各區防汛抗旱指揮部，各防汛專項分指揮部，各流域防汛指揮部，各防汛抗旱分指揮部：
《北京市2016年防汛工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，全力做好2016年防汛抗旱工作。
北京市2016年防汛工作方案
2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，做好今年防汛工作，保障首都安全度汛，服務首都經濟社會發展，意義重大。
一、安全度汛形勢嚴峻
一是天氣氣候變化形勢複雜，極端天氣的突發性、反常性、不可預見性更加明顯。根據國家氣象部門分析，受超強厄爾尼諾事件影響，今年我國氣象年景偏差，南北方都可能有較大洪澇災害，局部可能有較強區域性旱災，防汛抗旱形勢更加嚴峻。長江、珠江流域防汛以防禦98年量級大洪水為目標，南方部分省區已出現洪澇災情。北京汛期極端天氣頻發，容易出現旱澇急轉，局地強降雨常伴有雷電、大風、冰雹等氣象災害，造成洪澇等災害的機率較大。
二是充分認識防汛存在的主要風險和難點。山區山洪、泥石流等災害突發性強，加上汛期正值旅遊旺季，安全防範的難度較大，容易出現人員傷亡；城市防洪基礎設施還存在薄弱環節，城鎮危舊平房、地下設施、下凹式立交橋眾多，遇強降雨容易造成漏雨塌房、雨水倒灌、道路積水，影響城市安全運作；機場、火車站、公交場站等交通樞紐人員聚集，北京市城市副中心行政辦公區、新機場、冬奧會等一大批重大工程陸續開工建設，中心城區大量流動人口、大型集散地向郊區疏解，一些城鄉結合部正在拆遷的房屋尚有人居住，這些重點區域的安全度汛措施還有待加強。另外，今年正值基層換屆，各級防汛人員變動大，部分新任領導幹部對安全度汛工作不夠熟悉，缺乏實戰經驗。這些都是各級部門要重視的防汛風險點和難點。
三是防汛責任絲毫不能放鬆。當前，北京市有序疏解非首都功能、強化核心區高端服務功能、加快建設城市副中心、推動京津冀協同發展、構建“高精尖”經濟結構、推進供給側結構性改革、治理“大城市病”等各方面的任務都很重。在這種情況下，防汛抗旱工作堅守安全底線，為首都經濟平穩健康發展、社會和諧穩定提供堅強保障的責任更加重大。北京多年未發生流域性大洪水，一旦發生，對指揮調度、搶險救災、避險轉移、應急保障、區域協同等形成嚴峻考驗，不得有絲毫的麻痹大意。通州區防汛排澇基礎設施現狀水準與北京市城市副中心的標準還存在一定差距，行政辦公區在建工程多，社會關注度高，必須以更加嚴格的要求做好城市副中心的防汛保障工作。
面對嚴峻的安全度汛形勢，全市各級防汛指揮部必須按照市委、市政府的部署要求，強化措施，狠抓落實，主動適應新常態、新形勢、新要求，充分預估汛期可能出現的局部極端天氣及其可能造成的災害損失，堅守安全底線，明確安全責任，不斷加強能力和體系建設，不斷加強城市精細化管理水準，全面提升城鄉防洪排澇能力，全力做好防汛各項工作，最大程度減輕災害損失，努力實現“保安全、多蓄水”，為首都經濟社會平穩發展提供堅強保障。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，按照市委、市政府的統一部署，緊緊圍繞首都城市戰略定位，著眼水安全保障，著眼治水思路轉變，以問題為導向，堅持創新發展理念，重點在防汛工作機制、預報預警、社會動員等方面進行創新；堅持協調發展理念，實現京津冀和流域內防汛抗洪協同發展；堅持綠色發展理念，同步做好防汛排澇、雨洪利用、節水蓄水；堅持開放發展理念，借鑒國內外先進理念和發展經驗，提高防汛綜合保障水準；堅持共用發展理念，以人為核心，確保防汛服務全面覆蓋到城鄉居民和外地來京流動人員。
(二)工作目標
