京科發〔2019〕5號
各相關單位：
《“一帶一路”科技創新北京行動計劃(2019-2021年)》已經市委全面深化改革委員會審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市科學技術委員會
中關村科技園區管理委員會
2019年4月16日
“一帶一路”科技創新北京行動計劃(2019-2021年)
推動“一帶一路”科技創新合作是我國應對世情國情變化、擴大開放、實施創新驅動發展戰略的重大舉措。為更好推動北京全國科技創新中心和國際交往中心的建設，發揮功能優勢和輻射帶動作用，使北京成為“一帶一路”創新合作網路重要樞紐和具有全球影響力的科技創新中心，根據《國務院關於印發北京加強全國科技創新中心建設總體方案的通知》《北京市推進共建“一帶一路”三年行動計劃(2018-2020年)》等文件精神，按照市委市政府要求，特製定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關於“一帶一路”倡議的重要講話精神，以建設具有全球影響力的科技創新中心為發展目標，瞄準“全球影響力”這個關鍵點，堅持“引進來”“走出去”並重、引智引技引資並舉、共商共建共用並進，從“塑環境、引進來、走出去、促合作”四方面發力，着力塑造和優化創新環境，着力引進國際創新資源，着力推動海外佈局，着力促進開放合作，逐步構建北京與“一帶一路”沿線及相關參與國家的創新共同體，使北京成為“一帶一路”創新合作網路重要樞紐，為我國建設世界科技強國、實現“兩個一百年”奮鬥目標提供有力支撐。
(二)基本原則
統籌推進、服務大局。統籌全市科技資源，協調國內外各方，明確合作目標，聚焦合作重點，合理規劃佈局，制定和實施有針對性的合作政策，點面結合，分類實施。發揮北京優勢，服務國家大局，推動“一帶一路”建成創新之路。
問題導向、合作共贏。深入挖掘分析“一帶一路”沿線及相關參與國家科技創新面臨的難點問題和共性需求，聯合研究政策和産業難題，切實解決制約創新的“卡脖子”問題。兼顧各方關切，尋求利益契合點和合作最大公約數，打造創新共同體。
增進互信、開放共用。加強與“一帶一路”沿線及相關參與國家之間的互訪交流，增強互信、凝聚共識，共用科技平臺、科技成果和科技發展經驗，進一步擴大科技資源開放，推進資訊互通，加強人才交流，為深化科技合作奠定堅實基礎。
政府引導、市場運作。充分發揮政府在戰略研究、規劃引導和政策支援等方面的作用，積極破除政策機制障礙，深度參與並逐步推動科技體制機制改革創新。遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用。
(三)發展目標
到2021年，北京在國家構建“一帶一路”創新共同體中的支撐和引領作用進一步凸顯，創新共同體官方渠道和機制建設逐步完善，創新主體融入全球創新網路能力顯著增強，國際人才、技術引進及科技成果轉移轉化成效突出，從科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移4方面，支撐北京成為“一帶一路”創新合作網路重要樞紐和具有全球影響力的科技創新中心。
——國際創新合作環境不斷優化。與20個以上全球主要創新國家和地區搭建起政府間合作渠道和機制；中國(北京)跨國技術轉移大會、中關村論壇、中意創新合作周、“北京設計”、中國北京國際科技産業博覽會、未來論壇等科技創新品牌活動影響力進一步提高；技術、資本、人才等創新要素在國內外流動更加便捷。
——國際科技創新資源引進落地。引進一批國際高水準科技創新人才，建成國際創新合作集聚區，建立20個以上跨境聯合孵化加速平臺，促成50項以上海外技術成果在京落地，國際技術轉移協作平臺年均對接項目500項以上。
——京內科技創新主體海外佈局。促進一批科技企業在海外設立分支機構，參與20余項國際技術標準制定，國際標準話語權進一步增強。
