京政發[2014]5號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為貫徹落實《國務院關於促進資訊消費擴大內需的若干意見》(國發〔2013〕32號)和《國務院關於印發“寬頻中國”戰略及實施方案的通知》(國發〔2013〕31號)精神，促進本市資訊産業發展轉型升級，推動資訊消費持續增長，催生新興經濟增長點，現提出以下實施意見：
一、總體部署
(一)指導思想
堅持首都功能定位，深刻把握階段性特徵，全面落實國家戰略部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和中關村國家自主創新示範區的示範引領作用，深化改革，加強新技術、新業態及增值服務創新，增強資訊基礎設施對資訊消費的支撐能力，提高新興資訊服務業態對資訊消費的引導能力，強化健康可信市場環境對資訊消費的保障能力，擴大本市資訊産品和服務面向全國資訊消費市場的供給能力，打造資訊産業的“北京服務”、“北京創造”和“北京創意”品牌，增強新一代資訊技術的核心競爭力，使資訊消費成為本市擴內需的新動力、穩增長的新引擎、調結構的新舉措和惠民生的新途徑。
(二)基本原則
一是需求引領、拉動産業。面向公眾、企業和政府資訊消費需求，挖掘市場潛力，擴大市場規模，促進資訊産業升級，帶動形成新的産業優勢。
二是聚焦高端、突出前沿。發揮創新優勢，聚焦資訊産業價值鏈高端，面向資訊消費前沿，積極培育資訊産業新業態和新領域，強化本市在全國資訊産業的高端引領優勢。
三是統籌協調、資源共用。加強對資訊資源建設的統籌，促進公共資訊資源共用，鼓勵資訊資源的社會化開發，建成全國領先的信息化公共服務體系。
四是深化改革、完善環境。積極建設統一開放、競爭有序的資訊消費市場，消除阻礙資訊消費的壁壘。增強資訊安全保障能力，加強對資訊內容生産、傳播和消費的引導和管理，確保資訊消費合法規範、健康安全。
(三)主要目標
一是基於電子商務、雲計算等資訊平臺的消費快速增長，資訊産品和服務對全國資訊消費的供給和輻射能力進一步增強，資訊消費成為本市擴大內需、拉動經濟增長的強勁動力。到2015年，全市居民資訊消費規模達到1100億元；全市資訊産品和服務規模超過8000億元，在全國資訊消費市場的佔有率達到20%左右；電子商務交易額超過1萬億元。
二是建成國內領先、國際先進、泛在、融合、智慧、可信的下一代資訊基礎設施。到2015年，實現本市光纖寬頻網路城鄉全覆蓋，使用10兆及以上寬頻接入網際網路的用戶比例超過75%。
三是建立有利於資訊消費持續增長的長效機制，促進面向生産、生活和管理的資訊新技術、新業態、新服務不斷涌現，形成資訊消費市場健康活躍、監管體系健全完善以及放心消費、安全消費的良好局面，引領資訊消費發展潮流。
二、主要任務
(一)高標準推進資訊基礎設施建設。貫徹落實《北京市人民政府關於印發寬頻北京行動計劃(2013-2015年)的通知》(京政發〔2013〕16號)精神，創新工作方式，突破瓶頸障礙，着力解決光纖到戶難、基站選址難問題，推動全市寬頻接入能力達到全球領先水準。推進第四代行動通訊網路建設，組織實施TD-LTE産業化及應用示範工程。推進下一代網際網路(IPv6)規模商用，完善下一代網際網路公共服務平臺，促進政務網站儘快完成下一代網際網路改造，鼓勵商業網站向下一代網際網路遷移。推進下一代廣播電視網規模建設。面向環渤海地區統籌雲計算數據中心合理佈局。
(二)高起點培育資訊消費需求。發揮中關村國家自主創新示範區先行先試政策優勢和新興産業創新資源優勢，推動企業開展商業模式創新和業務融合創新，推出一批符合資訊技術發展趨勢的新産品、新服務和新業態，使本市成為我國資訊消費的引領示範基地和産品創新中心。加快發展移動網際網路、網路視頻、社交網路、數字電視等資訊服務，促進智慧手機、智慧電視、平板電腦等新型資訊消費終端的普及，推動居民資訊消費産品升級換代。啟動大數據應用示範工程，擴大北斗衛星導航、物聯網等應用示範工程的實施範圍，繼續實施移動網際網路工程和祥雲工程，培育北斗衛星導航産品、雲終端等資訊消費新熱點。