牢固樹立“生命至上、安全第一”工作理念，確保人民生命財産安全，確保城市運作安全，確保防汛抗旱與經濟建設兩促進，同步抓好抗旱、節水、蓄水工作，努力實現“保安全、多蓄水”。
1.保障中心城區、城市副中心、新城安全
(1)重點區域、環路等主要道路設計排水標準內降雨不積水，超標準降雨積水及時排除，下凹式立交橋區少泡車、不死人。
(2)地鐵站、人防工事、地下室等地下設施少倒灌、安全使用。
(3)軌道交通、深基坑、涉河工地等在建工程及時排除險情，不出安全責任事故。
(4)危舊房、棚戶區、城中村、城鄉結合部雨中及時轉移人員。
(5)城市河湖科學調度，行洪通暢，排水管網系統安全運作。
2.保障山區安全
山洪地質災害易發區、採空區、尾礦庫、山前平原區、旅遊區、山區道路等重點部位人員及時避險，減少災害損失。
3.保障流域安全
(1)永定河、潮白河、北運河、大清河(拒馬河)、薊運河(泃河)五大流域標準內洪水設施安全運作，不決堤、不倒閘；人員及時避險轉移。
(2)水庫標準內洪水不垮壩、不倒閘。
(3)中小河道和小塘壩、小水電標準內洪水安全運作。
遇超標準暴雨洪水時，全力以赴搶險救災，保障人民生命安全，將災害損失降低到最小程度。
三、強化防汛指揮體系
全市各級防汛指揮部依法落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，加強防汛機制建設，充分發揮指揮調度、組織協調、監督指導、參謀建議職能，全面提高“1+7+5+16”防汛指揮體系指揮效力。
市防汛指揮部加強全市防汛工作的組織協調，強化各級防汛指揮部責任制落實，組織汛情會商，加強對全市重大洪澇災害的統一決策、統一指揮、統一調度。
各防汛專項分指揮部落實市防汛指揮部統一部署，加強協調與落實，發揮行業優勢，聯合屬地專業處置險情，確保主責領域度汛安全。
永定河、潮白河、北運河、大清河(拒馬河)、薊運河(泃河)流域防汛指揮部加強流域化管理，健全流域防汛指揮體系，規範流域工作方案，完善流域防汛預案，加強流域洪水調度，推進流域資訊共用，落實各級搶險隊伍和搶險物資，實現流域內上下游、左右岸、各區間的洪水調度和防洪搶險的統籌管理。
各區防汛指揮部認真落實各級行政首長負責制，切實履行屬地責任，建立健全區、街道(鄉鎮)、社區(行政村)三級指揮體系和重點部位防汛指揮機構，層層落實防汛責任制，尤其是落實基層責任制，把防汛責任落實到區各部門、各街道(鄉鎮)、各社區(行政村)，落實到泥石流易發區、採空區、尾礦庫以及河道、水庫、滯洪區、閘站、下凹式立交橋、險工險點等防汛重點部位，落實到行政負責人和技術負責人，形成區、街道(鄉鎮)、社區(村)責任制體系，並逐級落實備案，橫向到邊，縱向到底，不留盲區和死角。
負有防汛責任的其他市政府相關委辦局及企事業單位的行政首長是本行業、本單位防汛第一責任人，負責組織落實本行業、本單位防汛減災工作。
通州區防汛指揮部、北運河流域防汛指揮部加強與北京市城市副中心建設指揮部的對接，大興區防汛指揮部、永定河流域防汛指揮部加強與北京新機場建設指揮部、廊坊市防汛指揮部的對接，確保重大在建工程安全度汛。
四、加強防汛能力建設
(一)提高指揮決策能力
各級防汛指揮部認真梳理本部門、本流域、本區的防汛體制機制，落實防汛責任，強化指揮決策的防汛會商、應急指揮和應急響應措施。充分利用防汛指揮平臺、通訊系統、網際網路、圖像監視等現代化系統，加強汛情監控，及時掌握雨情、水情、工情、險情、災情等資訊，提高智慧化防汛管理水準。
