京政辦發[1983]32號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市政府副秘書長、市交通安全委員會副主任賈星五同志在郊區交通安全經驗交流會上的講話提綱，已經市政府領導同志同意，現印發給你們，請各區、縣、局結合實際情況，認真研究執行。
一九八三年四月十一日
(發至人民公社)
賈星五同志在郊區
交通安全經驗交流會上的講話提綱
(一九八三年三月二十六日)
同志們：
密雲、房山縣和朝陽區平房公社在會上的典型發言，從不同角度介紹了開展交通安全工作的經驗和做法，實事求是地找出了教訓，並採取有效措施，堵塞漏洞，對保障交通安全收到了明顯效果。學習和推廣他們的經驗和做法，對搞好郊區的交通安全工作，繼續減少交通事故將起重要作用。
一九八二年，首都的交通安全工作，在中央的關懷和市委、市政府的領導下，通過各方面的共同努力，交通秩序明顯好轉，交通事故全面下降。我們郊區的交通安全工作，也同樣取得了很大成績。去年遠郊區共發生交通事故五千六百四十次，傷四千三百七十七人，死亡三百六十六人。與一九八一年相比，次數減少百分之五點四，傷人減少百分之三點九，死人減少百分之十九。郊區一年少死八十六人，其中遠郊少死了五十七人。郊區縣的同志和全市交通幹警、安全乾部一樣，一九八二年為改善首都的交通秩序做出了貢獻。為此，經焦市長批准，市政府專門給大家發了獎金，以資鼓勵。
但是，必須看到，首都的交通秩序還存在不少問題，交通事故的升降很不穩定。從一九八二年十二月開始回升，今年一、二月份大幅度增加。兩個月共發生交通事故一千一百七十三次，傷九百零四人，死亡六十五人。比一九八二年同期次數增加百分之二十一點八，傷人增加百分之二十一點七，死亡增加百分之五十四點八，其中遠郊死亡三十九人，增加一倍多，佔全市死亡人數的百分之六十。交通事故上升，雖然有各種原因，但主要的是去冬今春各單位忙於落實生産責任制，搞經濟改革和機構改革，而交通安全管理工作沒有跟上形勢的發展。在市委、市府發現這個問題，加強領導後，情況又有了好轉。在全民文明禮貌月中，各地區、各單位結合開展“五講四美”、“三優一學”等活動，又大抓了交通安全宣傳、檢查、整頓工作，並依法嚴格管理。三月二十日，全市有一百多名區縣領導、七千名公安交通幹警、兩萬名群眾上街值勤。遠郊區縣積極發動群眾，共組織七十多個檢查組、出動二十多輛廣播車，並有幾百名公安交通幹警上路宣傳、檢查，控制事故多發路段，糾正四萬多起違章。通過這一段工作，全市交通秩序好轉，事故明顯減少。到二十日，全市因交通肇事死亡十二人，比二月同期減少百分之三十，比去年三月同期減少百分之二十九點四。其中遠郊區少死四人。這充分説明關鍵在於領導，“事在人為”，認真抓與不認真抓大不一樣。
最近，市委指示，郊區的交通安全工作要加強，一定要把交通事故壓下來。減少事故，保障安全，是郊區交通安全工作的中心任務。為貫徹落實市委的指示，各郊區縣必須廣泛深入地開展交通安全宣傳教育，持續整頓公路交通秩序，進一步堅持綜合治理的方針，使交通安全工作適應新形勢的發展需要。總的要求是，在搞活經濟的新形勢下，交通秩序要搞好，事故要下降。現在，我結合當前交通安全工作上存在的問題，講幾點意見：
一、提高在新形勢下抓好交通安全工作的認識，切實加強領導。
