京政辦發[1981]44號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《國務院辦公廳轉發公安部關於廠礦企業生産物資大量被盜的情況報告的通知》轉發給你們，望認真貫徹執行。
我市有些廠礦企業由於管理制度不嚴，安全防範措施不力，也曾發生不少生産物資被盜的案件。據不完全統計，一九八○年一至九月，全市共發生生産物資被盜案件四百四十起，經濟損失達三十四萬一千余元。這種嚴重情況至今未見根本好轉。為了有效地防止生産物資被盜，保障廠礦企業生産建設的安全，各單位應在積極支援配合公安保衛部門加強偵破現有案件的同時，對財會部門、物資集中存放的地方、倉庫和其他重點防範部位，要普遍進行一次安全檢查，發現漏洞，及時堵塞，並要結合檢查，建立健全安全制度，加強值班看守力量，嚴密防範措施，把安全防範工作納入企業管理，同部署、同檢查、同評比、同獎懲。安全責任制要同獎懲制結合起來，充分調動廣大職工搞好內部治安的積極性，努力減少案件的發生。當前，尤其要做好“關、停、並、轉”企事業單位的安全防範工作，有關單位要遵照一九八一年三月六日五屆全國人大常委會第十七次會議《關於防止關停企業和停建緩建工程國家財産遭受損失的決議》(見三月七日《人民日報》)精神，制定出具體的保衛方案，加強保衛力量，抓緊部署落實，嚴防盜竊、哄搶國家物資事件發生，確保國民經濟調整工作的順利進行。
一九八一年五月七日
國務院辦公廳轉發公安部
關於廠礦企業生産物資大量被盜的
情況報告的通知
國辦發〔1981〕22號
各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意公安部《關於廠礦企業生産物資大量被盜的情況報告》，現轉發給你們，望貫徹執行。請各地在貫徹國民經濟調整中，結合企業整頓，加強企業管理，認真抓好各種物資的保管工作和安全防範措施，狠狠打擊盜竊犯罪分子，切實保障國家財産的安全。
國務院辦公廳
一九八一年三月二十日
關於廠礦企業生産物資大量被盜的情況報告
國務院：
一九七九年六月，中共中央、國務院轉發《山西維尼綸廠連續發生哄搶事件暴露企業管理上存在的嚴重問題》的通知下達後，各級黨委和人民政府都很重視，結合整頓內部治安和整頓企業，加強治安管理，打擊犯罪活動，取得了很大成績。但是，有些廠礦企業由於對中央、國務院的通知重視不夠，貫徹不力，治安情況仍然不好，物資被盜的情況仍很突出。
一九八○年一至十月，全國經濟文化系統共發生被盜案件六萬二千三百零五起，其中重大盜竊案件一千六百五十九起，共計損失折款七百一十三萬一千四百多元。僅據北京、上海、天津、成都、武漢、南京、杭州、瀋陽、哈爾濱、西安等十個城市公安機關報告，去年一至九月，廠礦企業發生生産物資被盜案件二千四百三十一起。其中盜竊工業原材料的一千二百九十二起，佔百分之五十三；盜竊器材設備的八百一十八起，佔百分之三十四；盜竊産品和其他物資的三百二十一起，佔百分之十三。大量物資器材被盜，造成了很大損失，尤其嚴重的是，犯罪分子為了盜竊物資器材，竟毀壞機器設備，拆卸零部件，嚴重破壞了生産的進行。武漢市有五十多個單位先後發現機器設備上的軸承被拆卸盜走。該市藥用玻璃廠一台價值二萬八千元的立式安瓶機上的三十六套軸承全部被盜，影響了及時投産。