市防汛指揮部加強向國家防總、海河防總的資訊報告制度，加強與天津、河北防汛指揮部的應急聯動對接，通報重大天氣預報和重要汛情，實現京津冀聯合防汛抗洪。市防汛辦加強與市應急辦的溝通，加強與各部門的協調聯動，第一時間掌握、通報各類汛情險情。當發佈紅色預警或啟動I級應急響應時，全市各部門按照市應急委的統一部署，全力做好各項搶險救災工作。
各級防汛指揮部加強與氣象、國土、水文部門的汛情會商，掌握汛情發展趨勢；及時開啟異地指揮系統，實現應急指揮的高效聯動；及時啟動應急響應，處置各類汛情險情災情；及時發佈洪水調度、防洪搶險命令，採取分洪、泄洪、搶險等措施，將災害損失降到最小。
(二)提高預報預警能力
氣象、國土、水文等部門嚴格實施新預警信號標準，加強與中央、部隊、機場、天津、河北的汛情會商，充分利用國內外的氣象預報成果，與科研院所開展研究合作，提高預報精度，及時、廣泛發佈預警資訊，提高預警的針對性、時效性和覆蓋面。
市防汛指揮部規範預警發佈流程，及時啟動應急響應，強化四級預警響應措施。
各區防汛指揮部全面推行自主預警、自主響應，完善自主預警和響應措施，並通過多種途徑向社會公眾提供預警資訊和汛情資訊。
各部門、各行業制定預警響應機制，細化預警響應措施，提高預警響應效率。
(三)提高社會動員能力
各級防汛指揮部圍繞“關愛生命、遠離洪水、人人參與、安全度汛”的防汛宣傳主題，採取投放公益廣告、召開新聞通報會、廣場活動等多種形式，強化宣傳防汛安全知識，加強防汛安全培訓，大力開展應急演練，做到“六進四到位”(即：進單位、進學校、進景區、進村莊、進社區、進家庭，到廣場、到街道、到戶、到人)，全面提高公眾避險自救能力，提高社會動員成效。
各級防汛指揮部與廣播電視機構、通訊運營商、保險公司、戶外宣傳媒體、移動電視媒體等加強合作，充分利用廣播、電視、報刊、網際網路、手機短信、微網志微信、電子顯示屏、宣傳車、農村“大喇叭”、鳴鑼或組織人員入戶通知等方式，實施定向區域預警，及時、準確地將預警資訊傳播到本轄區、本部門、本單位的每個人。
各區防汛指揮部要將防汛工作納入到社會化管理範疇，鼓勵、提倡並組織轄區內的機關、部隊、企事業單位、個體工商戶和市場、建築工地等社會單位主動參與防汛工作。將朝陽區雨水口“門前包乾”試點經驗在全市推廣，倡導、動員社會單位實行“雨水口門前雙包”措施(包雨水箅子以上部位的日常保護和雨中清理)，併為社會單位配備必要工具，加強相關指導和培訓，重點解決因雨中雨水箅子被樹葉、垃圾覆蓋，造成排水設施不能充分發揮作用的問題。
各級防汛指揮部結合各自重點，汛前和汛中組織開展應對洪澇災害的各項演練，重點組織軍地聯合搶險、城市應急排水、洪水調度、洪水和泥石流人員避險、在建工地、地鐵、危舊房屋等重點和薄弱部位防汛演練。各區汛前要組織每個社區、村至少開展一次有針對性的防汛應急演練。
(四)提高應急處置能力
一是充分發揮專項分指、行業分指的行業管理、專業處置作用。宣傳專項分指組織媒體廣泛開展防汛宣傳報道工作。道路交通專項分指開展道路隱患治理，做好軌道交通防倒灌工作和雨天公共交通保障，確保雨天道路交通安全。住建專項分指落實房屋、在建工地、地下空間等防汛責任，組織協調北京市城市副中心行政辦公區等重大項目建設安全度汛工作。城市地下管線專項分指做好供水、供電、供氣、供熱、電力、通信等市政管線和石油、天然氣管道的安全管理。地質災害專項分指嚴密監控地質災害隱患點，指導各區避險工作。旅遊專項分指做好遊人避險轉移和景區安全度汛工作。綜合保障專項分指及時統計災情，做好救災物資的儲備和調運。交管部門加強雨中上崗巡查，做好道路積水資訊遠端發佈和交通疏導。南水北調辦加強建設、運作管理，落實相關應急搶險預案和措施，確保工程安全度汛。環保、園林綠化、民防、供電、通信等部門以及排水集團等搶險隊伍根據自身職責開展工作，及時處置各類險情災情。