當前，在黨中央的領導和十二大精神的指引下，首都各條戰線發展很快，各行各業的改革正在有領導、有秩序地穩步進行，有力地促進了城鄉經濟的活躍和各項事業的發展。在新形勢下，如何做好交通安全工作，保障各項改革的順利發展，是一個非常重要的問題，必須提高思想認識。生産越發展，經濟越活躍，交通問題就越突出，對我們各級領導提出了更高、更嚴的要求。在這方面，我們郊區所擔負的任務就更艱巨了。只有把郊區的交通安全工作搞好了，才能把全市的交通事故壓下來，保障四化建設的順利進行。
但是，目前仍有一些單位和社隊對抓好交通安全工作的重要意義認識不足，重視不夠，只顧抓生産，不顧抓安全。今年以來，在八二年發生交通死亡事故較多的重點社隊中，又有十個社隊接連發生交通死亡事故十三起。有的單位幹部知法犯法，指使非司機開車或酒後開車。例如，平谷縣市政管理處黨支部書記任蘭弟，大興縣採育公社種子公司幹部陳更新，在用車辦私事時，支援司機喝酒，縱容酒後開車，都造成重大死亡事故。
大量事實説明，交通安全工作好不好，根本在認識，關鍵在領導。在新的形勢下，各區縣、各社隊和單位，都要加強對交通安全工作的領導。一是思想上要重視，工作上要有安排。要把交通安全工作列入各級領導的議事日程，作為崗位責任制的重要內容，納入廠規廠法，校規校法，村規民約，把這項工作做為搞好兩個文明建設，加強生産和企業管理的一件大事來抓，經常研究，不斷檢查。二是堅持安全“第一”的方針，在安全與生産發生矛盾時，生産必須服從安全的需要，並採取綜合治理的措施，保證落實。交通安全工作要與生産同佈置、同檢查、同評比，用經濟手段管好安全。三是各級領導要大膽開展交通安全工作，對一些違反交通法規的行為，要敢抓敢管，不能任其發展。凡因領導不抓或不敢抓而造成重大交通事故的，要追查責任。
二、要建立健全交通安全責任制，落實一個“包”字。目前，農村正在進行公社體制改革和承包責任制的落實。這對搞活經濟，發展生産，將起重要作用。但也給交通安全工作帶來許多新的情況和問題。一是有部分單位在承包合同中沒有把交通安全工作包進去。個別單位違犯法規，把車包給非司機，這是不允許的。二是承包責任制不夠明確。主要是把農用汽車、拖拉機、馬車包給個人後，發生交通事故有集體和個人分別承擔經濟損失的規定，但沒有明確社隊領導和車管幹部必須抓好交通安全的責任，因而有些領導和車管幹部出現了撒手不管的問題，這是一個很大的漏洞。三是承包後司機、機手既要開車，又要找貨源，考慮收入等，有些過度疲勞，不利於安全行車。加上有的社隊規定上繳利潤過高，司機盲目多拉快跑，有的拖拉機規定拉五噸，實際拉到九噸。對馬車管理更差，交通事故不斷發生，今年一二月份就死了五人，比去年同期增加了四倍。
對這些問題的解決，光靠哪一個部門是不行的，必須在黨政領導下，實行群眾路線，加強綜合治理。綜合治理的核心，是落實一個“包”字。要切實建立健全交通安全崗位責任制，落實三包：一是包組織。從組織機構上保證有人抓安全，特別是各級鄉政府、農工聯合公司，在實行改革後，都要把安全工作落實到具體部門，都要有專人負責交通安全工作。二是包安全責任制。針對新情況，要層層建立安全責任制，並且同生産責任制、工作責任制緊密結合起來，各負其責，層層把關。三是包職工和社員群眾的宣傳教育、安全檢查，不出違章事故。
在落實各種承包責任制中，必須把交通安全包進去。既要增加收入，更要保證安全。平房公社的作法很好，方向對頭，效果很好，值得提倡和推廣。承包汽車、拖拉機的人，必須是正式司機或機手，否則一律不得承包。承包後，對司機、機手的安全教育也不得放鬆。要像門頭溝沿河城公社農機員那樣，車到哪作業，他就跑到哪抓安全，把宣傳教育落實到人。要堅持安全日活動。目前有相當單位已做了統一規定，凡不參加安全活動的，給予經濟制裁。公安交通和農機管理部門，對長期無故不參加安全日，又屢教不改的可吊銷駕駛執照。承包的司機、機手，必須模範遵守交通法規，不得超載拉物，不得改輪調速、超速行駛，不準酒後開車，嚴防事故發生。
