京民養老發〔2019〕43號
各區民政局，市社會福利事務管理中心：
現將《北京市促進養老領域消費工作方案》印發給你們，請結合實際，按要求認真落實。
北京市民政局
2019年3月5日
(聯繫人：孫常虎，李樹叢；聯繫電話：65395677)
北京市促進養老領域消費工作方案
為貫徹落實中共中央、國務院和民政部有關通知要求，根據《北京市人民政府關於培育擴大服務消費優化升級商品消費的實施意見》(京政發〔2017〕20號)，着力提高社會資本進入養老服務業的積極性，全面提升老年人消費能力，有效促進養老領域消費，制定以下工作方案。
一、總體目標
深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對加強養老服務的批示精神，通過加強養老設施建設，提升養老服務供給水準，補足養老消費短板，促進養老消費結構優化，提高老年人消費能力。通過消費升級進一步引領養老服務市場供給，實現更高水準的供需平衡，有力帶動全市總消費增長。
二、主要措施
(一)增收減支，有效提高支付能力
1.提升老年人消費支出能力。通過完善社會福利制度體系，整合老年人福利保障政策，加強老年人分類保障力度，提升老年人消費支出能力。一是出臺《北京市老年人能力綜合評估實施辦法》，對老年人能力綜合情況和照料需求進行專業評估，並據此發放政府補貼、實施政府購買服務項目、落實相關補貼政策。二是出臺我市老年人綜合津貼補貼政策，建立困難老年人生活補貼、失能老年人護理補貼、高齡津貼等制度。
2.加強老年用品政策研究。致力於滿足失能老年人對各類老年用品的需求，促進老年用品産業發展，研究制定老年人康復輔助器具示範推廣和配置服務管理辦法，研究失能老年人租賃購買使用康復輔助器具補貼、失能老年人康復服務等政策，減輕失能老年人家庭經濟壓力，促進老年産品用品市場發展。
(二)擴大養老供給，引導消費意願
3.落實養老服務機構運營補貼扶持政策。利用信息化手段，發揮好市級社會福利管理平臺作用，落實《北京市養老機構運營補貼管理辦法》《北京市社區養老服務驛站運營扶持辦法》。對營利性、非營利性養老機構實行同等運營支援政策，綜合考慮機構接收服務對象身體狀況、服務品質星級評定、誠信評價和醫療能力等因素實行差異化補貼，每床位每月最高補貼1050元。對社區養老服務驛站，從服務流量補貼、托養流量補貼、連鎖運營補貼、運維支援等方面加大養老服務驛站運營扶持力度，促進驛站可持續發展。支援本市養老驛站連鎖化品牌化運營，連鎖運營一家養老驛站，可獲得不低於5萬元補貼。
4.繼續加大養老服務機構建設支援力度。支援鼓勵社會資本投資建設養老服務機構，會同市發展改革委、市財政局等部門出臺社會力量一次性建設經費支援和集中式居家養老服務社區擴大試點的長效政策，破解投入大、成本高、運營困難、規劃調整難、審批周期長等難題。依據《北京市基層公辦養老機構建設資助工作實施辦法》，圍繞權屬不清、養老性質不符等難點問題，利用政府固定資産投資和財政預算資金，推進基層公辦養老機構改擴建，改善街鄉鎮公辦養老機構軟硬體條件。
5.抓好市政府2019年為民辦實事項目。利用社會資本參與養老設施建設的投資熱情，發揮政府資金的杠桿和撬動作用，通過政府提供場地或資源、給予資助形式，重點推動社會化方式建設社區居家養老設施，實現全年新開業運營150家社區養老服務驛站和20家養老照料中心的目標。一是開展社區養老服務驛站建設，由政府無償提供設施並給予30萬元一次性建設資金等方面的扶助支援，廣泛動員社會各界力量積極參與；二是按照每個街道(鄉鎮)建設1所養老照料中心的總體安排，着力推動應建未建的空白區域養老照料中心建設，給予最高450萬元建設資助，充分調動市場和社會力量參與建設，補齊設施供給短板，方便老年人就近養老。
6.加強養老服務人才隊伍建設。會同相關部門出臺《北京市養老服務人才培養培訓實施辦法》，以提升養老服務品質和養老服務行業持續健康發展為出發點，加強制度設計，改善服務供給，健全培訓管理體系，進一步提升我市養老服務人才隊伍素質。
(三)優化養老領域消費環境，保護老年人權益
7.加強養老服務行業“保健”市場監管，嚴厲打擊各類違法行為，營造安全放心的養老服務市場消費環境和公平高效的營商環境，配合市場監管部門開展整治養老行業“保健”市場亂象行動，並探索建立長效機制，確實保障老年人權益。
8.細化落實《北京市養老服務機構監管辦法(試行)》，制定養老機構會員制和押金管理使用辦法，依據機構改革後的各部門職能，明確各部門職責和聯席會議協商機制，建立養老服務機構綜合監管制度。
9.加快推進養老服務業誠信體系建設。對套取騙取政府財政資金、違法違規開展金融活動、發生欺老虐老等11種情形，直接納入信用黑名單，實行運營商禁入、聯合懲戒等制度。對於特別嚴重失信的養老機構，在依法追究法律責任的同時，其法定代表人和主要負責人進入信用黑名單，實施信用懲戒，不得擔任其他單位的法定代表人、負責人或者高級管理人員，亦不得在企業法人擔任監事職務。推進養老行業誠信自律建設，指導北京養老行業協會進行換屆並出臺養老服務行業誠信自律公約。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各區民政局要高度重視養老領域促進消費工作，在區政府的領導下，根據重點工作的部署，加強部門間協調機制，整體推進養老服務市場供給，加大對養老服務機構扶持力度，切實增強老年人消費能力，增加老年人獲得感、幸福感。
(二)鼓勵創新支援。支援區民政局創新激勵養老領域促進消費工作措施，通過政府購買服務等方式，壯大養老消費市場活力，鼓勵老年人就近養老。
(三)規範市場秩序。加強養老服務機構服務品質監管，嚴厲查處欺老虐老等行為，完善老年人投訴舉報渠道，維護老年人合法權益。