——國際科技創新合作有序開展。參與2個以上“大科學”計劃；共建“一帶一路”特色科技園區；實施聯合研發計劃；建成一批聯合實驗室；與“一帶一路”沿線及相關參與國家共同舉辦科技創新人才培訓班15期左右。
二、任務舉措
(一)塑環境，推進科技創新國際化環境建設
1.建立政府間科技創新合作渠道和機制。積極拓展與“一帶一路”沿線及相關參與國家的科技創新合作渠道，建立政府間合作平臺，在政策、法律、資金、標準、知識産權、前沿技術、國際合作等方面形成長效交流機制，為與“一帶一路”沿線及相關參與國家的高校院所、企業、服務機構之間開展合作創造良好的政策環境。加強京港科技創新合作，充分利用香港國際窗口優勢，推動北京、香港及“一帶一路”沿線及相關參與國家協作創新。(牽頭部門：市科委、市政府外辦、中關村管委會)
2.舉辦科技創新國際品牌活動。持續舉辦中國(北京)跨國技術轉移大會、中關村論壇、中國北京國際科技産業博覽會、中意創新合作周、北京-特拉維夫創新大會等國際品牌活動；舉辦北京國際學術交流季，在基礎研究和前沿學術方面建立北京創新國際品牌；針對世界創新重點國家和地區，積極推進創新資源對接；鼓勵和支援民間機構和社會力量主辦創新論壇、創業大賽等國際交流活動。(牽頭部門：市科委、中關村管委會、市貿促會、市僑聯)
3.加強知識産權合作與服務。與國家知識産權局共同舉辦“一帶一路”知識産權高級別會議，深化與“一帶一路”沿線及相關參與國家知識産權務實合作。整合“一帶一路”沿線及相關參與國家知識産權資源，暢通“一帶一路”沿線及相關參與國家知識産權服務渠道，為企業到“一帶一路”沿線及相關參與國家開展知識産權佈局提供便利。(牽頭部門：市知識産權局、市科委)
4.促進科技創新與金融服務深度融合。在北京市科技創新基金框架下，研究組建“一帶一路”科技創新子基金，發揮政府資金帶動社會資本的作用，促進科技項目在“一帶一路”沿線及相關參與國家落地轉化，支援相關領域科技成果轉化。大力發展天使投資、創業投資，深化外債便利化試點政策，推動實施結匯支付便利化政策。鼓勵優質企業海外發債，拓寬企業參與“一帶一路”建設的融資渠道。(牽頭部門：中關村管委會、市科委)
5.推進科技資源開放共用。充分發揮北京豐富的科技資源優勢，推動重大科技基礎設施面向全球開放共用，搭建科研設施遠端共用平臺、科技資源服務平臺和科技研發眾包平臺，促進科技資源開放共用，支援發展一批市場化的科技資源服務企業。(牽頭部門：市科委、市發展改革委)
(二)“引進來”，促進國際創新要素在京聚集
6.吸引國際高端創新人才在京發展。建設一批國際人才公寓，營造國際人才宜居宜業的“類海外”環境，打造融工作生活於一體的國際人才社區。發揮僑務等各方資源優勢，打造高層次引智平臺。完善人才引進政策，實施“海聚工程”“高聚工程”“科技新星計劃”等人才計劃，重點引進更多國際頂尖科學家和優秀創新團隊。(牽頭單位：市委組織部、市人才局、市科委、中關村管委會、市僑聯、市政府僑辦、相關區政府)
7.實施頂尖科技人才計劃。發揮北京在全球創新網路中的節點作用，吸引和資助“一帶一路”沿線及相關參與國家的科學家、科技管理人員到北京交流，參與研發項目和課題研究。支援高新技術企業、高校院所等創新主體與“一帶一路”沿線及相關參與國家共同培養科技人才，開展國際優秀青年學生及博士後研究人員互派實習、交流培訓、學術訪問。(牽頭單位：市委組織部、市人才局、市人力社保局、市科委、市僑聯、市政府僑辦)
8.推動國際創新集聚區建設。充分挖掘北京資源稟賦，以中關村、望京及周邊為核心區域，整合資源、提升環境、完善配套、優化服務，形成面向海外的“一帶一路”國際創業創新高端要素集聚區，吸引知名國際科技組織落戶北京，支援“一帶一路”沿線及相關參與國家的外籍科技人才團隊、知名創業孵化機構，高端國際商業服務和知識産權、法律、財務等中介機構入駐，為北京和“一帶一路”沿線及相關參與國家的科技企業、創新項目團隊對接資源提供良好的國際化營商環境和便利化服務，促使其落地北京。(牽頭部門：市科委、中關村管委會、海淀區政府、朝陽區政府)