三、以農村為重點，繼續加強交通法規的宣傳教育。當前，農村的交通安全宣傳教育仍然是薄弱環節，交通法規的宣傳沒有達到家喻戶曉，老幼皆知的要求，至今還存在着許多死角。隨着經濟政策進一步搞活，社員群眾生産、經商更加活躍，多數人缺乏交通安全常識，增加了事故隱患。今年一二月份因交通事故即死亡社員三十二名，佔交通死亡總數的百分之五十左右。所以，在農村普及交通法規的宣傳，非抓不可。要在文明禮貌月活動的基礎上，四月份集中時間抓好農村的宣傳教育，既要扎紮實實，又要有一定聲勢。因此，要大力推廣密雲縣的經驗。
學習密雲經驗，一是充分利用縣、社、隊三級廣播網，依靠領導建立必要的宣傳制度，把宣傳交通法規做為經常性的工作，長期堅持廣泛開展宣傳。交通管理部門及時提供材料和稿件，四月份要進行幾次廣播宣傳。
二是發揮區縣廣播科、文化館、影劇院、電影隊、劇團、宣傳隊等宣傳部門的積極性，為交通安全宣傳服務，利用各種形式，見縫插針，對社員普及交通安全常識和交通法的規定。
三是依靠公社黨政領導落實對社員的安全教育。區縣交通主管部門可派出宣傳車或組織宣傳小分隊，深入農村，直接對社員宣傳教育。安委會、交通隊可組織先進單位的人員，組成交通安全宣講團，分別深入農村和單位，傳經送寶，宣傳交通法規。
另外，各區縣還可以在農村公路旁、集鎮上，設立一些醒目的標語牌，提示社員為了自己和別人的幸福，自覺遵守交通法規。交通管理部門應印製交通安全招貼畫，發到農村各戶，貼到墻上。經過工作，爭取今年使交通法規真正做到家喻戶曉，人人皆知。
要抓好馬車的安全管理教育。目前，郊區已有馬車四萬五千多輛，事故很多，要像密雲縣那樣，抓緊抓好。
四、加強公路交通秩序整頓，嚴格違章管理。
今年一二月份，郊區公路的交通秩序管理不如去年嚴格了。郊區公路線長、面廣，管理力量薄弱，要依靠各單位發動群眾，組織社會力量加強公路交通檢查。各區縣交通隊必鬚髮揮職能作用，嚴格交通違章管理。為了彌補警力不足，加強公路控制，各區縣要積極發動一部分責任心強，有工作經驗的社會群眾，經過必要的業務培訓，配合民警維護公路交通秩序，把事故多發路段控制起來。各公社的檢查組也要活動起來，搞好本地區和偏僻公路的秩序整頓。各部門要密切協作，區縣政府要大力支援。
在整頓交通秩序中，當前要突出剎一下開快車風和酒後開車風。交通管理部門要依法辦事，對嚴重違章的，執法一定要嚴，發現一個處理一個。特別是對酒後開車的，除按規定罰款外，一律吊扣執照兩個月。對縱容酒後和非司機開車的，一經發現，必須嚴肅追查處理，發生了事故，一定要追查領導的責任，直至追究刑事責任。
同志們：一九八三年第一季度就要過去了，春游即將開始，這是事故多發季節。為了實現交通秩序的進一步好轉，交通事故比一九八二年有所減少，落實市委的指示，在“五一”前，我們各級領導務必親自動手，繼續認真抓好交通安全工作，發揚三月份的成績，堅決扭轉事故上升的局面，為全年的工作打好基礎。我們相信，有中央的親切關懷，有市委、市政府的正確領導，有廣大群眾的熱情支援，只要我們解放思想，振奮精神，信心足、決心大，團結協作，就一定能全面開創郊區交通安全工作的新局面。