(三)全方位推動資訊産業轉型升級。實施資訊平臺引領工程，支援打造一批集新型智慧終端、軟體、內容、運營服務為一體的資訊平臺，提供面向市民、企業和社會管理的服務，優化面向新一代資訊技術的産業生態環境，引領資訊産業向網路化、服務化、整合化方向轉型。抓好大型積體電路生産線、新型螢幕、新型作業系統、工業雲等重大項目建設，形成新型資訊消費産品和服務的産業鏈聯動發展格局。把握新型資訊消費的多樣化和個性化趨勢，支援開發可穿戴設備、智慧家居、雲終端等未來型資訊消費産品。推進數字家庭産業基地、國家積體電路産業園、國家數字出版基地等高端産業基地建設，形成高端資訊消費産業集群。
(四)深層次推進資訊消費與文化消費融合。加快推進文化創意産業數字化、網路化和服務化，大力發展數字出版、數字音樂、數字音視頻、動漫游戲、網路藝術品等數字文化産品。建立技術先進、傳播便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。促進廣播影視內容産業和傳播渠道的發展，提升廣電新媒體的影響力和競爭力。加強公共文化網路設施建設，提高公共圖書館、文化館、博物館的數字化水準。大力加強資訊內容建設，完善文化資訊産品供給平臺。建設國家對外文化貿易基地跨境電子商務雲，支援文化生産和傳播機構同國內外主流資訊平臺建立合作對接機制，擴大本市數字文化産品在主流資訊平臺的産品佔有比例。結合文化消費配套政策，搭建文化消費供需平臺，繼續辦好惠民文化消費活動，提高文化資源的價值再實現能力。
(五)多舉措促進電子商務快速發展。貫徹落實《北京市人民政府關於促進電子商務健康發展的意見》(京政發〔2013〕15號)精神，支援具有資訊平臺和物流資源的大型電子商務企業利用雲計算和大數據技術提升增值服務能力和輻射帶動能力，成為綜合性、國際領先的電子商務企業。建立北京交通運輸物流公共資訊平臺，搭建北京市城市道路配送資訊系統，加強對城市貨運保障“綠色車隊”的支撐服務。拓展中小企業電子商務應用，建設面向中小企業的電子商務服務體系。鼓勵電子商務企業同本市電子支付企業、物流倉儲企業、第三方信用企業等開展合作。發展電子商務代運營、個性化定制(C2B)、線下線上互動經營(O2O)、移動電子商務等新型電子商務業務。加快推進跨境電子商務支付業務試點工作，逐步擴大試點範圍。
(六)進一步提升公共服務信息化水準。落實國家資訊惠民政策措施和相關重大項目，開展資訊惠民示範市創建工作，全面提升教育、醫療、食品安全、養老、就業等民生領域的信息化水準。按照《北京市人民政府關於印發智慧北京行動綱要的通知》(京政發〔2012〕7號)要求，切實採取措施吸引各類市場主體參與智慧城市建設和運作。整合政府和社會資源，推進社保卡、市政交通一卡通實現“一卡多用”。加快啟動服務全市、輻射全國的教育雲、健康雲和智慧旅游工程。全面推進智慧社區建設，到2015年完成1500個智慧社區建設，實現社區居民生活要素資訊整合服務。加快物聯網在環境保護領域的應用，實現智慧環境監測。政企合作建設交通雲，大力推廣快樂出行、綠色出行，推進軌道交通、地面公交、停車管理、計程車、自行車等綜合交通實時資訊應用。支援廣電媒體升級改造，提高公共服務資訊傳播覆蓋效果。推進金融IC卡在民生領域應用的融合創新，支援網際網路支付、移動支付、電視支付等新型支付手段在公共服務領域的應用。
(七)大力統籌資訊資源開發利用。制定全市大數據發展戰略規劃，鼓勵和引導更多公共機構、企業參與北京市政府數據資源網等社會化公共資訊資源平臺的建設和運營，創造數據資産的社會價值和商業價值。加快制定本市公共資訊資源開放和開發利用管理辦法，建立完備的技術支撐體系、標準體系和安全體系，為資訊資源公開、共用和利用提供有力的政策支援、標準規範和安全保障。完善市、區縣政府及部門間政務資訊資源共用交換機制，加快人口、空間地理、宏觀經濟、法人等基礎數據庫的建設和完善，推動基礎數據庫在全市應用。合理規劃電子政務雲數據中心，支援企業參與建設和運營電子政務雲。