二是強化屬地管理，提高應急處置能力。屬地政府是防汛搶險的第一責任人，各區必須加強責任制落實，組織協調相關單位落實搶險聯動機制，提高應急處置能力。各區對轄區內河道、水庫、滯洪區、閘壩以及下凹式立交橋、危舊房屋、低窪院落、地質災害易發區、山區險村險戶等防汛部位重點監控，完善相關應急措施；協調專業部門做好排水設施的維修養護、疏通清理工作，防止排水設施的佔壓、堵塞，保證排水暢通。山洪、地質災害易發區、採空區、山前平原區嚴格落實“七包七落實”措施，確保人員及時轉移，全力保障人員安全，減少損失。
(五)提高物資隊伍保障能力
各級防汛指揮部按照防大汛、抗大旱的要求，及時補充、更新物資，增加物資儲備，加強物資管理，形成佈局合理、規模適度、調撥有序、保障有力的應急物資儲備體系。防汛物資盡可能儲備到應急隊伍和重點部位，以便快速使用。
各級防汛指揮部採取有效方式落實防汛搶險隊伍，充實搶險隊伍人員，明確職責分工，細化搶險方案，建立應急隊伍聯動機制，完善軍地聯合搶險機制，形成高效防汛應急搶險體系。
北運河流域防汛指揮部和通州區防汛指揮部要加強對北京市城市副中心的防汛物資儲備和搶險隊伍建設，提高城市副中心防汛應急搶險能力。
(六)提高基礎設施防洪排澇能力
第一，全面推進中小河道治理、挂賬督辦積滯水點治理。加快推進三、四階段中小河道治理，汛前完成主體工程，年底前全面完成。實施42處挂賬督辦積滯水點治理項目，各相關區政府和部門汛前完成改造。研究推進下凹式立交橋排水治理(第二期)，切實改善下凹式立交橋積水狀況。
第二，持續推進雨洪利用工程建設。落實“海綿城市”建設理念，推進潮白河、北運河、溫榆河規劃蓄滯洪區建設，加緊建設120處以上雨洪利用工程，加快雨水箅子設施改造，提高雨水收集系統承受樹葉垃圾影響能力，提高排水效果。
第三，大力實施病險建築物改造。加快推進涼水河張家灣閘、馬駒橋閘及北運河甘棠橡膠壩等設施除險加固，消除防汛隱患。
第四，推進北京市城市副中心防洪排澇能力提升。通州區加快實施涼水河、中壩河、鳳港減河、蕭太后河等三、四階段79公里中小河道治理工程和轄區13座下凹式立交橋雨水泵站改造，大力實施雨洪利用工程，完善城市副中心防洪排澇體系。
五、健全防汛工作機制
(一)深化防汛網格化管理機制
中心城區、城市副中心全面推進防汛網格化管理機制，進一步完善“一圖、三台賬、一標識牌”措施(防汛網格專題圖，重點部位、網格管理人員和險情事件臺賬，防汛責任資訊標示牌)，做到汛情快速發現、快速報告、快速處置。
(二)強化防汛流域化管理機制
流域防汛指揮部加大對流域防汛工作的統籌，加強跨界河流洪水的統籌調度，發揮區域聯合抗洪優勢，圍繞流域內協同搶險和洪水統一調度工作，落實流域化防汛指揮體系、工作方案、防洪預案、洪水調度、資訊共用等措施，實現防洪指揮搶險區政府主責與流域統籌相結合，做好流域洪水調度和協同搶險避險工作。
(三)完善道路積滯水聯動搶險機制
各區全面梳理轄區內下凹式立交橋、易積水道路等防汛隱患，組織相關部門、單位認真分析積水原因，提出積水處置方案。全市392座下凹式立交橋區嚴格落實“一橋一策”措施，完善現場聯動搶險機制，責任落實到各産權單位、主責單位、屬地政府及協同單位，責任落實到人，做到“雨前有部署、雨中有巡視、積水有處置、交通有疏導、資訊有報送”。尤其是出現過問題的隱患點，要舉一反三，加強整改，專人盯守，避免發生類似問題。
(四)落實京津冀防汛抗洪應急機制
在國家防總及海河防總的統一指揮下，加強京津冀跨界河流雨水情資訊、預警資訊的溝通和共用，落實跨界河流的聯合會商、聯合調度、聯合搶險措施，完善區域防汛抗洪應急機制，實現京津冀防汛抗洪工作協同發展，提高流域性大洪水的應對能力。