9.推進科技成果轉化轉移。發揮與“一帶一路”沿線及相關參與國家有關的雙邊、多邊國際合作機制與平臺的作用，促進國內的創新主體與“一帶一路”沿線及相關參與國家的相關機構建立合作關係，搭建技術轉移協作平臺，為技術轉移機構提供資源共用渠道。(牽頭單位：市科委、中關村管委會)
(三)“走出去”，推動科技創新主體海外佈局
10.設立海外研發中心。鼓勵、引導和支援企業與高校院所合作，在“一帶一路”沿線及相關參與國家佈局建設研發中心，通過自建、並購、合資、參股、租賃等多種方式建立海外研發中心、實驗室，開展關鍵核心技術研發和産業化應用研究，與當地高校院所開展技術研發與産業化合作。(牽頭部門：市科委、中關村管委會、市工商聯)
11.共建特色科技園區。發揮國際科技園區協會(IASP)等國際組織的多邊平臺作用，聯合各類創新資源，與“一帶一路”沿線及相關參與國家共建一批特色鮮明的科技園區。引導各類國際資源參與園區規劃、建設、運營，支援各類創新主體到園區設立研發機構，對參與園區建設的企業和機構提供政策支援。加強與“一帶一路”先進創新區域的科技交流合作，支援在中關村示範區建設一批有特色的國際科技合作園區。(牽頭單位：中關村管委會)
12.支援企業“抱團出海”開拓國際市場。支援企業“抱團出海”參與“一帶一路”建設，鼓勵中關村産業技術聯盟聯合會、中關村社會組織聯合會、中關村“一帶一路”産業促進會等社會組織發揮平臺作用，建立海外前沿技術資訊和市場資源共用渠道，組織産業鏈上下游企業聯合開拓國際市場。加強中關村海外聯絡處在“一帶一路”沿線及相關參與國家的佈局建設，服務科技創新合作交流。(牽頭單位：中關村管委會)
13.加快技術標準走出國門。鼓勵企業、高校院所開展標準研究和合作，形成“産學研用”合作模式。支援企業、産業聯盟等積極參與國際標準和國家標準制定。搭建標準化服務平臺，舉辦標準化知識培訓和標準研討會，促進中國標準走出去，帶動中國産品走出去。(牽頭部門：市科委、中關村管委會、市市場監督管理局)
14.成立全球創意城市網路“設計之都”聯盟。聯合上海、武漢以及埃及、南韓、捷克等“一帶一路”沿線及相關參與國家的“設計之都”城市，發起成立全球創意城市網路“設計之都”聯盟。舉辦聯合國教科文組織創意城市北京峰會，搭建高端對話平臺，開展設計論壇及交易活動，促進與全球設計企業交流互動。依託“設計之都”聯盟資源，提升北京國際設計周“年度設計獎”國際化水準，以評選方式推動國際設計周的資源和成果共用。(牽頭單位：市科委)
15.加強“北京設計”對外輻射。鼓勵有條件的設計企業在“一帶一路”沿線及相關參與國家設立分支機構，引導企業承接國際訂單，拓展海外市場。選擇一批代表北京“設計之都”形象的優秀企業和原創作品進行全球巡展，通過“一帶一路”推向國際市場，彰顯“北京設計”獨特文化與社會價值觀。引導企業參與國際設計論壇、設計展覽活動，掌握全球設計行業前沿動態。支援企業參與國際設計獎項評選。(牽頭單位：市科委)
(四)促合作，打造國際創新共同體
16.對接國際大科學計劃和大科學工程。主動對接國家科技部，積極參與大科學計劃和大科學工程(簡稱“大科學”計劃)的規劃制定，充分挖掘北京地區“科技創新2030-重大項目”、國家實驗室、綜合性國家科學中心、國家重大科技基礎設施等已有基礎，鼓勵和支援全市創新主體牽頭和參與“大科學”計劃，推動“大科學”計劃相關項目落地北京。(牽頭部門：市科委)
17.支援創新創業機構海外佈局。支援創新創業主體在海外設立分支機構，推動中關村示範區孵化器在海外設立分支機構，支援建立“中關村海外孵化器”，加強與境外創業服務機構對接，發揮境外機構的全球資源整合能力，在北京建立跨境創新孵化平臺。依託平臺，連結全球創新資源，發掘篩選海外原創技術和項目，推動成立聯合研究機構，開展跨境創新創業生態系統研究，指導跨境創新創業孵化體系建設，推進轉化落地。(牽頭單位：市科委、中關村管委會)