廣東省漁輪修造廠從國外引進一台價值十八萬元的“聲吶水準魚探儀”上的九個電晶體被盜，國內無配件，致使這台儀器不能使用。設在野外的井架、鐵塔、通信和輸電線路遭到破壞的更為嚴重。河南東濮油田的一口油井，因作業架的法蘭固定螺絲被盜，致使井架倒塌摔毀，砸壞井口的採油樹，引起井噴二十八個小時，直接損失二萬七千多元，間接損失二十多萬元。去年上半年，遼河、勝利、吉林油田都發生過同類案件，二十一部石油井架被摔毀，直接損失三十一萬餘元。內蒙呼和浩特至包頭之間的二十二萬伏送變電工程，是重點建設項目，計劃去年十二月中旬竣工投産，但檢查發現三十五基鐵塔的支撐腳鋼、地腳螺母、鋼筋地腳線等零部件被拆卸盜走，有些鐵塔損壞嚴重，隨時有倒塌危險。去年八月十六日，北京至上海的國家一級通信幹線，在河北省東光縣境內，被犯罪分子破壞盜走銅線一百八十米，使四十七條電路阻斷通信七十分鐘。
從已破獲的案件看，作案成員主要有三個方面：一是內部職工監守自盜。這類作案成員佔作案成員總數的比例，上海為百分之四十五點八；北京為百分之五十點八。有的廠領導帶頭偷盜。二是結夥盜竊作案。這類案件佔破案總數的比例，瀋陽為百分之十六點八；天津為百分之四十六點六；武漢為百分之八十。三是廠礦附近的農民盜竊。天津這類作案成員佔作案成員總數的百分之二十五點七，有的社隊幹部帶頭或唆使社員偷盜。
廠礦企業生産物資大量被盜的主要原因是：
一、有些廠礦企業管理混亂。大量原材料和器材、産品到處堆放，無人看管，進出無數，領發使用無章可循或有章不循，給盜竊分子大開了方便之門。天津軋延廠院內堆放上千噸的銅材鋁錠和邊腳余料，夜間無人看管，刑滿釋放犯毛明水為首的八人盜竊集團，從廠圍墻挖洞，先後鑽入十一次，盜走銅錠一點三噸。北京電子管廠生産用金銻片，從總廠領來後，既無專人管理，用料又不登記，該廠工人李榮生乘機盜竊十多次，盜走金銻片一千一百多克，價值二萬多元。武漢儲運公司六六二庫，年久失修，破爛不堪，貨物進出常不核對，發生短缺即以“途中損耗”上報了事。犯罪分子曾先後從該庫盜走進口煙膠一千五百四十公斤，但庫區清點時不僅沒有短少，竟還多出一千二百公斤。有的單位為了得獎金，評“先進”，丟失東西不報告，公安機關破案後找到府去還不認帳。
二、有些社隊企業和廢品回收部門，非法收購工業生産物資，給犯罪分子銷贓提供了方便，助長了盜竊活動。瀋陽冶煉廠工人陳文祥為首的四十九人盜竊集團，先後從瀋陽冶煉廠、輪胎廠、電池廠、化工局倉庫等十幾個單位，盜竊銅料一噸多，膠料三噸多，軸承八百七十一套，標準件二萬多件，價值二萬多元。他們將盜得的全部物資運往河北高陽、河間兩縣，賣給了五個公社九個大隊的隊辦工廠。勝利油田境內有社隊辦小煉油廠三百零二個，土煉油爐四百零四台，平均月耗原油一萬二千噸，這些原油大部分是社員盜賣的。有的社隊幹部竟然唆使社員偷盜。遼寧省阜新煤礦附近的一個生産大隊，給社員規定每戶一年必須向生産隊交售四至五噸，每噸煤給二十元。有的生産大隊設專人在煤礦坑邊以每百斤一元二角收購煤炭，偷煤人上坑就賣，賣完下坑又偷。有個大隊一個月就收購煤炭三百噸，倒賣漁利。據估算阜新礦每年丟煤約三十萬噸，相當於一個中型礦井的年産量。