(五)建立道路積水遠端交通疏導工作機制
整合積水監測系統、交警、雨中道路巡查資訊員、市民等渠道的道路積水資訊，實現交通、防汛等部門資訊共用。交管部門針對易積滯水點制定遠端疏導方案，充分利用室外電子屏和北京廣播電臺交通廣播，及時向社會發佈積水及繞行資訊，加強對主要道路積水時的遠端交通疏導，全力保證雨中城市交通體系運作。
(六)完善資訊溝通協調機制
汛前河道管理部門與排水部門建立河道調度與排水搶險資訊共用機制，妥善處理截污和防汛的關係，確保雨水入河和河道排水通暢。
六、工作要求
(一)加強領導，責任到位
防汛工作關係到人民生命財産安全，關係到城市運作安全，關係到首都形象，全市各級防汛指揮部、各部門要知責明責、盡職盡責、各負其責，牢固樹立問題導向和底線思維，全力做好安全度汛工作。要深入落實防汛責任制，尤其是要加強對今年新任防汛責任人的培訓，各級防汛指揮人員和業務人員汛前完成培訓工作。同時，要層層簽訂防汛責任書，層層傳導壓力，切實把防汛責任落實到部門、落實到人，不留死角。
(二)加強檢查，措施到位
各級防汛指揮部要制定完善依法防汛檢查制度，對各自重點區域和重要環節，有針對性的開展檢查和巡查，全面檢查責任制、預案、隊伍、物資、避險措施、宣傳、培訓和演練等落實情況，全面排查防汛隱患和風險點，建立臺賬，責任到人，堅持“隱患沒查清不放過、整改措施未落實不放過、責任制沒有落實不放過”。
(三)加強防範，值守到位
各級防汛指揮部及各部門、各單位汛期嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度，加強汛情監控。各區防汛指揮部、各防汛專項分指、各流域防汛指揮部以及市重點防汛單位、市水管單位要配備專業的值班人員，每天防汛值班安排要向市防汛辦備案，其他防汛指揮部值班情況要逐級備案。當有降雨預報時，各重點部位要提前布控、現場值守、及時啟動響應。當有暴雨、雷電、大風、冰雹等災害性天氣發生時，要及時採取應對措施，遇有險情災情第一時間組織搶險救災。
各級防汛指揮部必須全面加強對雨情、水情、險情、災情等汛情資訊的掌控和上報，加強汛情資訊公開，積極正面引導輿論。
防汛實時動態資訊必須第一時間上報，不得虛報、遲報、瞞報和漏報。一時難以準確掌握的資訊，及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨後補報詳情。啟動應急響應後，防汛資訊實行“零報告”制度。
(四)加強監督，追責到位
各級防汛指揮部及相關部門要加大對違法侵佔河道、破壞排水設施、影響河道行洪等行為的執法力度，清理河道行洪障礙，建立完善河道行洪障礙臺賬，制定完善應急清障措施，保障河道行洪安全。各級防汛辦重點對防汛責任制、隱患排查、應急值守、搶險調度等工作加強監督，對發現的問題限期要求整改，對整改措施不到位的要通報批評，對造成責任事故的責任單位和責任人，提請有關部門依法依紀嚴肅追究責任。
(五)創新驅動，保障到位
各級防汛指揮部要加快大數據、網際網路+技術在防汛中的應用，著重在預報預警、汛情研判、重點部位監測、社會動員、指揮調度等方面研究探索，不斷推進工作機制、管理制度、技術支撐等方面的創新。
(六)防汛抗旱兩手抓
各級防汛指揮部要加強水利工程科學調度，嚴格執行調度規程，採取攔、蓄、調、滯、泄等有效措施，在確保安全的前提下，努力實現“保安全、多蓄水”的目標。
各級防汛抗旱指揮部和農委、園林綠化等部門要加強土壤墑情、旱情監測，及時掌握旱情發展趨勢，加強與水務部門的溝通協調，充分發揮供水設施和各區抗旱服務隊的作用，採取有效措施組織開展抗旱工作，確保城鎮供水安全，確保人畜飲水安全。