(八)高水準構建健康可信的資訊消費環境。加強與資訊消費有關的個人隱私保護、産品品質和價格管理，創造讓消費者放心的消費環境。積極推進電子發票應用試點工作，逐步擴大試點範圍。加強自主資訊安全産品和服務的推廣應用。強化重要資訊系統的安全防護，提升本市資訊安全保障能力。抓住網際網路和金融融合發展機遇，實施網際網路金融創新工程，吸引相關要素聚集，打造中國的網際網路金融中心。推廣新型信任技術，支援第三方機構組織開展可信網站、可信應用、可信電商的評估和認定。開展資訊消費企業信用體系建設試點示範，支援行業協會開展網際網路、電子商務、軟體和資訊服務、消費類電子等行業信用體系建設工作。將資訊消費領域的網路交易行為監管、網路銷售産品及服務品質監管、消費者權益保護、打擊盜版侵權行為等納入各相關單位工作重點。鼓勵軟體和網際網路中介組織探索行業自律機制。
三、保障措施
(一)落實工作責任，加強協同配合，提高服務品質。明確各相關單位責任分工和年度任務目標，分步推進各項任務和重點工程落實。根據相關法律法規和文件精神，對本市涉及資訊消費的許可、審批、核準、備案、年檢等行政審批類事項按照應減必減、可放則放的原則予以清理，簡化優化審批流程。
(二)積極爭取國家層面的政策措施在京試點示範。積極爭取國家關於降低網際網路企業設立門檻、推進電子營業執照、擴大民間資本開展行動通訊轉售試點、簡化數據中心牌照發放審批程式、鼓勵民間資本參股基礎電信運營等方面的改革措施在本市實施。開展資訊消費試點示範城市建設工作，充分發揮中關村國家自主創新示範區先行先試作用，在網際網路金融創新、網路應用商店發展等方面探索更加有效的促進政策。
(三)拓寬支援資訊消費相關産業資金渠道。加大政府統籌資金對資訊産業轉型升級的支援力度。綜合利用高新技術企業、軟體企業、文化創意企業優惠政策扶植網際網路企業發展。鼓勵金融機構和融資擔保機構大力發展科技金融，對軟體和網際網路企業開展知識産權質押融資。支援一批成長性好的網際網路企業借助全國中小企業股份轉讓系統、北京股權交易中心等場外市場平臺加速發展。整合社會資源，加快設立本市積體電路産業發展股權投資基金。支援利用現有引導基金設立網際網路並購基金及資訊消費重點領域的創業投資基金和天使投資基金。
（四）積極承接國家重大工程。做好本市承擔的國家電子商務示範城市、雲計算服務創新發展試點示範城市、三網融合試點城市的推進工作，積極爭取成為下一代網際網路示範城市、政務資訊共用國家示範城市、智慧城市示範試點。整合創新資源，組織以企業為主體承接國家相關科技重大專項，進一步提升本市基礎軟體、積體電路、平板顯示等基礎性産業的創新引領能力，促進國家科技重大專項成果轉化落地。
(五)保障資訊基礎設施建設。市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施以及政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施要向寬頻網路設施建設開放，並提供通行便利。落實光纖到戶國家標準，規範寬頻市場競爭行為，保障住宅小區和公共服務區域的公平進入。
(六)加強資訊消費産品的標準創制。鼓勵本市企業積極參與國家資訊消費重點及新興領域的産品和服務標準的創制。在智慧城市、智慧交通、智慧社區、智慧家居等重點領域制定相關地方標準。
(七)開展資訊消費統計監測。科學制定資訊消費的統計分類和標準，開展資訊消費統計和監測，及時全面反映本市資訊消費在各相關部門的發展規模、結構變化、發展水準和趨勢。加強運作分析，及時向社會發佈相關資訊，合理引導消費預期。
各部門、各區縣政府要圍繞本實施意見，加強協同配合，落實各項措施和年度任務，切實將促進資訊消費和寬頻北京建設等各項工作抓出成效。
附件：促進資訊消費擴大內需重點任務分工及時間進度(略)
北京市人民政府
2014年2月8日