18.共建聯合實驗室。在“一帶一路”沿線及相關參與國家聯合一批有特色、有優勢的科研機構，與北京科研機構共建聯合實驗室(研究中心)，搭建長期穩定的科研合作平臺，共同研究解決重大科技難題。鼓勵和支援量子資訊科學、腦科學與類腦研究等新型研發機構與國外相關科研機構和科研人員共同開展科研工作。(牽頭單位：市科委)
19.實施聯合研發計劃。充分發揮重大項目對創新合作的引導作用，大力推進北京與“一帶一路”沿線及相關參與國家針對共同關心的技術領域和技術問題開展聯合研發。依託在京高校院所，圍繞關鍵技術、關鍵産業的上下游環節，共同凝練、篩選一批符合雙方發展需求、具備産業帶動潛力的重大項目，開展聯合研發。(牽頭單位：市科委、市經濟信息化局)
20.開展多種形式的科技交流活動。支援在京舉辦適用技術培訓班，選擇北京有優勢的應用技術領域，開展科技創新人才交流與合作，共同培養科技創新人才。通過技術培訓，帶動技術、標準、産品在海外應用，促進北京科技對外輻射。舉辦北京市“一帶一路”國際大學生科技創新訓練營，推進國際優秀青年學生科技交流和創新，支援“一帶一路”沿線及相關參與國家的科研人員來京短期學習交流和開展研究。支援高校院所在京舉辦“一帶一路”國際科學組織聯盟大會暨科技創新國際研討會、培訓班等活動。(牽頭單位：市科委、市教委)
21.引導國際科技合作基地參與“一帶一路”創新合作。充分發揮國際科技合作基地在擴大科技開放與合作中的作用，採取“項目-人才-基地”相結合的國際科技合作模式，加強國際科技合作基地建設，依託國際科技合作基地聯盟，促進北京市國際科技合作基地與“一帶一路”沿線及相關參與國家開展平臺建設、聯合研發、人才交流等形式的合作，加大北京市國際科技合作基地對“一帶一路”建設的影響力。(牽頭單位：市科委)
三、保障措施
(一)加強組織領導
依託北京推進科技創新中心建設辦公室工作機制，加強統籌協調。建立“一帶一路”科技創新工作會議制度，分解各項任務，明確時間表、路線圖，形成年度任務分工，推動各項任務落到實處。發揮政府、高校院所、企業、社會組織各自優勢，加強合作資源、政策工具和資助渠道之間的統籌銜接，形成高效運轉的國際科技創新合作協作體系。
(二)優化管理機制
研究制定推進“一帶一路”科技創新合作制度，完善專家庫、項目庫、成果庫和人才庫。優化“一帶一路”科研計劃(專項、基金等)管理制度，圍繞本市重大決策部署，確定年度支援的重點領域和重點內容。優化國際合作項目管理監督流程，提高專業化服務水準，探索與世界接軌的科研管理與運作機制。加強對知識産權、法律法規、營商環境等方面的法律保障，規避法律風險。
(三)加強跟蹤落實
加強“一帶一路”科技創新統計調查和數據分析，發佈行動計劃實施情況。建立跟蹤落實機制，結合任務落實情況和發展過程中出現的新形勢、新情況、新問題，完善相關政策和工作分工。
(四)強化績效評估
建立行動計劃落實評估機制，構建“一帶一路”科技創新評估指標體系，突出“以評促建”的政策導向，研究制定評估指標體系，發揮第三方評估機構作用，定期開展實施效果評估。健全決策、執行、評價相對分開、互相監督的運作機制。
(五)加大資金支援
統籌財政資金的投入，明確資金投入重點，圍繞行動計劃重點任務舉措積極予以保障，同時健全政府引導、企業為主、社會參與的多元化資金投入體系。
(六)普及宣傳教育
及時總結行動計劃落實過程中的經驗、案例和成效，適時向國家有關部門報告“北京做法”。總結和宣傳新典型、新做法、新機制和新模式，編寫“一帶一路”科技創新發展報告，形成一批可借鑒、可複製、可推廣的典型案例，利用報紙、電視、網路和新媒體等多種形式開展“一帶一路”科技創新宣傳，營造良好氛圍。