(1)當雁翅洪水達到一千五百秒立米且有上漲趨勢時，通知北京鐵路局做好京廣線停車、拆軌等準備，同時堵口隊伍也要到現場做好堵口的準備工作。當雁翅洪水到達二千秒立米並繼續上漲時，請示中央防總批准，停駛京廣線，拆除鐵軌，搶堵缺口。
(2)當雁翅洪水到達四千秒立米且有上漲趨勢時，通知公路部門停止京原公路、盧溝石橋的交通，封堵京原公路和盧溝石橋東口兩個缺口；並通知北京鐵路局停止京門、豐沙線運作，由石景山發電廠負責封堵乘降所缺口(包括組織人力、物力等)。
(3)當雁翅洪水達到六千秒立米且有上漲趨勢時，搶堵首鋼小西門、石電院內、首鋼倒渣線缺口。有關缺口封堵的方案、物料、勞力等，永定河防汛指揮部必須在五月底以前組織擔任堵口任務的駐京部隊和沿河縣(區)防汛指揮部負責同志到現場逐項落實。
四、關於永定河向小清河分洪問題。
為確保左堤安全，當盧溝橋水文站達到二千五百秒立米(石橋水位六十一點一五米)並有上漲趨勢時，報請中央防總批准，扒開大寧水庫大壩，提開盧溝橋上小清河分洪閘，將超過部分洪水分入小清河(現在分洪能力只有一千一百秒立米，比原設計少四百秒立米)。當雁翅達到四千秒立米並有上漲趨勢時，扒開小清河分洪閘上游的劉莊子分洪口門小埝，擴大向小清河分洪流量。
盧溝橋下游河道設計行洪能力為二千五百秒立米，因盧溝橋沒有控制工程，無法控制下泄流量，遇超標準洪水時，水電部意見，爆破一九四二年修建的溢流堤分洪，但爆破分洪方案不落實，爆破時對附近的石化總廠管線、高壓線、企事業單位和居民房屋影響較大，又無法保護，炸藥也不好解決(現場不準存放，臨時運輸又有困難)。由市水利局報請水電部進一步落實今年臨時分洪方案。為解決盧溝橋下右岸分洪和京廣鐵路橋堵口困難等問題，建議水電部儘快安排修建永定河盧溝橋攔河閘工程。
房山縣、豐臺、石景山、門頭溝區防汛指揮部仍按過去要求，做好小清河分洪淹沒區和永定河內的群眾安全轉移避險工作。有關河北、天津兩省市的群眾安全轉移工作請中央防總通知。
五、盧溝橋以下左岸復堤和險工護砌問題。
近幾年盧溝橋以下左岸已復堤到十里鋪，全長四十八公里，重點險工段已護砌八公里，但十里鋪以下還沒有復堤，標準低；重點險工還有八公里沒有護砌，北京管段堤防、險工抗禦洪水能力低於河北省對岸，如遇大水很容易出險。建議水電部儘快安排復堤加固和險工護砌投資。在未做工程前，只能加強防守，做好各項防汛搶險等準備工作。
另外，黃村至良鄉的黃良公路橋，是“文化大革命”中修建的，標準低，公路部門應按原要求，儘快改建，在未改建前橋孔阻水時爆破東引路(藥室已做好)，加大泄量。
六、防汛搶險備料、通信聯絡的安排。
現有防汛備料塊石三點二萬立米，葦料二百一十萬斤，草袋十萬條，麻袋五萬條，鉛絲八十噸，樁木一百六十根，各縣(區)要在汛前進行一次清點，霉爛變質的葦料、草(麻)袋等要在今年安排的防汛費中適當更新。除現場備料外，各縣(區)仍按過去辦法，在沿河附近企事業單位和社隊號料，以應搶險急需。堵口缺的物料要在五月底前增補備齊。已備的搶險照明用的發電機組，汛前要進行檢修試運轉。
沿河兩岸已設有防汛搶險通信聯絡的有線電話和無線電台，各縣(區)防汛部門在汛前要進行檢修、調試並對值機人員進行培訓，保證汛期正常使用。
除上述安排外，今年防汛工作中還存在以下幾個問題：
(1)官廳水庫淤積嚴重，防洪標準低，增加了泄洪機率，加重了下游河道防汛任務，泄洪時挾帶大量泥沙，將影響發電和工業用水，請有關單位早作準備。
(2)漂浮物打撈工作，過去曾作過多次研究，只有在漂浮物沒有卡住以前，組織人力儘量從橋、閘孔下順走，漂浮物如將橋閘孔堵死，沒有更好的辦法打撈。
(3)由於永定河二十多年沒來大水，現有的搶險隊伍雖然在汛前進行培訓，但缺乏實戰搶險經驗，一旦來大水出險，增加了新的困難。
永定河洪水直接危及首都的安全，搞好防汛搶險任務十分重要，這些年出現的問題或隱患，涉及面又廣，因此，各部門必須從首都的安全渡汛這個大局出發，服從統一指揮調度，消除隱患，確保安全渡汛。各縣(區)政府要加強對防汛工作的領導，哪個縣(區)的管段，防汛搶險工作由哪個縣(區)負責。沿河縣(區)主要領導同志要親自抓，做好汛前檢查，落實各項搶險措施，重要工程部位要配備部隊擔任搶險、分洪任務，並進行必要的分洪演習，實行軍民聯防，建立崗位責任制，做好組織、思想、措施三落實。
以上報告如無不妥，請批轉有關單位執行。
北京市人民政府防汛抗旱指揮部
一九八三年五月三日