瀋陽東陵區五三公社渾河大隊綜合廠，一九七九年二月開始生産電瓶圈，每月需用鉛三噸，為了解決鉛料來源，收鉛員到處放風説：“只要能弄到鉛，不管什麼鉛都收”。渾河大隊社員王孝義和營盤大隊社員萬玉平，即從瀋陽儲運公司倉庫盜鉛錠二千多斤賣給渾河大隊綜合廠，該大隊派拖拉機到盜竊分子家中將鉛拖回。有的廢品回收部門為了擴大營業額多得獎金，違反廢品回收規定，大量收購工業原材料。據瀋陽市蘇家屯公安分局調查，一九七九年一月至一九八○年九月，有一百三十五名盜竊分子盜銅七點七噸，大部分賣給了廢品回收部門。另有四十名銅販子非法收購銅四點四噸，也全部賣給了廢品回收部門。
三、不少單位的安全防範工作不力。有的門衛、值班、巡邏等守護力量薄弱，有的根本沒有。天津南倉一庫是一個儲存重要金屬物資的大庫，有大門六個，看守人員十九名，其中十一人有病，夜間只有兩人值睡班。一九七九年一月至一九八○年九月，該庫被盜十八次，盜走銅料三點四噸，鋅鉛錠六百多斤，水泥二點五噸，價值二萬多元。武漢保溫瓶廠地處城郊，下班後無人看管，被附近社隊農民結夥盜走鋁錠八噸多，價值三萬多元。武漢儀錶齒輪廠銅材經常被盜，卻不採取防範措施，據十二名犯罪分子交待，他們進廠作案達七十多次。
針對上述情況，為了防止廠礦企業生産物資被盜，保障廠礦企業生産建設的安全，我們認為必須採取下列措施：
一、各級工業部門和廠礦企業，要加強企業管理。當前，在抓整頓企業管理的工作中，要把內部治安管理和安全防範工作納入企業管理法規。要經常教育廣大職工自覺遵守社會主義法制，嚴格執行安全崗位責任制和財物管理等各項規章制度，同一切危害國家財産的違法犯罪行為作鬥爭。對保護國家財物有功的人員，要給予表揚和獎勵；對無視法紀，玩忽職守，使國家財産造成重大損失的領導和有關人員，要追究責任，嚴肅處理，直至追究法律責任；對少數內外勾結監守自盜的犯罪分子必須依法嚴加懲處。
二、要切實加強治安管理，落實安全防範措施。廠礦企業要有針對性地做好安全防範工作，加強值班、巡邏，特別是對重要物資器材、設備必須確定專人保管，嚴格執行收發、保管、領用、交接等制度，並配置必要的防護設施，嚴防被盜事件的發生，保障安全。當前，特別要注意做好一部分“關、停、並、轉”企事業單位的安全防範工作。各級領導要採取有效措施，確保物資、器材和設備不被盜、不丟失、不被哄搶；要加強對職工的思想政治教育，增強愛護國家財産的責任感，保證國民經濟調整工作的順利進行。
三、要認真貫徹執行國務院批轉國家經委等部門《關於改進個人揀拾的生産性廢舊金屬器材收購工作的報告》(國發〔1980〕275 號文件)，教育廣大群眾遵守國家法規，愛護國家財産，正確處理國家、集體和個人利益的關係，做好收購工作。既要把廢舊物資收集起來加以利用，又要堵塞漏洞，打擊不法分子的破壞活動，保護國家財物。
四、加強同盜竊犯罪分子的鬥爭。企業保衛組織要在黨政統一領導下，繼續抓緊抓好整頓企業內部治安管理工作，協助有關部門，建立健全各項安全保衛的規章制度，依靠職工群眾和治保組織做好各項防範工作，預防犯罪。各級公安機關對盜竊國家工業生産物資案件，特別是對其中的重大案件、破壞性的盜竊案件和盜竊集團案件，要抓緊偵破，堅決予以打擊，以保衛國家財産和生産建設的安全。
以上報告，如無不妥，請批轉各地參照執行。
公 安 部
一九八一年二月二十四日