京教基一〔2018〕14號
各區教委：
為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於深化教育體制機制改革的意見》(中辦發〔2017〕46號)精神，進一步推進學區制管理，促進義務教育優質均衡發展，特製定本指導意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持全面深化改革，全面貫徹黨的教育方針，樹立新發展理念，適應北京城市發展總體規劃對教育的新要求，加大區域教育資源統籌力度，加強校際合作共用，努力辦好百姓家門口的學校，讓每一名學生都能享受公平而有品質的教育，增強人民群眾的獲得感，促進首都基礎教育治理體系和治理能力現代化。
二、基本原則
堅持優質均衡。立足區域實際，充分發揮優質教育資源的輻射和帶動作用，豐富教育供給，增強發展動力，着力解決區域內校際間發展不平衡不充分的問題，縮小校際教育差距，整體提升教育品質，促進區域教育優質均衡發展。
堅持資源統籌。統籌協調區域各類教育資源，跨越資源邊界，打通資源微迴圈，盤活優質資源，優化供給方式，健全協同發展機制，搭建共建共用平臺，實現區域資源互聯互通，不斷滿足師生多樣化發展需求，擴大優質教育資源受益面。
堅持多元共治。注重自上而下的政策制定與自下而上的實踐探索相結合，上下聯通，多方聯動，建立健全多元共治的學區管理機制和運作機制，引導學校、街道(鄉鎮)和社會力量積極參與學區建設和管理，協同解決學區發展的實際問題，構建共建共治共用的學區發展共同體。
堅持因地制宜。結合區域實際，加強頂層設計和統籌協調，合理規劃學區佈局，均衡配置教育資源，適度控制發展規模。明確學區職能定位、組織架構和發展目標，適應區域教育需求和資源條件，發揮學區優勢，促進形成良好教育生態。
堅持創新開放。本着有利於統籌教育資源、有利於調動各方積極性、有利於促進優質均衡發展的原則，探索學區制改革的新模式，開拓區域優質資源擴增新路徑，創新學區化管理體制和運作機制，促進首都基礎教育治理體系和治理能力現代化。
三、總體目標
深化中小學學區制改革，加大教育資源的統籌力度，優質教育資源的覆蓋面進一步擴大，校際、區域差距進一步縮小，區域教育共建共治共用的制度機制更加健全，學校依法自主辦學得到更好保障，社會參與支援教育的渠道更加通暢，以學區為依託的學校、家庭、社會協同育人格局逐步形成，區域教育教學品質和優質均衡發展水準整體提高。
四、主要任務
(一)合理劃分學區範圍
依據行政區劃、適齡人口等因素，遵循義務教育免試就近入學、優質教育資源均衡分佈等原則，合理劃分學區範圍，合理規劃生源佈局，合理配置教育資源。學區劃分應統籌兼顧，相對穩定。根據地區生源需求和教育發展需要，統籌各學校、各學段資源要素，編制發展規劃，科學預測學區教育規模，加強發展趨勢研判，積極調控供需平衡，促進區域教育平穩有序發展。
(二)完善學區治理體系
結合區域實際加強學區建設，探索構建多元共治的學區發展模式。完善學區治理結構，通過建立學區管委會、理事會等組織形式，組織協調學區、學校、家庭、社區以及社會力量代表共同參與學區建設與管理。完善學區協調機制。通過協議、協商等方式，明確各方的權利和義務，促進各方教育責任共擔、發展利益共用。完善學區議事規則和決策程式，充分聽取各方意見建議，健全依法、科學、民主的決策程式。積極調動各方參與學區改革發展的積極性、主動性和創造性，促進形成多元主體協商共治和多方協同育人的區域教育發展新格局。
(三)健全學區管理機制
明確學區定位，履行學區職能。合理設置學區人員崗位和工作職責，健全完善“設置合理、目標明確、職責清晰、運作協調、保障有力”的學區化管理體制機制。着重發揮學區在服務入學升學、促進資源共用、搭建發展平臺、完善治理體系等方面的職能優勢，不斷提升學區管理水準和服務保障水準。加強對學區的管理、指導和保障，探索對學區發展的評價考核辦法，激勵學區在統籌資源、綜合治理、促進優質均衡發展方面發揮更大作用。
(四)統籌學區資源供給
統籌協調學區內外教育資源，建立學區資源共建共用平臺，豐富拓展教育資源，搭建學區資訊資源平臺，精準對接學區內各校資源需求與供給，最大限度提高學區教育資源的利用效率和效益，以教育資源整合、融通、共用帶動學校和學區提升發展。
(五)搭建學區發展平臺
在尊重學區內中小學校自主辦學的基礎上，發揮學區優勢，拓寬發展平臺，增加發展機會，營造發展氛圍。鼓勵學區內各校加強校際協同合作，融通教育資源，貫通人才培養，促進幹部教師交流。搭建教育教學交流平臺，組織開展課程教學研討、教師教科研訓活動；搭建學生學習成長平臺，組織開展學生綜合實踐活動和綜合素質發展交流展示活動，促進師生增強實際獲得感，促進學生全面發展，教師專業發展，學校內涵發展。
五、保障措施
(一)組織保障
加強黨對學區的領導，堅持正確政治方向和辦學方向，加強學區黨組織建設，充分發揮黨組織的政治核心作用，全面貫徹黨的教育方針。加強對學區的業務管理和指導，充分發揮學區在推動教育教學改革，促進優質均衡發展等方面的積極作用，引導和規範學區發展。加強對學區發展的督導評價，注重效果評估和成果宣傳，促其持續健康發展。
(二)政策保障
研究制定學區制管理的政策措施，統籌協調學區人力資源，探索建立幹部教師合理流動機制和績效考評制度。對學區兼職幹部教師和在學區內跨校任職任教的幹部教師，依據中小學教師績效獎勵激勵辦法，按照多勞多得、優績優酬的原則予以獎勵激勵。完善專業技術職稱評定考核辦法，對在學區內跨校任職任教並取得良好業績的幹部教師，給予優先考慮。
(三)經費保障
加強對學區條件保障、資源建設、人員培訓、活動開展等方面經費支援。從實際出發，科學合理編制學區基本運作和業務發展經費預算，將學區建設經費納入區級預算管理，保障學區發展所需的經費投入。同時，加強績效管理，提高經費使用效益。
北京市教育委員會
2018年9月27日